推動實施長江流域重點湖泊生態(tài)健康評估

□民進中央

2022 年全國兩會，民進中央提交《關(guān)于推動實施長江流域重點湖泊生態(tài)健康評估的提案》，得到生態(tài)環(huán)境部答復(fù)。答復(fù)中表示，將會同水利部辦理，提案中提出的深入開展長江流域重點湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，有利于掌握湖泊生態(tài)健康狀況、找準存在問題、提出治理對策，對加強長江流域重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)具有重要意義。下一步，將認真貫徹中共中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門加快出臺長江流域水生態(tài)考核辦法及其評分細則，扎實開展評價考核試點，為全面推行長江流域水生態(tài)考核工作奠定基礎(chǔ)。強化長江流域重點湖泊監(jiān)測能力建設(shè)，探索優(yōu)化重點湖泊生態(tài)監(jiān)測點位和頻次，研究構(gòu)建長江流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)、全面、統(tǒng)一。將繼續(xù)拓展長江流域重點湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測范圍，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、監(jiān)測規(guī)范、分析方法、評價方法等方面，系統(tǒng)謀劃加強生態(tài)監(jiān)測評價體系建設(shè)，夯實全國水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量，為推進湖泊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供有力支撐。

長江流域重點湖泊是長江的重要生態(tài)屏障，其健康狀況直接關(guān)系到長江大保護的成效。長久以來，長江流域湖泊生態(tài)環(huán)境積累問題較多，流域內(nèi)干旱與洪澇災(zāi)害頻發(fā)，部分水系連通性受阻；水污染形勢嚴峻，重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)；受流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)污染以及用水量激增等因素的影響，重點湖泊的水生態(tài)服務(wù)功能普遍下降?！吨腥A人民共和國長江保護法》第五十八條明確：國家加大對太湖、鄱陽湖、巢湖、滇池等重點湖泊實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)的支持力度。實施長江流域重點湖泊生態(tài)環(huán)境修復(fù)，就必須通過開展湖泊生態(tài)健康評估來找準問題，在綜合評估物理、化學(xué)、生物因子以及湖泊生態(tài)系統(tǒng)變化對人類健康影響的基礎(chǔ)上，分析湖泊在水量、水質(zhì)、生物多樣性與生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)等方面存在的問題。當(dāng)前，還有以下短板：

一、缺乏針對長江流域重點湖泊的生態(tài)健康評估指標體系與評估技術(shù)方法

長江流域湖泊類型多樣、區(qū)域差異明顯，加之湖泊生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性與異質(zhì)性，迄今尚未形成系統(tǒng)的生態(tài)健康評估指標體系。目前開展的工作普遍存在生態(tài)涵義不夠明確、健康涵義不夠系統(tǒng)等問題，評估指標也主要以化學(xué)和富營養(yǎng)化指標為主，一些以生物要素為核心的指標由于缺乏生態(tài)監(jiān)測資料、生態(tài)指示物種不明確等原因而無法應(yīng)用，評估結(jié)果不能全面反映湖泊的健康狀況，更無法體現(xiàn)其在生物多樣性保護及生態(tài)服務(wù)功能等方面的價值。

二、缺乏用于表征生態(tài)健康水平的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)科研支撐

開展湖泊生態(tài)健康評估，需要有科學(xué)系統(tǒng)的湖泊生態(tài)健康基準數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，但這項工作在我國還處于研究探索階段，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，制約了評估工作的開展。2007年至2008 年，我國曾開展了全國重點湖泊水庫生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、評價，并通過后續(xù)“水專項”在湖泊營養(yǎng)物基準和標準、“三河三湖”污染治理等方面開展了專題研究，為湖泊生態(tài)健康評估奠定了一定的基礎(chǔ)。但由于缺乏系統(tǒng)的制度安排與科研支撐，湖泊生態(tài)健康監(jiān)測與評估工作進展較慢，這一情況在洞庭湖、鄱陽湖、太湖等重點湖泊都不同程度存在。

為此，建議：

一、強化指標體系頂層設(shè)計，因地制宜確定具體指標

借鑒國內(nèi)外湖泊健康評估的成功實踐，建立長江流域重點湖泊健康評估指標體系：以物理指標評估重要生物棲息地的變化情況，包括水位變化、透明度、自然岸線保有率等；以化學(xué)指標評估生物生長的基礎(chǔ)條件狀況，包括總氮、總磷、溶解氧等；以生物指標評估生物完整性，包括重點野生動物和旗艦物種、浮游動植物、葉綠素（用于評價湖泊富營養(yǎng)化）、魚類、大型底棲無脊椎動物等；以毒性指標評估對人體健康的潛在危害，包括微囊藻毒素、重金屬等。在建立整體指標體系的基礎(chǔ)上，因地制宜根據(jù)不同湖泊的實際情況，設(shè)置差異性的具體指標，更加科學(xué)合理評價湖泊生態(tài)健康情況，為生態(tài)環(huán)境改善提供科學(xué)指導(dǎo)。

二、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，推動湖泊生態(tài)監(jiān)測體系發(fā)展

由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同自然資源、水利等部門，研究建立長江流域重點湖泊長期生態(tài)健康監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)各部門相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。同時將湖泊物理、化學(xué)、生物以及對人體健康的影響指標納入湖泊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，開展全面“體檢”和健康診斷。

三、建立生態(tài)健康評估長效運行機制，提高體系建設(shè)水平

湖泊生態(tài)健康評估是一項長期性、綜合性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)盡快制定工作方案，將長江流域重點湖泊生態(tài)健康評估工作作為相關(guān)規(guī)劃的重點任務(wù)，選取具有代表性、較為成熟的湖泊率先開展試點。建設(shè)一支業(yè)務(wù)熟練的調(diào)查監(jiān)測隊伍，強化技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)，提高體系建設(shè)水平和成效，切實為我國長江流域重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)提供有力支持。