蘇聯(lián)解體后俄羅斯聯(lián)邦族群政策的革新

何俊芳

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

俄羅斯歷史上一直都是一個多族群①鑒于俄羅斯聯(lián)邦官方已明確將“нация”（民族）一詞用于國家民族層面，因此本文中將其國內(nèi)的具體民族稱作族群，而實際上俄語中根據(jù)不同的語境會使用不同的與我國漢語相關(guān)的“民族”術(shù)語。參見何俊芳、王浩宇：《試論俄語“民族”（нация）概念的內(nèi)涵及其論爭》，《世界民族》2014年第1期。國家。根據(jù)最新的2010年全俄人口普查資料，在俄羅斯居住有193個族群，總?cè)丝诠灿?.43億，其中俄羅斯族占人口總數(shù)的77.7%②具體族群名單及人口情況，可參閱何俊芳：《族體、語言與政策——關(guān)于蘇聯(lián)、俄羅斯民族問題的探討》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2017年，第355-362頁。。這種多族群的人口結(jié)構(gòu)狀況歷來是俄羅斯政府在其國家治理中必須要考慮的重要參數(shù)。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府把“民主、法制和公民社會”建設(shè)作為聯(lián)邦國家的長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在這一大背景下，俄聯(lián)邦政府在反思和吸取蘇聯(lián)族群政策得失的基礎(chǔ)上，在族群政策領(lǐng)域進行了革新，實施了一系列不同于蘇聯(lián)時期治理多族群國家的策略。在目前新的國際國內(nèi)形勢下，中國社會正面臨著包括如何解決好民族問題在內(nèi)的諸多考驗，俄羅斯在族群政策領(lǐng)域的部分革新內(nèi)容也許能為我們思考我國的民族理論、制度和政策提供一定參考。

根據(jù)本人多年對俄聯(lián)邦族群政策變化的跟蹤研究，認為其革新內(nèi)容主要有以下幾個方面：在民族地區(qū)實行不含有民族自決權(quán)的民族區(qū)域自治制度并力圖弱化區(qū)域自治體的族群因素、堅持人權(quán)和公民權(quán)高于族群權(quán)利的原則并取消身份證上的“族群”欄、實行族群文化自治政策、構(gòu)建并強化國族認同和公民意識、重構(gòu)與“民族”（нация）概念相關(guān)的政治話語體系等?，F(xiàn)分述如下。

一、行政管理體制方面，在民族地區(qū)實行不含有民族自決權(quán)的民族區(qū)域自治制度

根據(jù)蘇聯(lián)憲法，加入蘇聯(lián)的各加盟共和國擁有退出聯(lián)盟的民族自決權(quán)，這為蘇聯(lián)的解體提供了法律依據(jù)。蘇聯(lián)解體后，為避免國家再解體的可能性，俄羅斯雖延續(xù)了蘇聯(lián)時期的聯(lián)邦體制，但在1993年12月以全民公決形式通過的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》中取消了各共和國的民族自決權(quán)。就是說，與聯(lián)邦條約不同，該憲法只承認聯(lián)邦共和國是聯(lián)邦成員，而非主權(quán)國家。根據(jù)該憲法，在俄羅斯實行民族區(qū)域原則與行政區(qū)劃原則相結(jié)合的聯(lián)邦模式，聯(lián)邦結(jié)構(gòu)建立在國家完整、國家權(quán)力體系統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上，建立在俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機關(guān)和俄羅斯聯(lián)邦成員的國家權(quán)力機關(guān)之間劃分管轄對象和職權(quán)的基礎(chǔ)之上，建立在俄羅斯聯(lián)邦各族群平等的基礎(chǔ)之上。該憲法確定，俄聯(lián)邦共有89 個聯(lián)邦成員，包括21 個共和國、6 個邊疆區(qū)、49個州、2 個聯(lián)邦直轄市、10個民族自治專區(qū)和1 個自治州。根據(jù)該憲法，各共和國享有高度自治權(quán)。如共和國可以有自己的憲法、國徽、國旗、國歌和首府；可以有與俄語并用的官方語言，甚至可以有附屬于聯(lián)邦的共和國國籍；共和國還可以在其權(quán)限內(nèi)頒布各種法律，可以與俄羅斯聯(lián)邦、其他聯(lián)邦成員以及其他國家簽訂條約和協(xié)議，擁有一定的國際主權(quán)，甚至設(shè)有外交部，但無權(quán)推行獨立的對外政策；不經(jīng)共和國的同意，不得更改其領(lǐng)土等。

普京上臺后，為了加強對國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變因葉利欽時期賦予各聯(lián)邦主體過多權(quán)力而導(dǎo)致的中央對地方管控能力弱的問題，除對一些聯(lián)邦主體進行合并外，還建立了中央對地方的垂直管理體制，并力圖弱化區(qū)域自治體的族群因素。如將全國劃分為7個大區(qū)（現(xiàn)增加至8個），由中央政府派人直接管理；同時改革了聯(lián)邦結(jié)構(gòu)和地方領(lǐng)導(dǎo)人和國家杜馬的選舉辦法，建立了“垂直立法體系”和“垂直行政體系”，這些舉措有效地強化了國家的管治能力。另外，強調(diào)“俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)及其各構(gòu)成部分的主權(quán)，被授予其整個多族裔人口，而非授予各族群。沒有任何單個族群能夠擁有獨占權(quán)利，去控制領(lǐng)土、政治制度及資源?！雹侑钵唰悃悃讧郄悃堙学瘰鸳学侑讧洄?，1994 年 2 月 25 日，httр://mаgzdb.оrg/j/4485。普京本人也曾強調(diào)指出，正是由于蘇聯(lián)時期推行了“單一民族國家”的模式從而加速了蘇聯(lián)的解體，所以應(yīng)抵制在多族群國家繼續(xù)推行該模式的誘惑，也不允許擁有司法權(quán)的、不認同俄羅斯國家法律和價值的單一族群居住區(qū)的存在②普京：《普京文集（2012-2014）》，北京：世界知識出版社，上海：華東師范大學(xué)出版社，2014年，第16-17頁。。這表明，在俄羅斯聯(lián)邦多族群國家的行政管理方面體現(xiàn)的是一種新的政治趨勢，即趨向于國家構(gòu)建以弱化族群因素與區(qū)域自治體的聯(lián)系及各種分裂的可能性。

但無疑，基于蘇聯(lián)時期俄羅斯境內(nèi)民族區(qū)域自治的長久歷史，以及目前大多數(shù)人對這種民族區(qū)域自治形式的認可③根據(jù)調(diào)查資料，大多數(shù)人（73%的俄羅斯族人，79%的其他族群的人）仍然認為，在俄羅斯應(yīng)該保存自治形式的共和國。參見何俊芳、王浩宇：《俄羅斯聯(lián)邦“第二代”民族政策戰(zhàn)略內(nèi)涵及其走向分析》，《寧夏社會科學(xué)》2016年第1期。，在行政區(qū)劃設(shè)置方面，民族區(qū)域自治體將會長期存在；在管理方面，族裔因素也將會是其長期要考慮的方面。這不僅是因為在共和國等各民族區(qū)域自治地方有“命名族群”④此術(shù)語是蘇聯(lián)解體后在俄語中才開始廣泛使用的一個專有名詞，指俄聯(lián)邦境內(nèi)民族—國家的名稱以某一族稱命名的族群。如在布里亞特共和國布里亞特族是命名族群，在卡爾梅克共和國卡爾梅克族是命名族群等。的存在，而且因為這類地方普遍是多族群雜居而族群關(guān)系復(fù)雜化的地區(qū)等，因此，這類自治地方的管理不可能在短期內(nèi)向純粹的地方自治管理過渡。

二、文化方面，實行族群文化自治政策

在蘇聯(lián)時期，許多少數(shù)族群對其語言和文化不受重視的狀況頗為不滿，這種不滿曾與蘇聯(lián)整個族群問題交織在一起，成為引發(fā)族群沖突的導(dǎo)火線之一。因此，在文化領(lǐng)域，俄羅斯除繼續(xù)構(gòu)建以俄語為載體、由各族人民文化豐富并發(fā)展的全俄羅斯共同文化之外⑤根據(jù)2010年的人口普查資料，在俄羅斯，99%的俄羅斯各族裔人口都能用同一種語言俄語交流，俄羅斯甚至比許多看作是民族—國家的大、小國家在文化上更具有同質(zhì)性。，還對散居的族群成員及那些沒有自治實體的少數(shù)族群實行“族群文化自治政策”，為這些族群成員保存和發(fā)展自己的語言、文化創(chuàng)造有利條件。如根據(jù)1996年7月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦族群文化自治法》的相關(guān)規(guī)定，各族群根據(jù)自身的文化需求，不僅可以創(chuàng)辦非國立的各級教育機構(gòu)，還可以創(chuàng)辦用族群語言傳播信息的各類大眾媒體，建立非國有的劇院、博物館、圖書館等各種文化活動機構(gòu)，這就為少數(shù)族群的語言、文化的保存和發(fā)展創(chuàng)造了條件，使得很多人口較少族群獲得了保存自己語言、文化、習(xí)俗與傳統(tǒng)的可能性。

自俄羅斯實行族群文化自治政策以來，在民眾的積極參與及族群文化自治組織的努力下，該項政策在保存和發(fā)展俄羅斯各族群的精神財富、構(gòu)建公民社會及培育包容、和諧精神等方面均發(fā)揮了重要的作用，因此該政策的實施得到了俄羅斯政治家和學(xué)者們的高度評價。近年來，西歐的多個國家政要先后對多元文化主義提出質(zhì)疑、甚至宣稱多元文化主義遭遇失敗，在這種情況下，俄羅斯保存族群文化傳統(tǒng)的經(jīng)驗還引起了一些歐洲國家政治家的關(guān)注和推介。但該項政策在具體實施中仍然存在著一些需要解決的問題，其中最主要的問題是國家對族群文化自治組織的財政支持問題。因為從現(xiàn)實情況看，不同族群文化自治組織的活力在很大程度上受制于國家、地方政府及其它方面資金的支持程度。為此，在聯(lián)邦及地方的財政預(yù)算中明確對族群文化自治的支持份額被認為是目前需要解決的首要問題①何俊芳、王莉：《俄羅斯聯(lián)邦民族文化自治政策的實施及意義》，《世界民族》2012年第4期。。

三、在個體和群體權(quán)利方面，堅持人權(quán)和公民權(quán)高于族群權(quán)利的原則

獨立后的俄羅斯不再堅持蘇聯(lián)時期長期實行的各族群平等的法律準(zhǔn)則，而是主張人權(quán)和公民權(quán)②所謂公民權(quán)，是指作為公民國家的公民，不論他們的文化、種族或宗教如何，都享有同樣的權(quán)利。高于族群的集體權(quán)利，族群權(quán)利被涵蓋在公民權(quán)利之中。

為此，俄羅斯聯(lián)邦在國家法律層面上均沒有強調(diào)族群平等和族群權(quán)利，如在《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（1993年）中強調(diào)人和人的權(quán)利與自由具有至高無上的價值，承認、遵循和捍衛(wèi)人與公民的權(quán)利和自由是俄羅斯聯(lián)邦國家的義務(wù)（第 1 章第 2 條）③何俊芳：《公民社會構(gòu)建與俄羅斯聯(lián)邦民族政策走向》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》2012年第5期。。1996年6月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國家民族政策綱要》則進一步強調(diào)指出：各族群公民擁有平等的權(quán)利和自由，俄羅斯族群政策的主要目標(biāo)是捍衛(wèi)人與公民的權(quán)利和自由，承認人是最高價值，加強俄羅斯全體公民精神道德的一致性和共同性。在俄聯(lián)邦頒布的《俄羅斯聯(lián)邦族群文化自治法》（1996）、《俄羅斯聯(lián)邦公民和睦協(xié)定》（1994）等與族群問題相關(guān)的重要文獻中，也均未闡明族群平等和族群權(quán)利的內(nèi)容，但這些文件都一致強調(diào)在俄羅斯聯(lián)邦實行人權(quán)和公民權(quán)利優(yōu)先的原則。俄羅斯聯(lián)邦憲法第 19 條第 2 款還明確規(guī)定：“國家保障人和公民的權(quán)利與自由平等，不論性別、種族、族群、語言、出身、財產(chǎn)狀況和職務(wù)狀況、居住地點、宗教態(tài)度、信仰、對社會團體的歸屬關(guān)系以及其他情況。禁止因社會、種族、族群、語言或宗教屬性而對公民權(quán)利作出任何限制”④同上。。其他基本法律和法律文件也從不同方面規(guī)定了在俄羅斯無論是人口較少族群還是“命名族群"，公民擁有的權(quán)利一律平等。

此外，為了體現(xiàn)公民社會構(gòu)建的個人主義原則，俄羅斯于1996年在全國發(fā)放的新公民身份證上取消了從1934年起設(shè)置的“族群”欄⑤這一舉措曾引起了韃靼斯坦等共和國政治家和激進分子的不滿，發(fā)生了諸如焚燒新的身份證等事件，并指責(zé)俄聯(lián)邦政府“取消族群”。最后，俄政府對各共和國在身份證問題上實行特殊政策，即各共和國可在統(tǒng)一的俄聯(lián)邦身份證（類似于護照）中加入活頁“族群插頁”，該活頁上除有俄羅斯的雙頭鷹標(biāo)志外，也可以有該共和國的國徽，可設(shè)置有“族群”欄及用共和國國文書寫的題詞等。公民在申領(lǐng)新身份證時可領(lǐng)取該“族群插頁”，也可以不申請；申領(lǐng)有該活頁的公民可根據(jù)自己的需要出示或不出示該“族群插頁”。但最后僅有韃靼斯坦和巴什科爾托斯坦實行了這一制度。。這樣做的原因主要有兩點：第一，體現(xiàn)了對公民隱私權(quán)的尊重，可避免因族群身份公開而遭遇歧視。而在身份證上對個體的族群身份進行登記，就使得公民的族群屬性公開化，公民因自己的族群身份有可能享受某些優(yōu)待的同時，也可能遭遇族群歧視。在蘇聯(lián)時期，正是身份證上的“族群”欄，成為國家權(quán)力機構(gòu)按族群屬性對公民進行懲罰、驅(qū)逐出境、“剝奪政治權(quán)利”、不準(zhǔn)許選擇居住地和獲得工作、停止升遷、列入“不得出境者”名單等行為的主要依據(jù)。因此，國家沒有必要也不應(yīng)該具體知道每個公民的族群成分，在其他情況下（如工作、購物、確定居住地、與執(zhí)法機關(guān)和法院打交道時等），族群成分也不應(yīng)該有任何意義，雇主和官員也不應(yīng)向公民提出這一問題。第二，體現(xiàn)對公民族群認同權(quán)的尊重。族群認同即族群歸屬感，是一種心理認同，具有可變性，一些人也可能同時把自己看做多個族群的成員（如出生在族際通婚家庭的子女，他們可能同時認同父母雙方的族群，而在俄羅斯有不少于四分之一的居民生活在多族群家庭），也可能只認同自己為俄羅斯的公民。而在身份證上根據(jù)父母一方的族屬登記的族群成分，其結(jié)果可能與個體的主觀愿望并不相符。與此相一致，在俄羅斯的憲法中也強調(diào)指出：每個人都有權(quán)確定并表明自己的族群屬性；任何人不得被迫確定和表明自己的族群屬性（第26條第1款）。

當(dāng)然，俄羅斯政府取消身份證上的“族群”欄，并不是要“取消族群”，如根據(jù)蘇聯(lián)1989年的人口普查資料，當(dāng)時被承認的俄羅斯的族群數(shù)量是128個，而在俄聯(lián)邦2002年、2010年的兩次人口普查結(jié)果中，被承認的族群分別有182個和193個?？梢?，俄羅斯雖然取消了身份證上的“族群”欄，但并沒有取消族群，其族群數(shù)量與蘇聯(lián)時期相比還有所增多。取消身份證上的“族群”欄，不意味著政府不愿承擔(dān)保持俄羅斯人口文化多樣性的責(zé)任及尊重各族群的特殊權(quán)利。實際上，獨立后的俄羅斯一直都十分重視本國的族群組成及各族群的社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展需求。如俄政府在定期的人口普查中，根據(jù)公民“自我識別”的原則登記各族群的人數(shù)及分布情況，了解不同地區(qū)和居民點居民的語言需求及社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，正是這些資料為國家解決最重要的管理問題及制定相應(yīng)的族群政策奠定了基礎(chǔ)；此外，針對人口較少族群的特殊情況，俄羅斯聯(lián)邦政府及地方政府對這部分人口在本族群語言教育、資源利用、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的保留等方面采取特殊的扶持策略①何俊芳：《俄羅斯的土著小民族：人口、語言狀況及國家法律支持》，《世界民族》2008年第4期。。

俄羅斯實行的這種既捍衛(wèi)公民個體的權(quán)利和自由，同時又對人口較少族群采取特殊扶持的策略，也是當(dāng)代公民國家普遍遵循的治理多族群國家的準(zhǔn)則，是國際人權(quán)公約中所提倡的“合法的差別待遇”。因為存在著各族群間的事實上的不平等，實行差別對待的目的正是為了保證這些弱勢族群能夠事實上有效地實現(xiàn)與其他族群的成員平等地享有權(quán)利。

總體而言，公民的權(quán)利是維系公民國家統(tǒng)一的紐帶，是公民國家的核心。俄羅斯對個體公民權(quán)利高于族群權(quán)利的強調(diào)，使得一些少數(shù)族群特別是“命名族群”的成員不再把族群身份看作是一種特殊的“社會資本”，這有助于其公民形成獨立于族屬、宗教等的公民意識，有助于與族屬意識、族群身份相分離的政治認同即公民的國家認同的形成。

四、在國民認同方面，構(gòu)建并強化對俄羅斯民族（國族）的認同和公民意識

俄羅斯作為一個擁有一百多個族群的聯(lián)邦制國家，其復(fù)雜的族裔人口結(jié)構(gòu)、眾多族群區(qū)域自治體的存在等，無疑對其共同的國家認同產(chǎn)生著一定的張力。為此，蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所季什科夫教授提出了建設(shè)新的民族共同體“俄羅斯民族”（российская нация）這一在公民意義上而不是種族、族裔意義上的國家民族戰(zhàn)略，以達到將俄羅斯各族人民團結(jié)為統(tǒng)一民族的目的。這一戰(zhàn)略方案提出后，雖在俄羅斯社會有著各種不同的認識，但在政治領(lǐng)域，以時任總統(tǒng)葉利欽為核心的政治精英接受了建設(shè)“俄羅斯民族”的提議，并開始把對民族的這種理解作為俄羅斯聯(lián)邦進行國家民族建設(shè)的新官方政策。特別是進入21世紀后，俄羅斯官方開始了積極的國家民族建設(shè)進程。

目前，在俄羅斯聯(lián)邦正式頒布的官方文件中并未見到對“俄羅斯民族”的正式界定，不過在2012年10月公開討論的《俄羅斯聯(lián)邦國家民族政策戰(zhàn)略》草案中，把“俄羅斯民族”解釋為“俄羅斯聯(lián)邦不同族裔的、宗教的、社會的以及其他屬性的、意識到自己的公民同一性與俄羅斯國家的政治—法律聯(lián)系（同一國籍）的公民共同體”②參見信息分析門戶網(wǎng)站“АZERRОS”：httр://аzеrrоs.ru/infоrmаtiоn/6806-рrоеkt-strаtеgii-gоsudаrstvеnnоу-nасiоnаlnоу-роl(xiāng)itiki-rоssiуskоуfеdеrасii.html.?？梢?，俄羅斯官方試圖界定的“俄羅斯民族”就是所謂“國族”，即國家民族，也就是取得國家形式的民族。

國族建設(shè)的核心問題是公民對國家的認同或公民認同的建設(shè)問題。針對俄羅斯民族的建設(shè)情況，季什科夫指出，在本國的公民中確立俄羅斯認同的戰(zhàn)略是“俄羅斯民族形成的先決條件”。至于何謂“俄羅斯認同”的問題，俄羅斯的一些學(xué)者認為可以理解為國家認同，另一些則認為應(yīng)理解為公民認同。國家認同是“一個人確認自己屬于那個國家，以及這個國家究竟是怎樣一個國家”①江宜樺：《自由主義、民族主義與國家認同》，臺北：揚智文化事業(yè)股份有限公司，1998年，第12頁。的心理活動，而“公民認同，是指個體對隸屬于國家的成員資格的一種自我確認，亦即對自己所承擔(dān)的公民角色的自覺認知，它要求個體在情感歸屬的基礎(chǔ)上理解公民角色所包含的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利”②吳?。骸墩蝹惱硪曈蛑械膼蹏髁x與公民認同》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2013年第1期。。對于公民認同建設(shè)而言，首先是要培育公民對國家及其他公民的命運的責(zé)任心、使命感以及對周圍人的寬容與信任、公民團結(jié)等，因此，相較于國家認同，這類認同的形成要困難和緩慢得多。無疑，俄羅斯官方要建構(gòu)的俄羅斯認同不僅僅是國家認同，因為國族（公民民族）“俄羅斯民族”的建設(shè)本身還需要其強化公民認同，以最終促進國族的整合及對國族的認同。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料，目前“俄羅斯認同”作為一種國家認同，已經(jīng)具有了普遍性，但由于歷史、政治和經(jīng)濟等方面的原因，公民中對國家具有強烈歸屬感的人口比例還不是很高，這就需要來自社會方面長期不斷的培育，在國家的支持下通過家庭、學(xué)校及其他各種渠道、各種政治機會有目的地進行強化培育，以便盡早實現(xiàn)公民對國家的高度認同。

構(gòu)建俄羅斯國家民族及其認同，首先需要從統(tǒng)一社會思想，增強國家內(nèi)部凝聚力開始。為此普京提出了“俄羅斯新思想”作為凝聚俄羅斯社會的價值觀，其核心是“愛國主義和強國意識”。這一思想提出后，已在全國范圍內(nèi)開展了一場以弘揚俄羅斯歷史傳統(tǒng)，強化愛國主義和強國意識為宗旨的全民教育運動，希望重新喚起俄羅斯民眾早已淡忘的思想意識和俄羅斯傳統(tǒng)的文化價值觀。

公民教育是建設(shè)民主社會和法制國家的途徑，也是培育公民意識的最有效的渠道。2000 年，俄羅斯聯(lián)邦政府頒布了《俄羅斯聯(lián)邦國家教育論綱》，明確了在本國進行公民教育的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向。其公民教育的核心內(nèi)容包括法制、政治意識、道德教育等，其中愛國主義與族際主義教育因關(guān)系到多族群國家的穩(wěn)定與發(fā)展，近年來受到了特別的重視。

2012年出臺的《2025年前俄羅斯聯(lián)邦國家民族政策戰(zhàn)略》更是把“強化俄聯(lián)邦俄羅斯民族共同的公民意識和精神同一性”作為該時期戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。在該《戰(zhàn)略》第21點“е”任務(wù)中指出：在教育下一代的愛國主義和公民教育領(lǐng)域，國家民族政策的任務(wù)在于在青少年中形成全俄羅斯的公民自我意識、愛國主義情感、公民責(zé)任、對國家歷史的自豪感，在于基于寬容、尊重公民的人格和族群尊嚴、俄羅斯各族的精神和道德價值之上的族際交往的文化教育。④Стратегия государственной национальной политики Рф на период до 2025 года .《СEНАТОР》,httр://www.minnаtiоn.sеnаt.оrg/Strаtеgiуа-2025.html.就是說，強化公民意識是該戰(zhàn)略提出的首要任務(wù)和原則之一。

目前，俄羅斯已明確將國族建設(shè)視為政府和社會的一項長期工程，為此政府還專門設(shè)立了“俄羅斯民族”網(wǎng)站，發(fā)行《俄羅斯民族》（《российская нация》）雜志，為社會各界人士探討建設(shè)俄羅斯公民民族的思想搭建平臺。學(xué)術(shù)界也不時舉辦各類學(xué)術(shù)會議，進行專題研究，為這一思想的推行提供理論指導(dǎo)。國族的觀念已逐漸被大多數(shù)的政治界精英所接受，也已逐漸滲透到俄羅斯大眾的意識之中。

表1 俄羅斯 “公民課程”內(nèi)容③ 遲鳳云、張鴻燕：《當(dāng)代俄羅斯公民教育的特點及啟示》，《外國教育研究》2007年第11期。

五、在意識形態(tài)方面，重構(gòu)與“民族”（нация）概念相關(guān)的話語體系

在以往的俄文文獻中，“нация”（源自拉丁語 nаtiо 一詞，與 nаtiоn 屬 同源詞） 一 詞主要用于“族裔民族”（этнонация），即族群的含義，如俄羅斯族（русская нация）。歷史上，無論是沙皇俄國時期還是蘇聯(lián)時期，都不曾使用過“俄羅斯民族”（российскаянация）這一術(shù)語。季什科夫教授認為，蘇聯(lián)曾犯下嚴重的錯誤，即把可作為用于形成和鞏固共同國家認同的隱喻之術(shù)語“民族”，界定為族裔共同體而非全民共同體，且把“蘇聯(lián)民族”不恰當(dāng)?shù)乇硎鰹椤靶碌臍v史共同體”。①Александр Механик. О строительстве российской нации. Эксперт,17 января 2005 года. httр://www.dеmоsсоре.ru/wееklу/2005/0187/gаzеtа025.рhр.季什科夫還指出，在俄羅斯，由于蘇聯(lián)時期進行的社會主義式的民族構(gòu)建將“民族”概念嚴格界定在“族裔民族”的框架內(nèi)，導(dǎo)致了整個社會民眾，包括學(xué)者群體對民族概念認識的僵化②Тишков В.А.Россия как национальное государство // Независимая газета. 1994. 26 янв. № 15.c. 1， 3.。上世紀90年代初季什科夫提出新的俄羅斯方案后，建議重新界定“民族”概念，把原來的民族概念界定為“同一國籍的人”（согражданство），即“公民民族”或曰“國家民族”“政治民族”。這一路徑的依據(jù)是，整個國際實踐和很多現(xiàn)代國家都在政治共同體和公民共同體的含義上使用術(shù)語“民族”；另外，在俄語中“нация”這一詞語有時也使用于國家政治層面，如俄文中的聯(lián) 合 國（Организация Объединенных Наций）、 國家安全（национальная безопасность）、國民 收入национальный доход）等詞組中的“國家”“國家的”就是“民族”“民族的”一詞，在這種情況下“民族”與“國家”是同義詞。實際上，在一些俄語詞典中“國家”也是“нация”一詞的第二個詞義③ОжеговС.И.Словарь русского языка. М.:русский язык. 1982.c.350.。因此，季什科夫等關(guān)于重新看待民族概念作為公民的、而不是族裔內(nèi)涵的建議，是對原有術(shù)語體系的巨大挑戰(zhàn)，被認為是一種戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。

俄羅斯的政治階層積極地接受了在“民族”概念問題上國家意識形態(tài)的革新，這首先特別明顯地反映在國家高層官員的講話中。在公共領(lǐng)域如首先在總統(tǒng)的講話中民族（нация）概念不再使用族群文化的含義，而使用國家民族的含義。據(jù)學(xué)者德諾比熱耶娃（Л. М. Дробижева）的統(tǒng)計，在這種意義上民族概念和由它衍生的民族的（национальный）在普京總統(tǒng)給聯(lián)邦議會的書信中，2000年使用了10次，2007年使用了18次；在前總統(tǒng)梅德韋杰夫的書信中，2008年民族概念本身在國家共同體的含義上使用了6次。④ДробижеваЛ.М., РыжоваС.В. Российская идентичность и межэтническаятолерантность, httр://www.сivisbооk.ru/fi lеs/Filе/Rоs_idеnt.рdf.國家的高層領(lǐng)導(dǎo)通過如“俄羅斯民族”“我們作為民族”、“俄羅斯統(tǒng)一的人民” 這樣的一些界定，以引導(dǎo)俄羅斯官方政治話語的轉(zhuǎn)變和培育俄羅斯認同。

如2004年2月普京在切博克薩雷市談到族際關(guān)系、宗教間關(guān)系時強調(diào)指出：“早在蘇聯(lián)時期我們就講統(tǒng)一的共同體——蘇聯(lián)人民的問題，并為此建立了一定的基礎(chǔ)。我認為，今天我們有充分的理由講俄羅斯人民（российский народ）是統(tǒng)一的民族（единая нация）。我個人認為，正是這種統(tǒng)一的精神將我們聯(lián)系在一起。我們的前輩付出艱苦的努力正是為了讓我們深深地感受到這種統(tǒng)一。這就是我們的歷史以及我們今天的現(xiàn)實?！雹荮抱猝支侑讧乍支擐?В.В.Путин на рабочей встрече по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений в г. Чебоксары 5 февраля 2004 года.Российская газета， 6 февраля 2004г.這一觀點在前總統(tǒng)梅德韋杰夫的講話中也得到認可。如2008年6月29日梅德韋杰夫在基督救世主大教堂舉行的羅斯洗禮1020周年慶?；顒娱_幕式上講道：“俄羅斯民族，就像國家本身一樣，已經(jīng)處于自己的發(fā)育階段，在形成多族裔國家并實際上在結(jié)合東、西方傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上走向成熟”⑥Дмитрий Медведев поздравил всех собравшихся в храме Христа Спасителя с началом празднований 1020-летия крещенияРуси, httр://www.krеmlin.ru/еvеnts/рrеsidеnt/nеws/592.。

另外，值得關(guān)注的是，在2012年頒布的重要官方文件《2025年前俄羅斯聯(lián)邦國家民族政策戰(zhàn)略》中，十分明確地將“民族”（нация）使用于“公民民族”的內(nèi)涵，并把俄聯(lián)邦“多民族的人民”（многонациональный народ）①1993 年12 月12 日，經(jīng)全民公決通過的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第1 章第3 條第1 款明確規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)的體現(xiàn)者和權(quán)力的唯一源 泉是其多民族的人民。參見：Конституция российской федерации.М.:проспект, 2005,с.3。明確界定為“俄羅斯民族”（российская нация），而在指稱國內(nèi)的各族時使用“族群”（народы）一詞，并界定為族裔共同體（этнические общности）②參見俄羅斯聯(lián)邦信息分析雜志《СEНАТОР》，httр://www.minnаtiоn.sеnаt.оrg/Strаtеgiуа-2025.html。。

目前，無論是在中央還是地方上，已有不少學(xué)者和政界人士轉(zhuǎn)向在“同一國籍的人”的意義上使用民族概念，但是從原蘇聯(lián)范圍內(nèi)發(fā)表的論著看，更多的人仍然在傳統(tǒng)意義上使用這一概念，因為在原有含義上使用該術(shù)語有著深厚情感上的和政治上的合法性，官方不能用任何禁令限制或取消它的使用，因此要完全把“民族”的內(nèi)涵從族裔民族轉(zhuǎn)向公民民族的理解以及與此相關(guān)的其他方面話語的轉(zhuǎn)變，還需要經(jīng)歷一個漫長的過程。

總體而言，蘇聯(lián)解體以后，俄聯(lián)邦政府在治理多族群國家的長遠戰(zhàn)略選擇方面，實際上放棄了蘇聯(lián)時期原有的治理路徑，而是很大程度上借鑒歐美建設(shè)政治民主和文化多元公民國家的經(jīng)驗，主要用現(xiàn)代公民國家和法治社會的思路處理國內(nèi)的族群問題，上述政策的調(diào)整多是這一戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。從當(dāng)代俄羅斯實施的族群政策中可以看到，俄官方既承認任何公民有自由選擇自己的信仰和族群歸屬的權(quán)利，但同時強調(diào)首先應(yīng)是俄羅斯公民并應(yīng)以此為榮；既強調(diào)國家的主權(quán)與統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、族群團結(jié)高于單一族群的信仰、文化、習(xí)俗和宗教，但同時反對族群同化論、民族自決權(quán)等不利于國家認同與統(tǒng)一的思想，并力圖克服多元文化論過度強調(diào)“少數(shù)人特權(quán)”的弊端，強調(diào)各族群“權(quán)責(zé)一致”的原則等。就是說，俄羅斯政府在多族群國家的治理方面力圖尋找某種平衡，兼顧國家、群體、公民個體的利益，既保障俄羅斯國家的整體利益和各族群的利益，也保障公民的憲法權(quán)利和自由。當(dāng)然，就俄羅斯目前的情勢而言，無論是其各項政策的有效實施，還是族群團結(jié)、全俄羅斯認同的形成等，都離不開俄羅斯國家本身良好的社會經(jīng)濟條件的支撐，因此俄羅斯如何使其自身進入高速且良性的社會經(jīng)濟發(fā)展軌道是其當(dāng)務(wù)之急。