行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理模式研究探索

彭慧斌

摘 要： 行政審批是政府分配社會(huì)資源的重要方式，同時(shí)也是我國(guó)行政管理工作開(kāi)展當(dāng)中的重要制度內(nèi)容，在公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面運(yùn)用十分廣泛。在我國(guó)，行政審批制度是在實(shí)際發(fā)展當(dāng)中逐漸形成的，在我國(guó)公共利益維護(hù)、社會(huì)秩序維持方面具有著重要的作用發(fā)揮。但同時(shí)，在具體審批工作開(kāi)展中也存在著一定的問(wèn)題，并因此對(duì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了影響?，F(xiàn)在河北省全省各地市成立行政審批局，張家口市審批局與4月28日正式掛牌成立，揭開(kāi)了張家口市行政審批新制度改革的序幕。在本文中，將就行政審批標(biāo)準(zhǔn)化新管理模式進(jìn)行一定的研究。

關(guān)鍵詞： 行政審批制度改革；標(biāo)準(zhǔn)化；新管理模式

1 引言

行政審批是國(guó)家行政管理工作開(kāi)展當(dāng)中的重要制度，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府通常以行政指導(dǎo)、行政命令等方式對(duì)社會(huì)管制目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，僅僅在很少的區(qū)域具有行政審批，在制度以及范圍方面存在著不完善、狹窄的情況。而在改革開(kāi)放之后，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的情況下，我國(guó)的行政管理方式也隨之發(fā)生了較大的變化，也具有了較多行政審批制度的建立。行政審批局的成立，又是一個(gè)行政審批制度改革的里程碑。而在行政審批制度發(fā)揮作用的同時(shí)，其也暴露出了一定的弊端，并因此對(duì)市場(chǎng)作用的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的影響，對(duì)此，即需要積極做好其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更好的滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

2 面臨困境

在我國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展當(dāng)中，存在的主要困境有以下幾方面：第一，審批事項(xiàng)繁雜。在實(shí)際開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作當(dāng)中，對(duì)現(xiàn)行的行政審批行為進(jìn)行認(rèn)可是該項(xiàng)工作的開(kāi)展前提，但同時(shí)也將因此存在著一定的問(wèn)題。在實(shí)際情況當(dāng)中，政府在行政審批方面具有的面存在過(guò)寬的情況，很多部分都積極對(duì)行政審批事項(xiàng)保留的必要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，希望對(duì)足夠的行政審批權(quán)進(jìn)行保留，在實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作當(dāng)中，所調(diào)整、取消的都是行政審批部門(mén)涉及利益小以及權(quán)力較小的項(xiàng)目。同時(shí)，作為一種前置性管理手段，如果行政審批項(xiàng)目過(guò)多，則會(huì)對(duì)社會(huì)活力以及市場(chǎng)創(chuàng)造造成嚴(yán)重的影響，進(jìn)而在對(duì)經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行降低的情況下形成經(jīng)營(yíng)成本的增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此造成了嚴(yán)重的阻礙；第二，法規(guī)不當(dāng)缺失。法律法規(guī)是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的重要依據(jù)，而就目前來(lái)說(shuō)，很多領(lǐng)域在國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面還存在著不健全的情況，尤其在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，也將形成很多具有非典型特征的項(xiàng)目，僅僅依靠現(xiàn)有法規(guī)在對(duì)其進(jìn)行規(guī)范方面存在著較大的困難，而對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，卻又沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力根據(jù)本地區(qū)實(shí)際對(duì)行業(yè)的準(zhǔn)入要件以及門(mén)檻進(jìn)行設(shè)定，并因此使部分行業(yè)存在不能夠?qū)ο嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效梳理的情況。要想在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更好的開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首先需要進(jìn)一步加大行政審批改革力度，在減少環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上做好權(quán)限的下放處理。其次，需要在對(duì)我國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行充分遵守的基礎(chǔ)上堅(jiān)持依法行政。在此過(guò)程當(dāng)中，如何對(duì)依法行政同改革創(chuàng)新間的關(guān)系進(jìn)行有效科學(xué)的處理，則成為了實(shí)際工作開(kāi)展當(dāng)中需要深刻探討的一項(xiàng)問(wèn)題。

3 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化新管理模式

就我國(guó)目前行政審批管理工作情況來(lái)看，急需做好一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建設(shè)，以此對(duì)行政審批的高效透明目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。張家口市行政審批局自今年4月28日成立以來(lái)，從設(shè)施、環(huán)境到服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理等各方面都納入了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建范圍，并以“創(chuàng)最快辦事速度，創(chuàng)最佳審批服務(wù)，創(chuàng)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”的工作理念，推出了“八個(gè)一”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即：一窗受理、一次告知、一網(wǎng)覆蓋、一表申請(qǐng)、一單收費(fèi)、一章審批、一口送達(dá)、一廳辦結(jié)，努力打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、全程可控的監(jiān)管機(jī)制。在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化新模式當(dāng)中，需要在我國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行建設(shè)，其主要由評(píng)價(jià)改進(jìn)制度與審批管理標(biāo)準(zhǔn)體系這兩部分組成。

3.1 行政審批管理標(biāo)準(zhǔn)體系

在行政審批管理標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中，其包括有以下部分：第一，設(shè)立審查制度與標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)建立的目標(biāo)，即是應(yīng)用審批設(shè)立審查制度以及編碼制度方面。對(duì)審查制度的設(shè)立，是按照法律法規(guī)要求開(kāi)展行政審批設(shè)置以及實(shí)施的重要制度保證，如果需要對(duì)行政審批進(jìn)行增設(shè)處理，即需要在具體實(shí)施工作進(jìn)行前進(jìn)行審核，在經(jīng)過(guò)審核滿(mǎn)足要求、對(duì)其進(jìn)行唯一審批編碼的賦予之后才能夠正式實(shí)施；第二，業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)建立的目標(biāo)即是編寫(xiě)行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)。對(duì)于該手冊(cè)來(lái)說(shuō)，其正是相關(guān)行政審批機(jī)關(guān)開(kāi)展審批工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，在利于實(shí)現(xiàn)審查要求明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在實(shí)際審批工作開(kāi)展當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格組做好業(yè)務(wù)手冊(cè)當(dāng)中相關(guān)規(guī)定與要求的遵循，以此為基礎(chǔ)做好各類(lèi)審批業(yè)務(wù)的辦理；第三，辦事指南編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)制定的目的，即是編寫(xiě)審批辦事指南。對(duì)于該指南來(lái)說(shuō)，其是行政相對(duì)人對(duì)行政審批進(jìn)行申請(qǐng)的集體說(shuō)明，同時(shí)也是保障依法行政、優(yōu)化辦事流程以及對(duì)信息公開(kāi)水平進(jìn)行提升的關(guān)鍵舉措。在實(shí)際工作開(kāi)展中，行政機(jī)關(guān)需要根據(jù)指南當(dāng)中規(guī)定的條件做好行政審批申請(qǐng)的受理；第四，審批局服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)指定的目的，即是對(duì)服務(wù)中心的管理與建設(shè)情況進(jìn)行規(guī)范。在相關(guān)人員對(duì)行政審批進(jìn)行辦理的過(guò)程中，行政審批局可以說(shuō)是其開(kāi)展審批工作的主要場(chǎng)所，通過(guò)高水平服務(wù)的提供以及高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方式的應(yīng)用，則能夠在實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)審批制度改革成果感受的提升；第五，網(wǎng)上審批標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)建立的目的即是對(duì)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)的建設(shè)提供指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在信息系統(tǒng)具體建設(shè)當(dāng)中，在頂層設(shè)計(jì)方面具有著一定的要求，只有不同部門(mén)以及地區(qū)都嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)范對(duì)行政審批系統(tǒng)進(jìn)行建立，才能夠在對(duì)不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享以及信息互聯(lián)互通目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上從根本上實(shí)現(xiàn)行政效能的提升。

3.2 評(píng)價(jià)改進(jìn)制度

評(píng)價(jià)改進(jìn)制度方面，其主要包括的內(nèi)容有：第一，行政監(jiān)督。作為行政機(jī)關(guān)，需要做好內(nèi)部監(jiān)督管理制度的積極完善，以此對(duì)相關(guān)審批業(yè)務(wù)對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)督目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作當(dāng)中，需要根據(jù)行政審批標(biāo)準(zhǔn)做好行政審批監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接，以信息化手段的應(yīng)用做好行政審批運(yùn)行情況的掌握，并在發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題時(shí)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，也需要做好監(jiān)督抽查程序的建立，定期抽查已完成的審批項(xiàng)目，通過(guò)審批責(zé)任制的建立保證持續(xù)改進(jìn)的有效性以及結(jié)果的可追溯性；第二，服務(wù)測(cè)評(píng)。作為行政機(jī)關(guān)，需要以人滿(mǎn)意度為要素做好評(píng)價(jià)方式的建立，保證具體評(píng)價(jià)具有合理、客觀的特征且便于具體操作，保證在能對(duì)審批人員工作效率、業(yè)務(wù)能力等素質(zhì)進(jìn)行反映的同時(shí)反饋好測(cè)評(píng)結(jié)果在結(jié)果以及政策方面的非主觀因素。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也需要聯(lián)系具體評(píng)價(jià)方式測(cè)評(píng)行政審批過(guò)程，通過(guò)行政相對(duì)人在行政人員、制度、環(huán)境等感受獲得綜合的評(píng)價(jià)結(jié)果，在此基礎(chǔ)上作為未來(lái)服務(wù)需求的預(yù)測(cè)；第三，評(píng)價(jià)與改進(jìn)。包括有實(shí)施效果以及標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)這兩種評(píng)價(jià)方式，并在評(píng)價(jià)工作完成之后做好評(píng)價(jià)報(bào)告的出具以及相關(guān)改進(jìn)措施的落實(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在上文中，我們對(duì)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理模式進(jìn)行了一定的研究。在未來(lái)工作開(kāi)展中，需要積極做好該模式的建立優(yōu)化，在充分發(fā)揮模式作用的基礎(chǔ)上提升我國(guó)的行政審批工作水平。

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