伊寧縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題與對(duì)策

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)必不可少，這事關(guān)廣大人民群眾的自身利益，也關(guān)系到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終社會(huì)主義目的。近年來，在國(guó)家的高度重視下，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)也取得了不少成就，但是仍存在不少缺陷和問題，本文以伊寧縣農(nóng)村為例子，具體闡明了伊寧縣農(nóng)村目前在體系建設(shè)方面存在的問題，并提出一些有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；伊寧縣

一、走訪調(diào)查基本情況概述

伊寧縣是新疆維穩(wěn)重點(diǎn)縣，總?cè)丝?4.8萬人。農(nóng)村人口占總?cè)丝?4%，少數(shù)民族人口占農(nóng)村人口83%，初中及以下文化程度占總?cè)丝?4%，整體文化水平偏低，加之農(nóng)村文化生活匱乏，極易受“三股勢(shì)力”特別是宗教極端思想侵襲。近幾年來，伊寧縣深入貫徹落實(shí)十八大精神，緊緊圍繞中央新疆工作座談會(huì)文化工作目標(biāo)，把加強(qiáng)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要抓手，通過建文化、送文化、種文化、保文化等舉措，極大地豐富了各族群眾的文化生活，滿足了大部分群眾對(duì)公共文化的需求，推動(dòng)了精神文明建設(shè)，通過文化對(duì)沖有力地抵御了“三股勢(shì)力”的滲透。但同時(shí)也必須正視問題，伊寧縣在推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中存在著投入不足、留有死角、低效運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容缺乏、同農(nóng)民群眾需求脫節(jié)等問題。本文就此通過基層實(shí)地走訪、問卷調(diào)查，分析農(nóng)民文化服務(wù)需求的特點(diǎn)及農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，提出基于需求視角的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本思路

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是解決我國(guó)地域文化發(fā)展不平衡的有效手段，對(duì)全面推動(dòng)全國(guó)文化發(fā)展建設(shè)具有重要意義。因此，很多農(nóng)村已經(jīng)大力開展對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，并且使用新模式，因地制宜，力求有效解決建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的難題。但是，目前我國(guó)很多農(nóng)村存在數(shù)量多，分布散的問題，這也導(dǎo)致了以農(nóng)村為單位開展文化工作的進(jìn)程難以深入開展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系需要大量的人力和物力以及資金，在財(cái)務(wù)上政府難以承擔(dān)如此大的財(cái)力消耗，服務(wù)開展人員的質(zhì)量也得不到保障，更加難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。本文以伊寧縣為例子，做詳細(xì)敘述。

二、伊寧縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

1.伊寧縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的管理制度不完善

伊寧縣的公共文化管理機(jī)制不能適應(yīng)文化的快速發(fā)展，并沒有對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的文化資源進(jìn)行有效整合，存在著農(nóng)村文化管理能力落后、重復(fù)管理、資源利用率不高以及文化服務(wù)能力不高等諸多問題。這里以農(nóng)村活動(dòng)中心為例，開展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)農(nóng)村人民群眾的文化知識(shí)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)文化場(chǎng)所，例如圖書閱覽室、圖書外借室、文體活動(dòng)室等等。但是，在農(nóng)村存在休閑公園以及室外活動(dòng)場(chǎng)所的利用率比較高，其他場(chǎng)所出現(xiàn)閑置甚至廢棄的現(xiàn)象。因?yàn)檗r(nóng)村人民普遍文化能力不高，這些服務(wù)公共場(chǎng)所的建立并未得到有效開展，而農(nóng)村又疏于對(duì)這些場(chǎng)所的管理，導(dǎo)致開展文化建設(shè)質(zhì)量不高的現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.對(duì)伊寧縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性和科學(xué)系統(tǒng)性，導(dǎo)致農(nóng)村利用資源整合能力不足，農(nóng)村各部門以及干部也并未結(jié)成同盟，共同面對(duì)文化落后這一重要困境。伊寧縣全縣村級(jí)文化活動(dòng)建設(shè)就存在毛病。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村對(duì)公共文化建設(shè)的投入比較大，也比較完善，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共文化服務(wù)體系發(fā)展不均衡，存在各項(xiàng)薄弱點(diǎn)，這樣的公共服務(wù)不符合農(nóng)村公眾的需求，導(dǎo)致文化事業(yè)落后，止步不前。

3.公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金保障體系不完善

要加大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，資金作為重要條件，這是是不可代替的存在。雖然近年來我國(guó)對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)行業(yè)建設(shè)的資金投入有增加，但是因?yàn)榛鶖?shù)都較小，總量仍舊偏低，而公共服務(wù)體系的大力建設(shè)需要大量的資金投入，農(nóng)村本身底子就薄弱，因此無法大力開展有效手段建設(shè)公共文化服務(wù)體系。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公共文件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金投入力度也不夠多，這些基礎(chǔ)設(shè)備還不足夠滿足農(nóng)村人民群眾的需求。這種缺乏可持續(xù)發(fā)展的資金投入運(yùn)轉(zhuǎn)體系，大大降低了文化服務(wù)體系開展的效率。

4.農(nóng)村缺乏優(yōu)秀人才隊(duì)伍

制約農(nóng)村文化發(fā)展的還有一個(gè)重要因素是農(nóng)村缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才。大量?jī)?yōu)秀人才青年人都轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)，這導(dǎo)致了農(nóng)村極度缺乏人才。再有，現(xiàn)階段農(nóng)村文化工作人員待遇偏低，這些不但影響了人才的引進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)也帶來了極大的弊處。

三、伊寧縣該如何改善目前狀況，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

1.完善農(nóng)村文化管理機(jī)制，建立健全有效的管理制度。文化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的管理制度在一定程度能幫助農(nóng)村文化建設(shè)，防止出現(xiàn)文化服務(wù)資源出現(xiàn)各種浪費(fèi)，空置等現(xiàn)象，保證文化服務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，建立起他們的責(zé)任意識(shí)，公共文化體系的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要有關(guān)工作人員進(jìn)行長(zhǎng)期的輔助和配合，對(duì)公共建設(shè)做到定期檢修以及護(hù)理。及時(shí)匯報(bào)本村目前公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)，還要及時(shí)匯報(bào)本村的文化活動(dòng)開展情況，遇到問題要及時(shí)上報(bào)，及時(shí)尋求解決。

2.政府應(yīng)該制定有效政策，保證農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，政府應(yīng)該建立健全農(nóng)村文化事業(yè)部的財(cái)政，有關(guān)工作人員應(yīng)該有效利用資金，分配資金，更加合理的應(yīng)用到文化建設(shè)中。政府必須堅(jiān)持處理事情的權(quán)利和財(cái)務(wù)調(diào)配的權(quán)利統(tǒng)一整合到村組織中，推動(dòng)農(nóng)村基層文化服務(wù)的開展。第二，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入，建立起以政府為主，各方面渠道籌備資金的資金保障機(jī)制，讓農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系能夠得到可持續(xù)建設(shè)。

3.打造一支優(yōu)秀的公共服務(wù)人才建設(shè)團(tuán)隊(duì)。農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系的有效開展，人才是關(guān)鍵。因此，國(guó)家需要培養(yǎng)一批高素質(zhì)，高能力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。首先，政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的人才進(jìn)行整合以及培養(yǎng)，建立一套管理辦法，確保文化管理相關(guān)干部在農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展中做出巨大貢獻(xiàn)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的培養(yǎng)，定期對(duì)工作人員進(jìn)行教育，努力提高他們的管理工作能力。其次，打造高素質(zhì)的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)?？梢钥紤]每年舉辦相應(yīng)的評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選具有優(yōu)秀才藝的人才，對(duì)人才進(jìn)行鼓舞獎(jiǎng)勵(lì)，并且可以開展文化教育開展，讓農(nóng)村人民群眾都參與到文化學(xué)習(xí)中來。

四、總結(jié)

綜上所述，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期發(fā)展的事業(yè)，政府應(yīng)該整合各地資源，因地制宜，打造不同的農(nóng)村文化服務(wù)體系，改善村民文化素質(zhì)，有效改善和提高農(nóng)村公共文化體系的建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：

賀軍（1984年9月），男，漢，新疆伊寧，學(xué)歷：大學(xué)本科，職稱：助理館員（群眾文化），研究方向：基層公共文化服務(wù)體系建設(shè).