新形勢(shì)下南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議

葛武將 俞祿

摘要 本文通過對(duì)南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析，細(xì)述了目前江寧區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主要形式，概括出存在的問題，并提出相應(yīng)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；形式；問題；建議；江蘇南京；江寧區(qū)

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）03-0266-01

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的不斷優(yōu)化和糧食生產(chǎn)安全的不斷提升，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會(huì)貢獻(xiàn)率要求越來越高。南京市江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高端人才薈萃，作為專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)集中的江寧區(qū)農(nóng)業(yè)局迫切需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，以便在建設(shè)新江寧的征程中始終走在前列。

1 江寧區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系主要形式

江寧區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系主要包括政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、農(nóng)民自主型、資源整合型以及高校、科研院所及其創(chuàng)辦的各種服務(wù)機(jī)構(gòu)5種類型。一是政府主導(dǎo)型。該類型包括政府的科技局系統(tǒng)、財(cái)政部門、各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)主管部門等，此類機(jī)構(gòu)承擔(dān)各種公益性服務(wù)，在江寧區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中占據(jù)重要位置。二是市場(chǎng)主導(dǎo)型。該類型包括龍頭企業(yè)以及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)市場(chǎng)靈敏度高，抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，有利于提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。但這種形式所占比例較小。三是農(nóng)民自主型。該類型包括農(nóng)民興辦的專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織，此類型是農(nóng)村科技服務(wù)的核心力量，直接服務(wù)于廣大農(nóng)戶，雖然目前江寧區(qū)各類專業(yè)合作社數(shù)量較多，但真正發(fā)揮作用的較少。四是資源整合型。如農(nóng)業(yè)局的科技指導(dǎo)員入戶、省農(nóng)技協(xié)的首席農(nóng)業(yè)科技專家掛鉤服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)110等。五是高校、科研院所及其創(chuàng)辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)。該類型機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)，同時(shí)在江寧區(qū)興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶[1-3]。

2 存在的主要問題

2.1 科技作為主力軍的作用不明顯

政府主導(dǎo)模式主要為自上而下，從而無法及時(shí)回應(yīng)部分農(nóng)民的需求。同時(shí)，江寧區(qū)農(nóng)業(yè)科研存在“重理論、輕應(yīng)用”的弊端，大量科研成果無法真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。各級(jí)政府設(shè)立的科研項(xiàng)目研究也大多流于形式，科研成果質(zhì)量不高。而街道一級(jí)的農(nóng)技推廣人員數(shù)量較少，待遇較低，分擔(dān)的工作較繁雜，導(dǎo)致農(nóng)技推廣的公信力不高。

2.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)易產(chǎn)生“零和博弈”的弊端

市場(chǎng)機(jī)制必然要通過市場(chǎng)滿足農(nóng)民對(duì)科技的需求，同時(shí)利用市場(chǎng)優(yōu)化資源配置并激勵(lì)廣大科技工作者認(rèn)真工作。但若過度依賴市場(chǎng)必然導(dǎo)致科研的唯利是圖，從而侵犯處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民的利益。

2.3 農(nóng)民合作社“單打獨(dú)斗”難以長(zhǎng)足發(fā)展

對(duì)于農(nóng)民主導(dǎo)模式，雖能有效發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，但農(nóng)民普遍存在科技水平不高、看重眼前利益的弱點(diǎn)，擴(kuò)大再生產(chǎn)必將遇到一定的障礙，合作社大多規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范，所以服務(wù)能力較低。

2.4 “各行其是”阻礙了體系的“抱團(tuán)取暖”

各類型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系不夠緊密，各個(gè)研究機(jī)構(gòu)自成體系，難以開展跨單位、跨專業(yè)的科研協(xié)作。同時(shí)農(nóng)業(yè)科技研究系統(tǒng)性較差，農(nóng)業(yè)科技研究與教育、開發(fā)及推廣缺乏必然的內(nèi)在聯(lián)系。

3 發(fā)展建議

3.1 提高對(duì)農(nóng)技人員的要求，真正做到“唯才是用”

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人員的執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)于具有高級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)人員實(shí)行年度工作績(jī)效考核制度，從個(gè)人實(shí)際專業(yè)水平（包括理論測(cè)試和技能考核成績(jī)）、在生產(chǎn)中發(fā)揮的作用（包括做了哪些與自己職稱相當(dāng)?shù)募夹g(shù)推廣工作、行業(yè)內(nèi)的技術(shù)層次等）、科普培訓(xùn)和科技入戶取得的效果（包括培訓(xùn)課件的遴選、指導(dǎo)員工作方案的評(píng)審、群眾滿意度的調(diào)查）等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，以便做到量才使用、唯才是用。

3.2 最大程度地加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

在各種類型服務(wù)體系的建設(shè)中，形成農(nóng)民、科研機(jī)構(gòu)或?qū)＜摇⑵髽I(yè)的利益共同體，同時(shí)促進(jìn)科研成果的商品化。農(nóng)業(yè)院校和科研院所可與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，并將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，共同解決科研難題，共享科研成果。

3.3 創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大

通過“政府購買服務(wù)”的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行八項(xiàng)優(yōu)先：一是優(yōu)先獲得政府補(bǔ)貼，只要專業(yè)化合作社真正為農(nóng)民服務(wù)都應(yīng)享有政策內(nèi)的各項(xiàng)政府補(bǔ)貼；二是優(yōu)先獲得項(xiàng)目支持，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施單位首先在專業(yè)化合作組織內(nèi)遴選，并給予一定政策傾斜；三是優(yōu)先開展科技入戶，將參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶列入農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目中的科技示范戶，實(shí)行一對(duì)一的技術(shù)指導(dǎo)；四是優(yōu)先進(jìn)行知識(shí)更新，區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織成員可免費(fèi)參加各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，同時(shí)可參與各種業(yè)務(wù)專題研討活動(dòng)；五是優(yōu)先使用專項(xiàng)技術(shù)，如統(tǒng)防統(tǒng)治都采用專用配方，區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織成員可優(yōu)先使用；六是優(yōu)先評(píng)先創(chuàng)優(yōu)，模范種田大戶推選及農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才評(píng)選等優(yōu)先考慮專業(yè)合作組織內(nèi)人員；七是優(yōu)先消險(xiǎn)防災(zāi)，對(duì)專業(yè)化合作組織內(nèi)的服務(wù)對(duì)象提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施，同時(shí)優(yōu)先協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠；八是優(yōu)先提供宣傳造勢(shì)，在江寧區(qū)各類媒體上展現(xiàn)江寧區(qū)專業(yè)合作組織的先進(jìn)事跡，努力塑造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)人員和職業(yè)農(nóng)民的新形象[4-6]。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，全面實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”

農(nóng)民科技素質(zhì)不高且農(nóng)業(yè)技能不足是制約農(nóng)村科技進(jìn)步的關(guān)鍵因素。必須創(chuàng)新培訓(xùn)方法，讓農(nóng)民在實(shí)際操作中掌握一技之長(zhǎng)，更多地為農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，農(nóng)技人員應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)技信息收集傳播和咨詢，定期編印農(nóng)技信息資料并發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)業(yè)局應(yīng)開通農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢熱線電話，實(shí)行全天候服務(wù)[7]。

4 參考文獻(xiàn)

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