城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村管理問題及措施探討

王 翔

（順昌縣土地整理中心，福建 順昌 353200）

1 目前我國土地資源的狀況

眾所周知，在全世界范圍內(nèi)，我國的國土面積廣闊，然而，我國的人口是世界上最多的，談及到人均土地占有量，達(dá)不到世界的平均水平，因此人均土地資源占有量很少，屬于嚴(yán)重的土地資源匱乏國家，而最為嚴(yán)重的是，我國山地荒漠相對較多，因此，耕地資源嚴(yán)重缺乏，即便我國的人均土地資源占有量很少，卻依然會出現(xiàn)很多人對土地肆意浪費，造成土地的損壞，不能使用。由于我國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，因此出現(xiàn)了很多地區(qū)一味地追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，有些地方的工程建設(shè)還沒有完成，甚至是有些地區(qū)的工程剛開始開發(fā)建設(shè)，又開始對其它地方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，造成了很多地方同時建設(shè)，交通堵塞，無法按照正常的工期完成，甚至存在一些在公路主路周圍建設(shè)很多的民用住房或者是一些商場酒店或者是娛樂場所，目前逐漸向著城鎮(zhèn)不集中的趨勢發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，到2011年為止，我國在工業(yè)上的土地用地總量占我國土地總量的百分之零點四到百分之零點七之間。這種發(fā)展方式，必須依靠強(qiáng)大的資金支持，需要花費大量的人力、物力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這對剛開始進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)階段具有很大幫助，但是，當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行一段時期后，這種模式就對土地資源的需求增加了，無法滿足供需平衡的要求，這種模式在應(yīng)用過程中使用了大量的土地資源，然而卻收效甚微，并沒有得到實現(xiàn)規(guī)劃好的城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，此外，這種對土地資源的使用模式不但不能對城鎮(zhèn)化建設(shè)起到幫助作用，反而在某些方面極大妨礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。因此，在面對如此多的困難情況下，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作人員必須建立完善的土地管理體系，可以引進(jìn)國外新進(jìn)的土地管理思想并與我國的國情相結(jié)合，而政府加大調(diào)控的力度，在進(jìn)行土地資源使用時，一定要做好合理的規(guī)劃，讓群眾參與到土地資源利用以及城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，調(diào)動人民的積極性，通過這樣，不但可以合理利用土地資源，對土地進(jìn)行管理，還能夠提高城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的腳步。

2 討論城鎮(zhèn)化中土地管理出現(xiàn)的問題

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中缺乏合理的土地利用體系。我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過程中，在土地利用上存在嚴(yán)重問題，首先，并沒有建立相對完善的土地使用制度體系，對土地利用沒有一個合理的規(guī)劃，大多數(shù)被征用來的土地都應(yīng)用在民用房的建設(shè)或者是應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，使民用住房的數(shù)量以及工業(yè)區(qū)面積顯著增多，這樣就相對降低了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備的土地使用量，在土地資源的分配方面，并未做到合理公平，出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。根據(jù)我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，自我國1949年新中國成立開始，很多在規(guī)模上并不大的城鎮(zhèn)自發(fā)地開始城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是眼光并不長遠(yuǎn)，只是放到了當(dāng)下，所以城鎮(zhèn)化設(shè)計方案相對片面，缺乏對未來發(fā)展的規(guī)劃，因此，在城鎮(zhèn)化后并沒有實現(xiàn)最初的目標(biāo)，這就造成了原來那些相對較小規(guī)模的城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，數(shù)量很多，但是效率并不高，沒能夠建立完善的、科學(xué)的體系，與其他規(guī)模較大的城鎮(zhèn)相比，技術(shù)上也沒有突破，最終完成的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了很多的質(zhì)量問題，造成土地資源以及其他資源的嚴(yán)重浪費。

（2）土地資源較好的耕地被非法占用，土地資源的利用率十分低。目前，我國大部分地區(qū)政府部門開始重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及主題公園等建設(shè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報告表明，從1996～2005年，在大約十年的時間里，城鄉(xiāng)建設(shè)面積發(fā)生了重大變化，從開始的約20km2增加到了25萬km2，按照這種發(fā)展趨勢，每年將會減少更多的土地資源，而在這些被浪費的土地資源中，大約有超過百分之五十是土地肥沃的耕地，在工業(yè)上的土地使用也達(dá)到了7萬km2。對于上述所提到的耕地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中將會永遠(yuǎn)失去了原有的作用，不再能夠進(jìn)行農(nóng)作物種植，這樣就造成了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)重?fù)p失。此外，還會出現(xiàn)由于相關(guān)部門或者工作人員的失誤，造成很多被征用的土地資源被長時間擱置，工程無法進(jìn)行下去。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理問題的解決措施

（1）明確“以人為本”，增加執(zhí)法力度，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)總體來說是一個發(fā)展契機(jī)，但是也存在一定的風(fēng)險，這里所說的風(fēng)險就是城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要征用大量的土地，這里可能會包括很多肥沃的土地，造成土地不可逆轉(zhuǎn)的損傷，農(nóng)民失去了土地后造成經(jīng)濟(jì)受到損失，可能無法保證正常的生活，甚至是由于土地非法征用，造成原本并不富裕的家庭根本無法生存下去；這里所說的契機(jī)就是由于進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多農(nóng)民由于土地被征用被迫走出農(nóng)村，去外面打工，最終找到了一條正確的發(fā)展道路。但是，很多情況下往往是事與愿違，政府部門以及相關(guān)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)人員都是想建設(shè)完美的城鎮(zhèn)，并宣傳想要發(fā)展一定會有相應(yīng)付出的口號，征用了很多農(nóng)民的土地資源，無所不用其極，只是追求城鎮(zhèn)化的速度，卻忽略了在發(fā)展過程中應(yīng)該注意的問題，最終導(dǎo)致所建設(shè)的城鎮(zhèn)質(zhì)量并不理想。面對出現(xiàn)的種種問題，相關(guān)的土地管理人員以及城鎮(zhèn)開發(fā)人員必須停下腳步，對問題進(jìn)行思考，不能一意孤行，要多做調(diào)研，下基層進(jìn)行走訪，聽取大家的意見或建議，從大多數(shù)農(nóng)民的利益出發(fā)，遵從他們的意愿。如果在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，有關(guān)部門和農(nóng)民出現(xiàn)了糾紛，首先要關(guān)注的是農(nóng)民自身的利益，一定要確保農(nóng)民的合法權(quán)益，對于農(nóng)民不懂的問題，一定要及時解答，不得出現(xiàn)強(qiáng)拆的現(xiàn)象。如今，存在很多黑心商人，他們打著政府部門的旗號，進(jìn)行強(qiáng)行征遷，有關(guān)部門一定要加大打擊力度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，對于違法行為堅決取締。

（2）認(rèn)真貫徹節(jié)約資源戰(zhàn)略，完善土地管理體系。通常情況下，土地管理問題與公司的發(fā)展息息相關(guān)，只有解決好土地管理問題才能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。目前，我國土地資源的利用率并不高，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，我國目前的人口數(shù)量已經(jīng)超過了十三億，人口數(shù)量還在逐年增多，然而，目前我國農(nóng)村建設(shè)用地的總面積還達(dá)不到0.17億hm2，可以使用的耕地面積也在顯著減少，而且土地遭到了嚴(yán)重破壞，且人口數(shù)量還在顯著增多，造成了我國土地資源的人均占有量明顯下降。所以，相關(guān)的土地管理人員一定要建立科學(xué)健全的土地管理制度體系，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盡量減少土地資源浪費，對于不必要的土地征用盡量減少，對于已經(jīng)征用的土地，一定要做到充分合理的利用；在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一定要集中使用土地，盡量較少土地浪費情況的出現(xiàn)。相關(guān)管理人員在管理已經(jīng)征用的土地時，一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，拒絕浪費現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證廣大群眾的合法利益，保證鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。

（3）調(diào)動人民參與規(guī)劃的積極性，使其能夠合理使用。目前，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也在加快，而人口的不斷增加使人民和土地資源之間的矛盾更加明顯，負(fù)責(zé)土地管理的相關(guān)人員一定要讓人民參與土地的管理，積分人民的土地規(guī)劃熱情，讓人明充分了解城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少其中的誤會。擴(kuò)大土地規(guī)劃的宣傳工作，做到人人知道，可以通過舉行活動，或者發(fā)邀請函的形式，讓人民了解城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程和實時動態(tài)，做到土地管理的透明化。此外，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要建立健全完善的監(jiān)督管理制度。通過監(jiān)管，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的事情發(fā)生，切實做到土地資源的合理利用，保障人民的合法權(quán)益和利益，從而維持社會治安的穩(wěn)定，增加社會效益，帶動我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，土地管理方面還存在很多難以解決的情況，如果這些問題不能夠很好的得到解決，會對我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)造成重大影響，因此，負(fù)責(zé)土地管理的相關(guān)工作者一定要將對土地的管理作為重中之重，快速高效的解決土地資源，禁止出現(xiàn)浪費的情況。

參考文獻(xiàn)

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