做好四篇文章 推進縣域治理現(xiàn)代化

丁剛

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，必須振興鄉(xiāng)村，使農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕?？h域治理在國家治理體系中居于重要的基礎地位，而縣域治理在空間上主要對應的是廣大農(nóng)村地區(qū)。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，著力推進縣域治理現(xiàn)代化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有重要的現(xiàn)實意義。

習近平總書記曾形象地指出，如果把國家比喻成一張網(wǎng)，縣就像這張網(wǎng)上的“紐結”?！凹~結”松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；“紐結”牢靠，國家政局就穩(wěn)定。實踐證明，中央政令的貫徹落實、地方政策的制定執(zhí)行、社會秩序的管理維護、百姓民生福祉的保障等等，都維系于良好的縣域治理。江西省大余縣牢牢把握縣域治理的特點和規(guī)律，做好“上接天線”、“下接地氣”、“弘揚傳統(tǒng)”和“創(chuàng)新發(fā)展”四篇文章，有力推進了縣域治理現(xiàn)代化。

經(jīng)驗一：做好“上接天線”的大文章。牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，認真貫徹黨的路線方針政策，全力落實中央和省市的工作部署。大余縣專門成立了鄉(xiāng)村振興黨政領導協(xié)調小組，向深化農(nóng)村土地制度改革要動力，組織編制鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，有序推進鄉(xiāng)村地區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)和空間“三整合”。完善承包地“三權”分置制度和土地流轉機制，建立農(nóng)村資產(chǎn)運營管理公司，探索建立農(nóng)地收儲和整治機構。向深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要動力，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

經(jīng)驗二：做好“下接地氣”的大文章。促進發(fā)展、服務民生。大余縣把保障和改善民生，增進民生福祉作為縣域發(fā)展的根本目的。謀民生之利、解民生之憂，努力在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。深入開展脫貧攻堅，努力實現(xiàn)精準脫貧“五大轉變”，即由政府主導向政府引導與個人主體相結合轉變，由“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉變，由短期扶貧向長短期扶貧相結合轉變，由“大水漫灌式”扶貧向“精準滴灌式”扶貧轉變，由單一扶貧向多元扶貧轉變。全縣貧困發(fā)生率從2015年初的10.9%下降到2017年底的2.6%。

經(jīng)驗三：做好弘揚紅色和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的大文章。大余縣是一個有著光榮革命傳統(tǒng)的老區(qū)，是南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭主陣地和新四軍起源地之一。這里有毛主席主持召開的六縣黨的活動分子會議舊址，陳毅在此創(chuàng)作了氣壯山河的《梅嶺三章》。大余縣充分發(fā)掘和利用這些紅色資源，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，弘揚老區(qū)人民的革命傳統(tǒng)，培育和踐行社會主義核心價值觀。大余縣還有著底蘊深厚的歷史文化，是中國理學發(fā)源地。大余縣充分發(fā)揚這些中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力，開展道德模范、最美家庭、好媳婦好婆婆等評選活動和誠信店、孝心村、敬業(yè)組等創(chuàng)建活動，革除陋習，弘揚正氣，加強社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，建設環(huán)境美、道德美和風尚美的“三美”新農(nóng)村。

經(jīng)驗四：做好創(chuàng)新轉型發(fā)展的大文章。隨著鎢金礦資源的枯竭，“一礦獨大”的經(jīng)濟增長模式難以為繼，大余縣以創(chuàng)新為引領，加速鎢產(chǎn)業(yè)轉型升級，依托省級鎢及有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)基地，推進鎢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化轉型。創(chuàng)新成果獲國家級、省級獎項眾多。同時，大余縣還加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)供給側改革，大力推進“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游+養(yǎng)生”等新模式新業(yè)態(tài)，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的新格局。