做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的方法探究

王明友

（云南省楚雄州楚雄市八角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 楚雄 675000）

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能

（1）基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家和地方政府農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，促使使用者糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。其工作和服務(wù)對(duì)象在農(nóng)村，工作內(nèi)容是監(jiān)督管理服務(wù)，工作目的是使廣大農(nóng)民以機(jī)增收、以機(jī)致富、平安奔小康。

（2）附加職能。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)在對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行管理的同時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行定期和不定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，積極推廣新機(jī)型、新技術(shù)，使農(nóng)機(jī)操作手成為當(dāng)?shù)匕l(fā)家致富的帶頭人和示范者。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

（1）監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。在實(shí)際操作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)由于種種原因的限制，缺少必要的辦公場(chǎng)所及交通、通信、檢測(cè)設(shè)備，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的開(kāi)展。在農(nóng)機(jī)檢測(cè)方面沒(méi)有必要的設(shè)備，僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)是很難為農(nóng)機(jī)使用戶(hù)提供滿(mǎn)意服務(wù)的，而且農(nóng)機(jī)監(jiān)管技術(shù)人員的人事保障與管理制度不健全。隨著區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站也發(fā)生了相應(yīng)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員也大幅縮減，雖然保留了農(nóng)機(jī)站這塊牌子，但實(shí)際上己是“空殼”，既無(wú)專(zhuān)職人員，也無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)機(jī)監(jiān)管的職能也并入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員大部分從專(zhuān)職變?yōu)榧媛毣蛏砑鏀?shù)職，而且大部分時(shí)間和精力用在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他重點(diǎn)工作上，這些嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨著“線斷、網(wǎng)破、人散”的狀況。

（2）廣大農(nóng)機(jī)操作手安全意識(shí)淡薄。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)機(jī)操作手在農(nóng)機(jī)操作過(guò)程中安全意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)牌照行駛和違法載人的現(xiàn)象，有些農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者為了利益最大化，經(jīng)常出現(xiàn)超速超載，疲勞駕駛，而且經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)機(jī)設(shè)備常年失修的狀況，有時(shí)在維修時(shí)為了節(jié)約成本，使用質(zhì)量不合格的零部件，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)造成了極大的安全隱患。

3 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的思路與方法

（1）改善農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段，加強(qiáng)自身建設(shè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段、監(jiān)管設(shè)備的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作滯后，所以政府主管部門(mén)應(yīng)不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)逐步形成系統(tǒng)完善的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管站點(diǎn)的建設(shè)工作，抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)施規(guī)范監(jiān)管入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員的技術(shù)培訓(xùn)，尤其是針對(duì)設(shè)備安全性能檢測(cè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理方式以及網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)技術(shù)等，從而對(duì)工作人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)；還要主動(dòng)加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的溝通，引起政府重視，變部門(mén)行為為政府行為，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作效率，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。

（2）加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，狠抓主要監(jiān)管環(huán)節(jié)。①發(fā)揮農(nóng)機(jī)學(xué)校的作用。監(jiān)管人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)機(jī)化的法律、法規(guī)文件，深刻領(lǐng)會(huì)其精神內(nèi)涵，并根據(jù)工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)操作手相對(duì)集中的集市及村落，采取多種措施對(duì)農(nóng)機(jī)操作手進(jìn)行多方面的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，通過(guò)舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識(shí)。采取有效措施，比如，利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等，對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要性。對(duì)駕駛操作人員進(jìn)行操作技術(shù)、故障維修、安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高他們的操作技能、安全意識(shí)、遵守交通法規(guī)的自覺(jué)性；于嚴(yán)格規(guī)范辦證程序。嚴(yán)把農(nóng)機(jī)駕駛員的入戶(hù)關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)考試或考試不合格的農(nóng)機(jī)操作手一律不得核發(fā)駕駛證;要嚴(yán)格執(zhí)行程序，嚴(yán)禁給超標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢的或手續(xù)不合格的車(chē)輛辦理牌證手續(xù)。

（3）農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員要加強(qiáng)執(zhí)法力度。農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員要經(jīng)常深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路，進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)糾正違章，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（4）加大農(nóng)機(jī)年度檢審驗(yàn)力度。監(jiān)管人員應(yīng)加大農(nóng)機(jī)年度檢審驗(yàn)力度，堅(jiān)決打擊“黑車(chē)”，保證農(nóng)機(jī)車(chē)在良好的技術(shù)狀態(tài)下行駛，有效地降低農(nóng)機(jī)安全事故。

（5）落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ髂杲K考核項(xiàng)目。把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的各項(xiàng)指標(biāo)，如拖拉機(jī)注冊(cè)登記率、農(nóng)機(jī)駕駛員持證率及農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率等作為安全生產(chǎn)的考核內(nèi)容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任主體，成立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任落實(shí)到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)摸清本轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)及其駕駛?cè)藛T底數(shù)，登記造冊(cè)，并和駕駛?cè)藛T簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，督促車(chē)主按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)注冊(cè)登記，領(lǐng)取登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、駕駛證，按時(shí)接受年度檢驗(yàn)和定期審驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期考核農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，確保轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)注冊(cè)登記率、年檢率及駕駛?cè)顺肿C率、事故發(fā)生率達(dá)到目標(biāo)考核任務(wù)的要求。把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作和政府參與管理結(jié)合起來(lái)。