對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理問題的探討

范陽濤

（中山市水利水電勘測設(shè)計咨詢有限公司阿克蘇分公司，新疆 阿克蘇 843100）

1 農(nóng)業(yè)水利工程在建設(shè)管理中存在的問題

（1）參與農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的資金不足。①政府的財政支持不足，政府的支農(nóng)政策資金主要支持民生事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但目前國家對新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與管理的支持政策還不夠，很多項目都難以得到資金的扶持；于涉農(nóng)融資困難，由于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)貸款安全性不夠高，并不具有較高的抵押擔?？煽砍潭龋械男∫?guī)模農(nóng)田甚至拿不出擔保，導(dǎo)致了涉農(nóng)融資工作變得十分困難。

（2）缺乏一定的管理制度。在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，管理制度的制定不僅要把握工程建設(shè)的大方向，同時也須對建設(shè)中的每個環(huán)節(jié)進行細致管理?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利工程的各個環(huán)節(jié)管理不到位，使建設(shè)中出現(xiàn)諸多問題，導(dǎo)致原材料浪費嚴重，工程建設(shè)的質(zhì)量不符合國家相關(guān)規(guī)定，影響了工程的進度。

（3）設(shè)施嚴重老化。當前，在農(nóng)村所有的小型水利工程當中，大多于20世紀50、60年代時修建，已經(jīng)嚴重超出修建時的使用年限，且具有很低的排灌標準，在實用功能上已衰減30%～40%，抗?jié)衬芰乐販p弱，農(nóng)田澇災(zāi)向河、湖防洪壓力轉(zhuǎn)化，無法及時排出農(nóng)田積水，此外，還具有較差的提灌能力，無法滿足實際灌溉需求。

2 對策與措施

（1）強化政府主導(dǎo)作用。對農(nóng)業(yè)水利的建設(shè)不能缺少政府的支持和指導(dǎo)，要多鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理中來，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，指引出正確的發(fā)展方向，營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境，方便民間資本的參與。要加強制度建設(shè)的創(chuàng)新，首先要健全水權(quán)制度，探尋最為合理的水權(quán)流轉(zhuǎn)模式，建立完善的水權(quán)交易體系；其次就是要大力推進水價綜合改革。政府還要加大對資金的投入力度，不斷完善建造農(nóng)業(yè)水利工程的外部條件，統(tǒng)籌資金，綜合調(diào)度。同時還要完善土地的流轉(zhuǎn)制度，減少農(nóng)戶之間的土地糾紛。

（2）建設(shè)完善的管理模式。傳統(tǒng)的管理模式已無法滿足社會的需求，為了更好地促進農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展，需要建立一個科學(xué)發(fā)展的管理觀念。在農(nóng)田水利建設(shè)中，管理制度要符合當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境及自然環(huán)境因素。農(nóng)業(yè)管理人員需不斷學(xué)習(xí)先進的管理體系，將現(xiàn)代的管理技術(shù)充分運用到農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的重要作用。

（3）強化資金投入。建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程當中，需投入大量的人力、財力與物力，因此，需在水利工程建當中，由中央對各級地方政府具體的財政投入責(zé)任予以明確，以此來促進各級地方政府在財政投入方面的增加。當維修改造現(xiàn)有工程時，需同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，以此來更好地滿足當今水利發(fā)展的實際需求。對于地方政府而言，還需在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)相應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)上給予強化，將政府資金所具有的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。為了防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項資金被挪用狀況，項目實施單位需將項目情況及時向主管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門進行匯報，另外，還需緊密銜接于財政部門，從中獲取適量的地方配套資金。

（4）全面開展水利工程的安全管理工作。①水利工程管理者需要積極轉(zhuǎn)變自身的思想和觀念，將安全生產(chǎn)放置在重要位置，確定出各個區(qū)域和階段的管理人員、責(zé)任人員，針對于水利工程建設(shè)、施工和實際應(yīng)用過程中出現(xiàn)的安全問題，需要追究具體管理者的責(zé)任；于積極開展安全責(zé)任教育工作，全面提升水利工程施工人員、技術(shù)人員和管理人員的安全意識，同時還需要針對周圍農(nóng)民進行安全教育，普及相應(yīng)的安全知識，將水利工程實際運轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的安全隱患控制在最小限度內(nèi)，最大限度發(fā)揮水利工程的作用和優(yōu)勢；③積極開展水利工程的安全監(jiān)督工作，選派專門人員針對水利工程進行全面監(jiān)督和管理，有效降低安全風(fēng)險的存在概率。

（5）強化施工質(zhì)量控制。①做好原材料質(zhì)量控制工作。采購時應(yīng)貨比三家，優(yōu)先選擇信譽度高、產(chǎn)品質(zhì)量有保障的供應(yīng)商，并安排專人全程跟進，確保采購的材料質(zhì)量過關(guān)。當材料進入施工現(xiàn)場時，除了進行實物檢查外，還要檢查材料的出廠合格證、質(zhì)量檢測報告、質(zhì)量保證書等相關(guān)證明文件，看材料規(guī)格、型號、性能等與施工需求是否相符，對鋼材、水泥等材料還要進行質(zhì)量檢驗和復(fù)核。材料順利進場后，除了要按照材料特性及領(lǐng)用頻率進行分類整理外，還應(yīng)針對鋼筋、水泥等易變質(zhì)材料采取必要的保護措施；于加強對施工工序的控制。在施工中，應(yīng)當堅決執(zhí)行“三檢制”，每個分項工程完成后，由所在班組長負責(zé)第一道質(zhì)量把關(guān)，然后交由質(zhì)量檢驗人員進行審查，審查通過后再交由工程監(jiān)理人員負責(zé)第三次質(zhì)量檢查。檢查過程中如若發(fā)現(xiàn)異常，則應(yīng)整改后再檢查直至通過為止，然后才能進入到下一道工序的施工。通過層層審查、把關(guān)，為最終的水利工程質(zhì)量提供保障。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理中存在著較多的問題，有待進一步解決，想要農(nóng)田水利事業(yè)得到全面的發(fā)展，需政府、企業(yè)以及工程建設(shè)中每一個人的團結(jié)協(xié)作。農(nóng)業(yè)水利建設(shè)管理制度需要不斷進行完善，提高管理部門的專業(yè)知識與技能，從而推進農(nóng)田水利工程事業(yè)的全面發(fā)展。