新加坡高等教育國際化政策探析

翟俊卿 巫文強(qiáng)

摘 要：文章以新加坡國立大學(xué)為例，從新加坡高等教育發(fā)展的歷史追溯該國高等教育國際化的足跡，對起步期、發(fā)展期、成熟期三個不同時期的高等教育國際化政策進(jìn)行深入分析。借鑒新加坡高等教育國際化的成功經(jīng)驗，為我國在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)與高等教育國際化進(jìn)程提供案例借鑒：成立專職部門負(fù)責(zé)高等教育國際化工作；與國外高水平大學(xué)合作辦學(xué)，深化國際合作；在“一帶一路”沿線國家開設(shè)分校；加入國際大學(xué)聯(lián)盟，參與地區(qū)與國際的多邊對話。

關(guān)鍵詞：高等教育國際化；新加坡國立大學(xué)；政策分析

人才培養(yǎng)和人力資源的發(fā)展對一個國家的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，尤其是對于一個像新加坡這樣自然資源相對匱乏的城市國家而言。作為新加坡高等教育的典范，新加坡國立大學(xué)（National University Singapore，NUS）躋身世界一流大學(xué)行列，在《泰晤士高等教育》（Times Higher Education）發(fā)布的“2017年度世界最具國際化的大學(xué)排名”（The Worlds Most International Universities）中，新加坡國立大學(xué)高居第4位[1]。本文從新加坡高等教育發(fā)展的歷史出發(fā)，追溯該國高等教育國際化的足跡，并對起步期、發(fā)展期、成熟期這三個不同時期的高等教育國際化政策進(jìn)行剖析，同時以新加坡國立大學(xué)為例，對該校的國際化辦學(xué)政策和戰(zhàn)略進(jìn)行深入分析。

一、新加坡高等教育國際化的政策演變

（一）起步期政策：積聚資源，力求迅速發(fā)展

2000年前，“國際化”一詞雖未明確出現(xiàn)在新加坡政府與教育部的相關(guān)文件資料中，但早在1992年，NUS與美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院（John F. Kennedy School of Government）聯(lián)合開設(shè)的公共政策碩士課程項目啟動儀式上，時任新加坡教育部長李玉全（Lee Yock Suan）指出，希望通過該項目讓新加坡的學(xué)生進(jìn)一步投入國際主義潮流，促進(jìn)新加坡學(xué)生的對外交流，同時吸引更多的國際學(xué)生[2]。1997年，新加坡政府聘請了12位國際著名大學(xué)學(xué)者、校長和企業(yè)家，成立了“國際學(xué)術(shù)咨詢團(tuán)”（International Academic Advisory Panel，IAAP），以探討如何協(xié)助NUS和南洋理工大學(xué)（Nanyang Technological University，NTU）重新定位，從而在教學(xué)和研究上取得卓越成就，提升國際地位[3]。該咨詢團(tuán)的成立，體現(xiàn)了新加坡政府對新加坡高等教育發(fā)展的愿望與訴求，奠定了新加坡的大學(xué)追求“世界級”和“全球性大學(xué)”的基調(diào)。同時，國際專家提出建立第三所公立大學(xué)來吸引國際學(xué)生和滿足本國人力資源發(fā)展的需求，新加坡管理大學(xué)（Singapore Management University，SMU）的成立，也標(biāo)志著新加坡的高等教育開啟了國際化發(fā)展新紀(jì)元。1998年，新加坡政府決定實施“10所頂級大學(xué)計劃”，即在10年內(nèi)新加坡至少要引進(jìn)10所世界一流大學(xué)，以加速新加坡高層次科技人才的培養(yǎng)步伐，并通過這些大學(xué)集聚來自世界各地的一流專家和高校師生，以最高的起點、最快的速度提高新加坡高校的教學(xué)與科研水平，為新加坡知識經(jīng)濟(jì)和高新科技的發(fā)展服務(wù)，進(jìn)一步提升新加坡的區(qū)域競爭力，確立其在東南亞的教育領(lǐng)先地位。[4]

（二）發(fā)展期政策：打造區(qū)域教育中心，增強(qiáng)國際競爭力

2002年，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（Singapore Economic Development Board）制定了環(huán)球校園計劃（Global School，GS），強(qiáng)調(diào)教育具有推動經(jīng)濟(jì)增長的潛力，能為本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)3%～5%GDP[5]。該計劃由新加坡對外部門推動，主要包括以下措施：對引進(jìn)的10所世界一流大學(xué)進(jìn)行財政投入，以支持其在新加坡的運(yùn)營；到2015年，吸引15萬國際學(xué)生赴新加坡學(xué)習(xí)；全面改革新加坡各層次教育[6]。GS計劃旨在打造新加坡教育的品牌效應(yīng)，增加外國學(xué)生的數(shù)量是新加坡教育國際化長期目標(biāo)的一部分，最終目標(biāo)是將新加坡打造成為亞洲地區(qū)的教育中心。

2004年，新加坡時任教育部長尚達(dá)曼（Tharman Shanmugaratnam）在講話中提出，新加坡的大學(xué)應(yīng)該聘請世界一流的教授，以吸引外國學(xué)生，同時積極推動交流和出國留學(xué)計劃，提升本國學(xué)生的國際視野，為新加坡大學(xué)應(yīng)對當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的世界競爭做好準(zhǔn)備[7]，這代表了新加坡政府在高等教育國際化方面的立場和政策方向。2005年，新加坡政府再次重申要建立世界一流大學(xué)和行業(yè)特色型大學(xué)的戰(zhàn)略，頒布了題為《大學(xué)自主：邁向卓越巔峰》的大學(xué)自主改革報告，賦予NUS、NTU、SMU三所大學(xué)自主權(quán)，并針對各個大學(xué)的特色制定不同的國際化戰(zhàn)略愿景（見表1）。[8]

（三）成熟期政策：交流分享，促進(jìn)教育合作與共贏

2008年，新加坡政府表示，新加坡教育部正在積極尋求多維度、多區(qū)位、多體驗式的教育機(jī)會，拓展本土學(xué)生的國際視野，要求不同階段的學(xué)生都要有海外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，鼓勵學(xué)校參加短期交流學(xué)習(xí)計劃、交換生計劃、海外寄宿家庭計劃等，并對就讀期間赴海外學(xué)習(xí)時間的比例做出了具體的規(guī)定：小學(xué)10%、理工學(xué)校25%、中學(xué)和理工學(xué)院33%、大學(xué)50%。同時，鼓勵學(xué)校通過組織活動促進(jìn)留學(xué)生和本地學(xué)生之間的交流。[9]

2009年，新加坡政府宣布設(shè)立新加坡科技設(shè)計大學(xué)（Singapore University of Technology and Design，SUTD），是新加坡第4所由政府資助的大學(xué)。該校在2012年開始運(yùn)營，并與麻省理工學(xué)院和浙江大學(xué)開展合作辦學(xué)[10]。在新加坡政府的大力資助下，新加坡的4所大學(xué)通過與領(lǐng)先的世界級大學(xué)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，國際聲譽(yù)穩(wěn)步增長，在全球范圍內(nèi)也更具有知名度與競爭力。2010年10月，IAAP指出，新加坡的高等教育系統(tǒng)已經(jīng)到達(dá)一個分水嶺，新加坡的大學(xué)也要走出去，呼吁在世界各地設(shè)立分校，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作。[11]

二、NUS國際化政策的特征

NUS的國際化辦學(xué)進(jìn)程在一定程度上可以體現(xiàn)新加坡高等教育國際化變革。通過對NUS的年度報告、大學(xué)的使命闡述、大學(xué)校長或政府領(lǐng)導(dǎo)人的重大活動講話、媒體報道、大學(xué)官方網(wǎng)站、政府政策文件等進(jìn)行分析，探索該校國際化發(fā)展的政策特征。

（一）成立大學(xué)國際化專門責(zé)任機(jī)構(gòu)

1996年，NUS成立國際關(guān)系辦公室（International Relations Office，IRO），以此作為新加坡國立大學(xué)國際化戰(zhàn)略的指揮中心和前沿哨所[12]。IRO以促進(jìn)更緊密的國際合作伙伴關(guān)系為使命，致力于將NUS打造成為全球優(yōu)質(zhì)學(xué)生就讀、推動教育國際交流與合作的世界一流大學(xué)。一方面，IRO不僅為本校的學(xué)生和教職員工提供優(yōu)質(zhì)的教育體驗和多樣化的交流機(jī)會，還為學(xué)術(shù)和行政專業(yè)人員提供豐富的國際課程，如行政人員交流計劃，以了解更多關(guān)于大學(xué)的行政服務(wù)和國際化戰(zhàn)略的信息。另一方面，IRO還與本校各個學(xué)院及海外附屬機(jī)構(gòu)合作，開展包括國際暑期項目（International Summer Programmes）、國際實習(xí)（International Internships）、國際研究附屬計劃（International Research Attachment Programmes）、以參與和提升為目的的學(xué)習(xí)旅程（Study Trips for Engagement and Enrichment）等項目[12]。IRO的設(shè)置與活動是NUS國際化戰(zhàn)略的一個獨(dú)特之處，顯示了該校領(lǐng)導(dǎo)層對大學(xué)國際化的重視，并在該部門的組織下開展各種國際化活動。

（二）為學(xué)生提供全球教育機(jī)會與多樣化課程

NUS所開展的學(xué)生交流計劃（Student Exchange Programme）為學(xué)生的國際化發(fā)展提供了重要平臺[13]。該計劃資助學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀的在校本科生赴全球30個國家的180所頂尖大學(xué)進(jìn)行為期至少半年的學(xué)習(xí)。根據(jù)NUS2016年度報告，該校參加海外交流項目的人數(shù)從2000年的289人上升到1861人。學(xué)生交流計劃的實施，為學(xué)生提供在英國、中國、印度、美國、墨西哥、南非、波蘭等不同國家高校學(xué)習(xí)的機(jī)會，使學(xué)生能夠感受不同文化和不同的學(xué)習(xí)環(huán)境。除提供學(xué)生交流計劃之外，還有如暑期國際交流項目等其他計劃。這些項目主要包括：新加坡教育部和中國教育部合作牽頭的中新本科交流項目，旨在讓新加坡的學(xué)生深入了解中國，讓中國學(xué)生全方位體驗新加坡生活；耶魯大學(xué)國際學(xué)生訪問計劃，參加該計劃的學(xué)生可以在耶魯大學(xué)完整學(xué)習(xí)一年，同時可以選修耶魯大學(xué)的所有課程，參加所有耶魯大學(xué)學(xué)生的課外活動；NUS淡馬錫基金會國際領(lǐng)導(dǎo)力區(qū)域網(wǎng)絡(luò)計劃（The Temasek Foundation International Leadership Enrichment and Regional Networking Programme）旨在培養(yǎng)學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)才能，通過與東南亞、中國、印度、日本、韓國等國家和地區(qū)的大學(xué)合作，為學(xué)生提供文化交流、社區(qū)參與、領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的機(jī)會，培育下一代亞洲領(lǐng)袖。

此外，作為其國際化戰(zhàn)略的一部分，NUS與諸多世界一流大學(xué)開展合作，提供廣泛的雙學(xué)位、聯(lián)合學(xué)位、并行學(xué)位課程。例如，2010-2011學(xué)年，推出了與倫敦國王學(xué)院合作的雙學(xué)位課程，包括生命科學(xué)學(xué)士學(xué)位（榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位）和分子生物物理學(xué)研究碩士（Master of Research）學(xué)位，以及與東京大學(xué)首次進(jìn)行的公共政策雙學(xué)位課程[14]。此外，還與紐約大學(xué)（New York University，NYU）法學(xué)院一起開設(shè)雙學(xué)位碩士課程，該學(xué)位課程由NYU和NUS協(xié)作教學(xué)。目前，NUS與世界頂尖大學(xué)共有超過71個雙學(xué)位、37個聯(lián)合學(xué)位、23個并行學(xué)位課程，這些課程一部分在新加坡進(jìn)行，一部分在海外合作大學(xué)進(jìn)行。

（三）與世界一流大學(xué)合作，開設(shè)海外學(xué)院

為進(jìn)一步推進(jìn)國際化發(fā)展，NUS實施了新加坡國立大學(xué)海外學(xué)院（NUS Overseas Colleges）計劃。自2002年起，該校在美國硅谷、中國上海、瑞典斯德哥爾摩、中國北京、以色列特拉維夫、加拿大多倫多、美國紐約、瑞士洛桑、德國慕尼黑等地開設(shè)了海外學(xué)院[15]。在該項目下，NUS的本科生有機(jī)會到海外學(xué)院所在地的企業(yè)進(jìn)行為期一年的實習(xí)。在這些海外學(xué)院里，學(xué)生一方面可以參與初創(chuàng)公司的實習(xí)，另一方面可以在那些與NUS合作的大學(xué)中進(jìn)修相關(guān)課程。

同時，NUS也與眾多頂級的海外大學(xué)聯(lián)合成立學(xué)院。2005年4月，杜克大學(xué)與NUS合作，于新加坡設(shè)立醫(yī)學(xué)院，并完全按照杜克大學(xué)醫(yī)學(xué)院的課程體系設(shè)置了四年制的醫(yī)學(xué)博士課程。2011年4月，NUS宣布成立耶魯-新加坡國立大學(xué)學(xué)院，以提供獨(dú)特的文科教育，匯集東西方知識傳統(tǒng)，開設(shè)涵蓋西方和東方文化精髓的課程，探索兩者之間的異同，并更好地為在同一個相互依賴的全球環(huán)境中進(jìn)行終身學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備。這項合作使NUS的國際化實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，在亞洲文科教育領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)，從而提高了該校在全球教育領(lǐng)域的競爭力和領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，NUS還與知名國際伙伴聯(lián)合創(chuàng)建了海外教育與研究中心，如國大-蘇州研究院（設(shè)于蘇州工業(yè)園區(qū)）、國大-清華下一代搜索技術(shù)聯(lián)合研究中心（設(shè)于北京）、國防科技實驗室（與法國高等電力學(xué)院、法國國家航天航空研究中心、國防科技局聯(lián)辦）等。

（四）積極推展全球智網(wǎng)，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟

NUS近年來在教育與科研領(lǐng)域積極推廣全球智網(wǎng)，與世界頂尖大學(xué)建立伙伴聯(lián)盟，為教學(xué)、學(xué)習(xí)、研發(fā)、創(chuàng)新等各個層面帶來新觀點、新機(jī)遇。NUS與全球領(lǐng)先的大學(xué)建立全球聯(lián)盟，包括國際研究大學(xué)聯(lián)盟（International Alliance of Research Universities，IARU）、環(huán)太平洋大學(xué)聯(lián)盟（Association of Pacific Rim Universities，APRU）、21世紀(jì)大學(xué)協(xié)會（Universitas 21，U21）、東盟大學(xué)聯(lián)盟（ASEAN University Network，AUN）、英聯(lián)邦大學(xué)協(xié)會（Association of Commonwealth Universities，ACU）、東南亞高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)會（Association of Southeast Asian Institutions of Higher Learning，ASAIHL）以及東南亞和臺灣大學(xué)校長論壇（Presidents Forum of Southeast and South Asia and Taiwan Universities，SATU）[16]，從而提升了該校的國際地位，成為世界一流大學(xué)的“俱樂部”。NUS利用全球大學(xué)網(wǎng)站的多元化和獨(dú)特優(yōu)勢，在教育和研究方面取得卓越成就。NUS在建立伙伴關(guān)系方面的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)了該校在全球教育界的國際地位，展現(xiàn)了其作為全球性大學(xué)的追求。

三、啟示

國際化是全球化時代高校發(fā)展的必然趨勢，是“雙一流”建設(shè)的必經(jīng)之路。在我國進(jìn)行高等教育國際化變革中，NUS的一些經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)與借鑒。

（一）在大學(xué)設(shè)立專門的職能部門負(fù)責(zé)高等教育國際化工作

目前，中國大部分高校都沒有專職機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)國際化工作。一般來說，相關(guān)的工作都由大學(xué)的外事處或?qū)ν饨涣骱献魈幊袚?dān)，主要負(fù)責(zé)國際交流項目的管理、學(xué)生和教職工出入境的管理、國際學(xué)生管理、外國專家聘請等工作。而NUS設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)持續(xù)負(fù)責(zé)學(xué)校的國際化工作，制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，在計劃下開展工作，所取得的成效十分明顯。在“雙一流”建設(shè)的時代背景下，我國高校應(yīng)更加重視大學(xué)的國際化工作，通過專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制，根據(jù)學(xué)校自身的具體情況與學(xué)科發(fā)展特點，制定相應(yīng)的計劃與戰(zhàn)略，才能有的放矢，達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)，彰顯現(xiàn)代大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)思路和領(lǐng)導(dǎo)智慧。

（二）與國外高水平大學(xué)合作辦學(xué)，深化國際合作

在高等教育國際化發(fā)展的起步階段，新加坡大力引進(jìn)國外的優(yōu)質(zhì)教育資源，并將其本土化，借鑒世界一流大學(xué)的經(jīng)驗，在實踐中打造具有新加坡特色的大學(xué)與高等教育體系。同樣，在我國高等教育國際化發(fā)展進(jìn)程中，引進(jìn)國外的優(yōu)質(zhì)教育資源能加快我國高等教育的發(fā)展，加快建設(shè)世界一流大學(xué)與一流學(xué)科的步伐。我國在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源方面的實踐較為豐富，但需要注意：一方面，在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)上，我國高校應(yīng)致力于加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，將從國外高校吸取的經(jīng)驗本土化，建設(shè)有中國特色的高等教育機(jī)構(gòu)；另一方面，應(yīng)該與國外一流大學(xué)建立深層次的合作，共同打造科研中心或進(jìn)行項目研究等。例如，浙江大學(xué)在海寧建立的國際聯(lián)合學(xué)院就很好地體現(xiàn)了這一點。浙江大學(xué)海寧國際校區(qū)與國外一流大學(xué)開展深度合作，設(shè)立了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、交叉研究中心、成果轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)等，成立了浙江大學(xué)-帝國理工學(xué)院應(yīng)用數(shù)據(jù)科學(xué)聯(lián)合實驗室、浙江大學(xué)-愛丁堡大學(xué)聯(lián)合學(xué)院、浙江大學(xué)-伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳校區(qū)聯(lián)合學(xué)院等機(jī)構(gòu)[17]。通過國際化的教學(xué)氛圍與環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，引進(jìn)國際化教學(xué)和科研內(nèi)容，并與本校原有的教學(xué)與科研內(nèi)容有效結(jié)合，全面提升中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。

（三）中國大學(xué)應(yīng)該“走出去”，在“一帶一路”沿線國家開設(shè)分校

NUS的海外學(xué)院計劃提高了該校在全球教育領(lǐng)域的競爭力，新加坡也成為區(qū)域教育的中心之一。在高等教育國際化的發(fā)展歷程中，不應(yīng)僅僅引進(jìn)國外教育資源，更應(yīng)有走出去的勇氣與決心?！耙粠б宦贰背h為我國高?！白叱鋈ァ遍_展多層次的海外辦學(xué)提供了難得的歷史機(jī)遇。中國大學(xué)在開拓留學(xué)市場，吸引海外學(xué)生來華學(xué)習(xí)的同時，還應(yīng)充分利用目前擁有的高等教育資源，加快中國大學(xué)“走出去”的步伐，與沿線國家的高校進(jìn)行合作，打通壁壘，促進(jìn)中國與其他國家的交流。例如，通過定期召開大學(xué)校長論壇、學(xué)分互認(rèn)與聯(lián)合學(xué)位頒發(fā)等方式，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生交流、學(xué)術(shù)交流、國際合作。我國大學(xué)還應(yīng)該抓住契機(jī)，在“一帶一路”沿線國家開設(shè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與海外分校，增強(qiáng)沿線國家對“一帶一路”倡議的認(rèn)同感，培養(yǎng)熟悉中國國情、理解中國問題，能夠適應(yīng)當(dāng)今中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域發(fā)展的復(fù)合型、職業(yè)型、領(lǐng)袖型的知華友華人才。[18]

（四）中國大學(xué)應(yīng)加入國際大學(xué)聯(lián)盟，參與地區(qū)與國際的多邊對話

NUS十分注重與其他國際高校建立伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟，并在這些組織中起到了領(lǐng)軍作用，擁有一定的話語權(quán)。研究型大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成是大學(xué)的理性選擇，有利于大學(xué)間的強(qiáng)強(qiáng)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)術(shù)品牌競爭力。中國大學(xué)在國際化進(jìn)程中，也應(yīng)當(dāng)積極參與到國際大學(xué)聯(lián)盟中，并在地區(qū)與國際的多邊對話中，將中國觀點與態(tài)度傳遞給其他高校，在國際聯(lián)盟中發(fā)出中國聲音，提升自己的國際影響力與競爭力。2017年3月21日，“一帶一路”中波大學(xué)聯(lián)盟成立，該聯(lián)盟的成立旨在促進(jìn)中國與波蘭的全面交流，促進(jìn)中國與波蘭高等教育界的合作；2017年4月29日，由清華大學(xué)發(fā)起的亞洲大學(xué)聯(lián)盟成立大會在北京舉行，該大學(xué)聯(lián)盟的成立，旨在促進(jìn)亞洲高等教育領(lǐng)域的合作創(chuàng)新與文化交流，提升亞洲大學(xué)在全球的影響力。作為聯(lián)盟的成員，也可以利用機(jī)會共同打造科研協(xié)同中心，將其作為國際文化交流、國際合作的平臺[19]。在“雙一流”建設(shè)過程中，中國大學(xué)應(yīng)積極參與并組建類似的國際大學(xué)聯(lián)盟，與其他世界一流的大學(xué)建立合作網(wǎng)絡(luò)，充分整合和利用資源來加速自身的發(fā)展。

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