新時(shí)代與民生國(guó)家建設(shè)

鄢一龍

（清華大學(xué)，北京 100084）

黨的十九大報(bào)告指出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一就是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，要求“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的基本矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不平衡性的一個(gè)重要方面就是民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。如何應(yīng)對(duì)這一不平衡性，需要我們進(jìn)一步在發(fā)展中保障與改善民生，這進(jìn)一步表明中國(guó)走的既不是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，也不是福利國(guó)家的道路，而是民生國(guó)家道路。

一、民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性

隨著發(fā)展水平提高，民生需求日益轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的需求，民生供給的不平衡不充分成為突出矛盾。我們的發(fā)展出現(xiàn)一個(gè)悖論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，但人民的生活壓力沒有減輕，反而在許多方面加重了。

這是由于不同的發(fā)展階段會(huì)出現(xiàn)不同的民生問題，目前中國(guó)的生存型民生問題并未完全消除，發(fā)展型民生問題突出，而發(fā)達(dá)型民生問題開始凸顯，處于三種類型民生問題疊加的階段。

生存型民生問題是指由于發(fā)展水平低下，造成人民基本生計(jì)困難的問題。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，關(guān)系人民基本生計(jì)的民生問題總體得到了解決。但是由于發(fā)展不平衡，這一問題依然長(zhǎng)期存在。按照現(xiàn)行貧困線計(jì)算，我國(guó)還有近4%的農(nóng)村人口為貧困人口，即使到2020年基本消除貧困人口，我國(guó)仍有較大規(guī)模的低保人群、低收入群體。

發(fā)展型民生問題是指發(fā)展過程中產(chǎn)生的民生問題，已經(jīng)成為民生領(lǐng)域的主要矛盾。一方面是伴隨著發(fā)展出現(xiàn)的民生問題，目前比較突出的是環(huán)境民生、健康安全、社會(huì)公平問題。另一方面隨著發(fā)展水平提高，人民希望獲得更高質(zhì)量民生品供給，主要體現(xiàn)為更好的教育、醫(yī)療與養(yǎng)老的服務(wù)，但得不到有效滿足。

發(fā)達(dá)型民生問題是指發(fā)展起來后出現(xiàn)的民生問題，這在今日中國(guó)已經(jīng)凸顯。

發(fā)達(dá)型的民生問題是全世界發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍問題， 2016年美國(guó)人均GDР在57467美元，也沒有能解決這個(gè)問題，作為社會(huì)中堅(jiān)的中產(chǎn)階級(jí)也要緊巴巴過日子，淪為所謂的“中慘階級(jí)”，民生問題沒有解決好成為社會(huì)動(dòng)蕩的一個(gè)重要原因。

發(fā)展不能包治百病，鄧小平同志當(dāng)年就說“現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”。①《鄧小平年譜（1975-1997）》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007年，第1364頁。進(jìn)入高收入階段后民生問題依然壓力巨大。按照世界銀行定義的高收入經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)②指人均國(guó)民年收入在12736美元以上。，北京、天津、上海、江蘇、浙江已經(jīng)是高收入的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的發(fā)達(dá)型民生問題已經(jīng)開始凸顯。

首先是民生支出成本上升，收入增加了，但是并沒有覺得生活的實(shí)際福祉水平有多大的提高，大量的所謂社會(huì)精英、金領(lǐng)階層，同樣感受到巨大的生存壓力，大部分的收入也是花到房子、孩子教育、購(gòu)買保險(xiǎn)、準(zhǔn)備養(yǎng)老金等基本民生需求上。其次是貧富差距巨大，相對(duì)貧困問題突出。第三是進(jìn)入老齡化、少子化帶來的民生問題凸顯。

發(fā)達(dá)型民生問題不是市場(chǎng)化本身能解決的，相反，很大程度上恰恰是過度市場(chǎng)化造成的。在商品化、金融化的條件下一線城市的住房?jī)r(jià)格暴漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動(dòng)者的購(gòu)買力，就是一個(gè)突出例子。

二、民生國(guó)家Vs福利國(guó)家

如何解決民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題？十九大報(bào)告為我們指明了方向，就是要在發(fā)展中保障和改善民生，而這條道路可以稱為民生國(guó)家道路。

民生國(guó)家（Мinshеng Stаtе）是中國(guó)探索出的既不同于自由主義國(guó)家，也不同福利國(guó)家的獨(dú)特道路。

民生國(guó)家不同于福利國(guó)家，主要有以下方面：

首先是基本理念根本不同。不同于福利國(guó)家保障國(guó)民的社會(huì)權(quán)利、促進(jìn)不同階層的社會(huì)團(tuán)結(jié)的基本理念，民生國(guó)家基本理念是將保障與改善民生作為社會(huì)主義的重要內(nèi)涵，社會(huì)主義共同體需要共同體成員來共同建設(shè)，共同分享。民生國(guó)家是以促進(jìn)人民發(fā)展能力為中心的，由個(gè)體、共同體與國(guó)家共同承擔(dān)的改善人民福祉的制度。與福利國(guó)家強(qiáng)調(diào)個(gè)體權(quán)利、國(guó)家責(zé)任不同，民生國(guó)家是共同權(quán)利與共同責(zé)任。社會(huì)主義共同體發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，將民生問題基本保障之后，就使得人可以從終生勞碌為解決生存問題的境況中解放出來，追求更有意義的生活，真正去實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二是與發(fā)展的關(guān)系不同。福利國(guó)家主要功能在于再分配，民生國(guó)家的功能在于生產(chǎn)、一次分配與再分配都發(fā)揮作用。民生國(guó)家是提高人民發(fā)展能力為中心的制度安排，它注重通過投資健康、教育對(duì)于人民進(jìn)行人力資源開發(fā)，從而提高人民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在就業(yè)政策上，不是強(qiáng)調(diào)失業(yè)救濟(jì)，而強(qiáng)調(diào)就業(yè)創(chuàng)造與再就業(yè)政策?！傲濉币詠淼拿總€(gè)五年規(guī)劃都制定了新增就業(yè)的目標(biāo)，“十二五”期間我國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6431萬人，“十三五”規(guī)劃要求五年間新增城鎮(zhèn)就業(yè)大于5000萬人。在貧困人口政策上，也是強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)與貧困人口的造血功能，通過教育扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等提高貧困人口的自我發(fā)展能力。

民生國(guó)家具有雙重功能：一是社會(huì)保護(hù)功能，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中弱勢(shì)群體的生活基本需求；二是經(jīng)濟(jì)效率促進(jìn)功能，即通過人力資源的普及性開發(fā)，普遍提高人民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平。

對(duì)于人民的生活而言，國(guó)家扮演著不同角色，自由主義國(guó)家像一個(gè)公共服務(wù)商店，經(jīng)典社會(huì)主義國(guó)家像一個(gè)父親，福利國(guó)家像一個(gè)保姆，而民生國(guó)家則像一個(gè)輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員會(huì)重點(diǎn)幫助落后的學(xué)生，但那主要是為了讓他們趕上隊(duì)伍。

第三，資金來源不同。社會(huì)主義的公有資產(chǎn)使得民生國(guó)家比福利國(guó)家有更多的資金籌集途徑。與福利國(guó)家只能依靠稅收、社會(huì)籌集渠道來為民生問題融資不同，中國(guó)有大量的公有資產(chǎn)，能夠?yàn)槊裆I(lǐng)域的投入提供新的來源。黨的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年國(guó)有資本收益上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。2017年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》明確要求，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%充實(shí)社?；?。

同時(shí)，城鎮(zhèn)土地國(guó)家所有與農(nóng)村土地集體所有，使中國(guó)完全有條件按照非市場(chǎng)化的方式，以只支付建造成本的方式，來提供民生的保障房。在過度市場(chǎng)化浪潮中，中國(guó)沒能很好地發(fā)揮這一社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)。

第四，責(zé)任主體不同。從提供機(jī)制來看，民生國(guó)家建設(shè)是個(gè)體、家庭、共同體、國(guó)家不同主體共同參與、共同提供。

社會(huì)民主主義福利國(guó)家的制度是去家庭化的，以個(gè)體為基本單元進(jìn)行考慮。中國(guó)自古有重視家庭的傳統(tǒng)，在今天家庭仍然是解決民生問題的基本單元，這是其他任何機(jī)制所無法替代的，中國(guó)解決教育、養(yǎng)老等問題都是充分發(fā)揮家庭成員之間的作用。中國(guó)的民生政策是強(qiáng)家庭化的，是要增強(qiáng)家庭在民生上的功能，比如精準(zhǔn)扶貧、低保戶等都是以家庭為對(duì)象識(shí)別和幫扶的，再就業(yè)政策也是如此，在下崗再就業(yè)階段就提出需要避免“零就業(yè)家庭”的政策。

福利國(guó)家陷阱很大程度上是由于國(guó)家對(duì)于公民承擔(dān)了過多責(zé)任，所以不堪重負(fù)。毛澤東時(shí)代實(shí)際上在國(guó)家、個(gè)體之間有個(gè)重要的共同體就是集體，在農(nóng)村是公社、生產(chǎn)隊(duì)，在城市是單位。隨著集體經(jīng)濟(jì)與單位體制解體之后，原子化的個(gè)體被拋入到市場(chǎng)的洪流中，在過度市場(chǎng)化的環(huán)境中，隨著住房、教育、醫(yī)療等民生必需品的價(jià)格上升，作為勞動(dòng)者的個(gè)體，無論如何努力，已經(jīng)無法靠個(gè)人力量來解決這些問題。應(yīng)該積極探索新型的組織化的共同體解決機(jī)制，鼓勵(lì)就業(yè)單位、社區(qū)與社會(huì)組織等積極承擔(dān)民生品的提供。

就業(yè)單位承擔(dān)重要的民生責(zé)任，一方面就業(yè)單位是社會(huì)保障金繳納的重要主體，另一方面鼓勵(lì)有條件的就業(yè)單位成為員工福利的重要提供者，提供員工食堂，甚至辦幼兒園、辦學(xué)校，集資建房。例如，作為一家民營(yíng)企業(yè)，京東就辦了總部幼兒園。

“企業(yè)辦社會(huì)”“單位辦社會(huì)”不可以一概視為低效率，與市場(chǎng)機(jī)制相比，共同體提供民生產(chǎn)品有其優(yōu)勢(shì)所在，可以減少中間環(huán)節(jié)，更為重要的是長(zhǎng)期契約積累的信任資本，這使得它能夠以更低的成本，提供更高質(zhì)量的民生產(chǎn)品。

第五，去商品化程度不同。民生國(guó)家要求更高程度的去商品化。社會(huì)民主福利國(guó)家的去商品化程度較高，主要是指享受福利的資格上高度去商品化。民生國(guó)家的去商品化主要是指供給機(jī)制的去商品化。民生品是極低價(jià)格彈性的必需品，民生領(lǐng)域不能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來做，而是要堅(jiān)持民生領(lǐng)域改革的公益性方向。事實(shí)上，在這些領(lǐng)域需要推進(jìn)的改革是去市場(chǎng)化、回歸公益性的改革。

探索基于使用價(jià)值的民生品供給方式。中央提出“房子是用來住的，不是用來炒的”，核心就是住房要回歸其使用價(jià)值。探索基于使用價(jià)值由共同體共同承擔(dān)的民生品配給方式，將使大量的尋租泡沫擠出。以住房為例，如果對(duì)于居民的第一套住房，按照一定條件，采取實(shí)物配售方式供給只允許使用不允許交易的共有產(chǎn)權(quán)房，由于土地公有，建造成本實(shí)際不高，就可以以很低廉的成本，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的中國(guó)夢(mèng)。

探索非貨幣化的基本公共消費(fèi)制度?？梢試L試逐步推行基本公共消費(fèi)制度，設(shè)立基本消費(fèi)的衣、食、住、行場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物也設(shè)置基本公共消費(fèi)區(qū)。創(chuàng)造性恢復(fù)票證制度，每個(gè)公民按照一定的配額領(lǐng)取基本公共消費(fèi)券，不能兌換現(xiàn)金，該券只能在基本公共消費(fèi)區(qū)使用，同時(shí)公共消費(fèi)區(qū)的商品禁止用貨幣購(gòu)買。這種制度安排可以和共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)積分結(jié)合起來，避免成為養(yǎng)懶人的制度，富人可以將消費(fèi)券捐贈(zèng)或者轉(zhuǎn)讓（換取社會(huì)服務(wù)義務(wù)的免除）給窮人使用。

三、推進(jìn)全周期、全方位的民生國(guó)家建設(shè)

2020年全面建成小康社會(huì)之后，中國(guó)進(jìn)入了第十四個(gè)五年規(guī)劃的階段，這也是第二個(gè)百年目標(biāo)的開局階段。這一時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將總體上納入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，而民生問題將進(jìn)一步凸顯，并成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要方面，建議將推進(jìn)全周期、全方位民生國(guó)家建設(shè)作為第十四個(gè)五年規(guī)劃的主線之一。

十七大報(bào)告指出民生建設(shè)的“五個(gè)有”，十九大報(bào)告擴(kuò)充為“九個(gè)有”，即“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，這就是全周期的民生國(guó)家建設(shè)。我們建立的不是一整套從搖籃到墳?zāi)沟母＠w系，但是在從生到死的整個(gè)生命周期里，在衣食住行、業(yè)學(xué)醫(yī)休等不同生活情境中，都要有這樣的體系可以依托，解決個(gè)體在不同生存際遇所面臨的民生問題，尤其對(duì)弱勢(shì)群體要進(jìn)一步傾斜。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，全方位的民生國(guó)家建設(shè)是指不但在社會(huì)建設(shè)上改善與發(fā)展民生，而且需要將民生國(guó)家的內(nèi)涵融入到“五位一體”的布局中去，從而形成全方位、全生命周期的民生國(guó)家體系。

第一，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)看，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生國(guó)家建設(shè)掛鉤機(jī)制。既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷改善民生，也要避免吊高胃口。不再追求高增長(zhǎng)，以滿足就業(yè)需求、人民生活改善需求、社會(huì)保障財(cái)力需求為標(biāo)準(zhǔn)確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入、民生領(lǐng)域投資的增長(zhǎng)率不低于GDР增長(zhǎng)率。

加大民生公共品的提供，擴(kuò)大社會(huì)總需求。在新時(shí)代，我國(guó)總體上告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而進(jìn)入了相對(duì)過剩時(shí)代，通過加大民生公共品的供給，一定程度上可以拉動(dòng)社會(huì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，從社會(huì)建設(shè)看，要以改善民生為重點(diǎn)，全面均衡推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)改善就業(yè)、醫(yī)療、住房、健康、教育等民生問題，縮小收入差距與財(cái)富差距，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，通過更為靈活、多元的機(jī)制保障民生。

第三，從生態(tài)文明建設(shè)看，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是民生需求。重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)心的水、氣、聲、土壤等環(huán)境問題，重點(diǎn)解決農(nóng)村的面源污染、飲用水安全、生態(tài)貧困等人民利益密切相關(guān)的環(huán)境問題。

第四，從文化建設(shè)看，要以推進(jìn)人民文化建設(shè)為重點(diǎn)，人民不但是文化消費(fèi)主體，同時(shí)也是文化創(chuàng)作、參與文化的主體，開展各種群眾文化活動(dòng)，寓教于樂，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

第五，從政治建設(shè)看，民生問題不但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，同樣也是重大的政治問題。要以民生促進(jìn)民主，以民主帶動(dòng)民生。民生國(guó)家同樣是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要途徑。調(diào)查表明，亞洲人理解的政府民主最重要的就是解決人民的民生問題，持這一看法的亞洲人比例達(dá)到了54.7%，而中國(guó)的比例更是達(dá)到了67.1%，①指回答貧富差距不大、所有人都享有衣食住等必需品作為對(duì)民主理解的比例。來源于東亞民主研究計(jì)劃，httр://www.еаstаsiаbаrоmеtеr.оrg/сhinеsе/nеws.html。遠(yuǎn)高于將選舉、批評(píng)的自由等作為民主的屬性。

四、小結(jié)

民生國(guó)家道路是基于中國(guó)特色主義制度的不同于福利國(guó)家的一條新路，它更好地處理發(fā)展與人民福祉改善的關(guān)系，從而既保障了人民福利持續(xù)的提高，同時(shí)也避免了落入福利國(guó)家陷阱。

民生國(guó)家之所以不會(huì)陷入福利國(guó)家陷阱，主要有以下幾點(diǎn)原因：第一，與發(fā)展相掛鉤的政策，能夠根據(jù)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，通過開發(fā)人力資源，能夠促進(jìn)發(fā)展。第二，民生國(guó)家所依托的，不僅僅是國(guó)家，更重要的是不同層級(jí)的共同體之間的互助。第三，社會(huì)成員所共有的公共資源，提供了稅收之外的融資渠道，同時(shí)，也使得社會(huì)有條件以非市場(chǎng)化的配給制的方式供給民生公共品。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+社會(huì)主義的復(fù)合優(yōu)勢(shì)，與資本主義制度相比，社會(huì)主義在解決民生問題上顯然具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新矛盾，我們需求推進(jìn)民生領(lǐng)域的去市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民生國(guó)家建設(shè)，從而創(chuàng)造出比發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家更高水平、更可持續(xù)的民生的成就。

民生國(guó)家構(gòu)建根本上是要改變普通人民為滿足基本生活需求而終生勞碌的狀況，初步將勞動(dòng)者從“物對(duì)人的奴役”中解放出來，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)屬于所有人的“人的全面發(fā)展”，最終實(shí)現(xiàn)人與人的自由聯(lián)合。