我國(guó)財(cái)政支出存在問(wèn)題及改革方向

溫介輝+郜佳偉

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，GDP總量不斷刷新高度，稅收規(guī)模不斷壯大，我國(guó)的財(cái)政收入總量不斷躍上新的臺(tái)階。但是我國(guó)的財(cái)政支出一直面臨著一般公共服務(wù)支出中行政管理費(fèi)用支出比重偏高；財(cái)政教育開(kāi)支占GDP的比重較低；社會(huì)保障支出量不足、支出結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差異顯著等問(wèn)題。本論文著重分析我國(guó)財(cái)政支出面臨的問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出可借鑒的意見(jiàn)，促進(jìn)社會(huì)公平。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出 改革

一、引言

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要陽(yáng)關(guān)財(cái)政的支持。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)財(cái)政的主要投向是農(nóng)業(yè)和教育，極大地穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和國(guó)家后期發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)財(cái)政的主要投資方向轉(zhuǎn)變，主要投向于企業(yè)生產(chǎn)方面，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國(guó)財(cái)政支出存在的問(wèn)題

2.1一般公共服務(wù)支出中行政管理費(fèi)用支出比重偏高

隨著政府職能的日益優(yōu)化，政府在社會(huì)管理中扮演主要角色。政府在社會(huì)行政管理中的支出規(guī)模每年以平均24%的比例增長(zhǎng)，造成政府支出的結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)如下：

2.1.1 政府機(jī)構(gòu)規(guī)模宏大。

隨著公務(wù)員人數(shù)不斷增加，存在公務(wù)員供給與崗位結(jié)構(gòu)匹配的結(jié)構(gòu)性失衡，造成機(jī)構(gòu)臃腫，運(yùn)行效率緩慢，額外增加政府支出。我國(guó)的實(shí)情決定超過(guò)90%的事業(yè)單位運(yùn)行費(fèi)用需要由政府來(lái)承擔(dān)。事業(yè)單位編制門檻較低，同時(shí)由于管理和監(jiān)督的松散，增編現(xiàn)象層出不窮，直接導(dǎo)致財(cái)政支出比例增加。

3.1.2財(cái)政預(yù)算監(jiān)督乏力

我國(guó)的財(cái)政制度相對(duì)缺乏科學(xué)預(yù)算、科學(xué)管理，同時(shí)對(duì)于財(cái)政支出的控制方向不精確，當(dāng)財(cái)政支出投放到某一個(gè)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域如何分配使用資金就脫離了財(cái)政預(yù)算，財(cái)政監(jiān)督不可能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)控，造成支出分流。

3.1.3行政管理費(fèi)用支出不夠透明

有效的行政管理費(fèi)用應(yīng)該秉承公開(kāi)透明的原則，但是政府的信息公開(kāi)就像“擠牙膏”，“隱形”支出得不到公眾有效地監(jiān)督，導(dǎo)致資金流向不明確。政府官員受傳統(tǒng)政績(jī)觀的導(dǎo)向效應(yīng)，重視所謂的“面子工程”，進(jìn)而導(dǎo)致?lián)p耗大量的人力、物力、財(cái)力。比如政府大肆興建政府辦公大樓、公務(wù)用車、公款另作他用等。

3.2缺乏科學(xué)合理的財(cái)政職能界定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)比重偏高

財(cái)政模式可以分為生產(chǎn)建設(shè)型和公共財(cái)政型兩種類型。公共財(cái)政就是在市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下某些公共產(chǎn)品必須由政府來(lái)提供補(bǔ)充。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)向好，保持中高速增長(zhǎng)。在“唯經(jīng)濟(jì)論”的潛意識(shí)指導(dǎo)下，政府的支出行為傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出規(guī)模龐大、支出結(jié)構(gòu)不合理。政府支出盡管在消減經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比例，加大公共財(cái)政的投入，但是和西方國(guó)家對(duì)比，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所占的份額占據(jù)首位。從激勵(lì)投資、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需的方面切入，加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是利好消息，但是處于首位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入必然會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，壓縮其他方面的投資，不利于健康財(cái)政支出的構(gòu)建。

2.3我國(guó)財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)財(cái)政教育投入主要傾向于高等教育，小學(xué)和初中教育所占比例偏低，從投入產(chǎn)出的角度入手，政府重視高等教育的投入，產(chǎn)出的社會(huì)效益更大。但是教育作為一項(xiàng)持續(xù)性的工程，低等教育的培養(yǎng)也同樣重要。其次表現(xiàn)在區(qū)域性的差異，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金注入占比大，東中西部地區(qū)投入占比相對(duì)較少，這樣的教育支出結(jié)構(gòu)不利于我國(guó)教育的均衡持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

4.1減少行政管理的支出的同時(shí)提高資金利用效率

我國(guó)的實(shí)情是高居不下的行政管理成本，直接增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)資金的使用效率低下，造成資源的浪費(fèi)。因此要從源頭上得到治理，強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的審查，監(jiān)督資金的流向，提高資金的使用效率。

4.2以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)公共性財(cái)政支出

4.2.1增加對(duì)教育的財(cái)政投入與扶持力度

教育作為筑牢執(zhí)政根基的強(qiáng)化劑，要重視教育的同時(shí)加大資金的傾斜力度，平衡地區(qū)間的教育差距，促進(jìn)教育公平。具體做法包括：科學(xué)制定教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)教育治理水平現(xiàn)代化；加快推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋面，持續(xù)加強(qiáng)資金的注入工作；強(qiáng)化教師的服務(wù)水平，合理調(diào)整教師待遇水平；政府還應(yīng)當(dāng)重視職業(yè)教育、成人教育，完善貧困學(xué)子的助學(xué)金、補(bǔ)助金制度，切實(shí)保障貧困學(xué)子的學(xué)業(yè)完成。同時(shí)還由于教育在不同地區(qū)間的差異化發(fā)展，政府需要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃財(cái)政的支出方向，量化、細(xì)化資金的具體數(shù)額，同時(shí)平衡財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，積極消除區(qū)域間的教育不平衡發(fā)展。

4.2.2加強(qiáng)社會(huì)保障支出，完善社會(huì)保障制度

社會(huì)保障水平作為衡量國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、民族進(jìn)步的重要指標(biāo)。我國(guó)呈現(xiàn)的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出的比例較大，與此對(duì)比的是失業(yè)、工傷、生育占比的比例較低。政府需要積極完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建合理的社保支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)保障支出在居民生活穩(wěn)定中“安全閥”和“緩沖劑”的作用。社會(huì)保障的逐步完善有助于人民生活水平的提高，增加民眾幸福感。

4.3增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

政府財(cái)政加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資支出，但過(guò)去政府整體傾向于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，現(xiàn)在應(yīng)該把投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來(lái)。隨著政府職能的簡(jiǎn)政放權(quán)，政府應(yīng)該對(duì)注入企業(yè)生產(chǎn)性資金進(jìn)行分流，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。

4.4建立完善的預(yù)算監(jiān)督體系

從預(yù)算信息的收集工作開(kāi)始，進(jìn)而預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，再到預(yù)算實(shí)施，要做到全程監(jiān)管，落實(shí)到細(xì)處、實(shí)處。預(yù)算的完美監(jiān)督能夠有效地壓縮預(yù)算成本，嚴(yán)控資金的流向，提高資金的使用效率。我國(guó)目前的預(yù)算監(jiān)督體系傾向于事后監(jiān)管，存在的滯后性不可避免，造成前期監(jiān)督的疏漏。因此我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建全面的預(yù)算監(jiān)督體系，系統(tǒng)實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)管三者相結(jié)合的方式，切實(shí)提高我國(guó)的預(yù)算水平

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作者簡(jiǎn)介：

1.溫介輝（1989-），男，籍貫：山西呂梁，學(xué)歷：學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：貨幣政策研究.

2.郜佳偉（1993-），男，籍貫：山西運(yùn)城，學(xué)歷：學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：金融理論與政策。