肥城農(nóng)機(jī)化水平調(diào)研報(bào)告

李正軍 張冬梅

去年以來(lái)，黨的惠農(nóng)政策特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持下，肥城市農(nóng)機(jī)化事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，先后被評(píng)為“全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”、“全省農(nóng)機(jī)安全宣傳標(biāo)兵縣”。農(nóng)機(jī)總量有了很大提高，農(nóng)機(jī)化水平有了很大提升，農(nóng)作物機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到99.85%、83%和81.8%，種植業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)89.38%，比上年增長(zhǎng)0.17個(gè)百分點(diǎn)。

一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展概況

（一）農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)

到2017年底，全市農(nóng)機(jī)總值達(dá)到10.11億元，比上年增長(zhǎng)0.1%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力97.84千瓦，比上年增加5.01萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)達(dá)到2.02萬(wàn)臺(tái)，比上年增3%，拖拉機(jī)配套農(nóng)具3.53萬(wàn)臺(tái)，各類(lèi)聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到4183臺(tái)，比上年增238臺(tái)，其中小麥聯(lián)合收獲機(jī)2557臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)1626臺(tái)。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物收獲機(jī)械發(fā)展到11817臺(tái)，其中馬鈴薯收獲機(jī)8977臺(tái)，比上年增加1043臺(tái)。農(nóng)用飛機(jī)達(dá)到13架。

（二）農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平穩(wěn)步提高

2017年全市總種植面積113598公頃，比去年減少7.44%。全市機(jī)耕地面積達(dá)到62597公頃，比上年減少10.03%，免耕播種面積達(dá)到50907公頃，比上年減少4.08%，機(jī)耕作業(yè)水平為99.85%，與上年基本持平。

機(jī)播種植面積達(dá)到94286公頃，比上年減少6.83%，機(jī)播作業(yè)水平為83%，比上年增長(zhǎng)0.54個(gè)百分點(diǎn)。

機(jī)收面積達(dá)到92929公頃，比上年減少7.34%，機(jī)收作業(yè)水平為81.81%，比上年增長(zhǎng)0.09個(gè)百分點(diǎn)。

全市機(jī)收玉米37999公頃，比上年減少2.54%。馬鈴薯機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到99%、93%和99%。保護(hù)性耕作面積達(dá)到17600公頃，比上年減少0.31%。機(jī)械深松面積13400公頃，比上年減少7.26%。農(nóng)用飛機(jī)作業(yè)面積10000公頃，比上年增加18.49%

（三）農(nóng)業(yè)化資金投入持續(xù)增加

2017年全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入狀況良好，總計(jì)投入資金6902.5萬(wàn)元。其中：農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置投入達(dá)到5833萬(wàn)元，科研投入110萬(wàn)元，推廣培訓(xùn)441.5萬(wàn)元。在國(guó)家政策的強(qiáng)力帶動(dòng)下，農(nóng)民個(gè)人投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金達(dá)到4083萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政投入的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金達(dá)到2301.5萬(wàn)元，單位和集體投入達(dá)到518萬(wàn)元。

二、原因分析

通過(guò)以上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來(lái)越大，各項(xiàng)指標(biāo)都在不同程度的增長(zhǎng)，究其原因，主要有以下四個(gè)方面：

（一）農(nóng)機(jī)化的發(fā)展得到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視

近幾年來(lái)，農(nóng)機(jī)化事業(yè)在各級(jí)農(nóng)機(jī)人員的努力下，各項(xiàng)工作都取得了突出的成績(jī)，引起了各級(jí)政府的高度重視，并正式將農(nóng)機(jī)化指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展觀考核。

（二）農(nóng)機(jī)化的發(fā)展政策得到了基本保證

《農(nóng)機(jī)化法》、《道路交通安全法》等法律和國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了有力的政策和法律保障。特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展起到了助推作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)，農(nóng)機(jī)化投入逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家、集體投入為主轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶等投入為主。

（三）農(nóng)機(jī)化的發(fā)展機(jī)制有了根本性轉(zhuǎn)變

隨著國(guó)家扶持政策的引導(dǎo)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)機(jī)大戶，由少到多，逐漸壯大起來(lái)。農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)運(yùn)而生，2017年農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到114家。其中國(guó)家級(jí)示范社3家、省級(jí)示范社6家、泰安市級(jí)示范社15家、肥城市級(jí)示范社40家。農(nóng)機(jī)合作社從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)單個(gè)環(huán)節(jié)向全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模分散作業(yè)向大規(guī)模整建制服務(wù)轉(zhuǎn)變。春耕春播、“三夏”、“三秋”關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，以農(nóng)機(jī)合作社為區(qū)域農(nóng)事綜合服務(wù)中心，開(kāi)展全程機(jī)械化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)維修、跨區(qū)作業(yè)、信息集散等服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)了區(qū)域農(nóng)機(jī)資源的集約高效使用，進(jìn)一步提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。

農(nóng)機(jī)化的發(fā)展逐漸由國(guó)家行政推動(dòng)為主變成以農(nóng)民追求經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的內(nèi)在動(dòng)力為主，逐步形成了國(guó)家引導(dǎo)，農(nóng)民為主的投入格局；隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)向著市場(chǎng)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；隨著農(nóng)機(jī)管理體制的轉(zhuǎn)變，依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向法規(guī)管理、政策引導(dǎo)、資金傾斜和行政手段相結(jié)合；從側(cè)重微觀管理，直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，間接管理為主。

（四）農(nóng)機(jī)服務(wù)水平不斷提升，農(nóng)村服務(wù)體系呈現(xiàn)科技化需求

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域延伸，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的參與份額不斷增加。農(nóng)副產(chǎn)品加工、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化科技含量及服務(wù)形成新的發(fā)展規(guī)模。各種形式，各具特色的農(nóng)機(jī)化服務(wù)，不斷迎合農(nóng)民的需求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、存在問(wèn)題

一是農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依舊突出。小型機(jī)具，高能耗、高排放、高污染老舊裝備仍占有較大比例，大型、復(fù)式、智能機(jī)械市場(chǎng)占有率較低，不同區(qū)域、不同作物之間機(jī)械化發(fā)展水平還存在較大差距，難以適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村全面振興的緊迫局面。二是農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)還有較大提升空間。在武漢舉辦的“全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)新發(fā)展工作會(huì)”上，我市地龍農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)、“一二三”產(chǎn)融合發(fā)展模式得到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表的一致認(rèn)可，但是放眼全市，我們這樣的合作社還不夠多，質(zhì)量的提升與數(shù)量的增長(zhǎng)不相匹配，大部分合作社在規(guī)范化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作方面仍有很長(zhǎng)的路要走。三是農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍打造任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員隊(duì)伍文化程度普遍偏低，基層農(nóng)機(jī)管理人員農(nóng)機(jī)知識(shí)更新較慢，與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)人員隊(duì)伍年齡老化，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人才后繼乏人，特別是高級(jí)技術(shù)、管理和復(fù)合型人才緊缺的問(wèn)題突出。四是農(nóng)機(jī)事業(yè)投入不足，投入結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。2017年，全市共落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1750萬(wàn)元，直接引導(dǎo)農(nóng)民投資4083萬(wàn)元，大大改善了農(nóng)機(jī)裝備水平。但也應(yīng)該看到，農(nóng)機(jī)化投入的渠道仍很單一，沒(méi)有省財(cái)政、市級(jí)、縣級(jí)配套補(bǔ)貼資金，投資結(jié)構(gòu)也不盡合理，投資力度需持續(xù)增大。

四、農(nóng)機(jī)化發(fā)展預(yù)測(cè)

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)機(jī)工作迎來(lái)了更大的機(jī)遇和發(fā)展空間。立足新起點(diǎn)，全市農(nóng)機(jī)部門(mén)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，繼續(xù)深化農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，補(bǔ)齊全程機(jī)械化短板，突破全面機(jī)械化瓶頸，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量效益，推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化“全程全面，高質(zhì)高效”發(fā)展，鞏固“全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”創(chuàng)建成果，打造肥城農(nóng)機(jī)化升級(jí)版。

主要工作目標(biāo)是：到2018年末，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到100萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到89.4%。主要農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平達(dá)到75%，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化升級(jí)。充分抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)更多的惠農(nóng)資金、農(nóng)機(jī)創(chuàng)新研發(fā)、試驗(yàn)示范項(xiàng)目落戶肥城，著力填空白、補(bǔ)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，重點(diǎn)研發(fā)推廣大型智能拖拉機(jī)及其配套機(jī)具、聯(lián)合收獲機(jī)械以及寬幅精量播種、高效植保、水肥一體、微噴灌、糧食烘干、集約化畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、青貯飼料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工成套裝備，協(xié)調(diào)推進(jìn)林果和種苗管理、設(shè)施園藝等領(lǐng)域機(jī)械裝備研發(fā)推廣，顯著提高農(nóng)機(jī)裝備有效供給，不斷提升農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化水平。

（二）全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。開(kāi)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試驗(yàn)示范，總結(jié)形成不同區(qū)域、不同作物、不同規(guī)模的農(nóng)機(jī)裝備配套標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械化技術(shù)模式和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、作物品種、栽培模式相互適應(yīng)、深度融合。根據(jù)全市各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，以汶陽(yáng)、安莊糧食主產(chǎn)區(qū)為主開(kāi)展主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化及糧食機(jī)械化烘干示范；以邊院、儀陽(yáng)為主開(kāi)展農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用示范；以王莊、桃園馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)為主開(kāi)展馬鈴薯全程機(jī)械化生產(chǎn)示范；以潮泉、老城、高新區(qū)等鎮(zhèn)街北部山區(qū)為主開(kāi)展花生生產(chǎn)機(jī)械化示范；以老城、潮泉為主開(kāi)展林果機(jī)械化生產(chǎn)示范；以新城、儀陽(yáng)為主開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范。

（三）深入實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)主體培育。根據(jù)《肥城市農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效實(shí)施意見(jiàn)》（肥政辦字〔2017〕2號(hào)）要求，按照“抓好新建合作社、清理整治‘休眠’合作社、規(guī)范提升一般合作社、引導(dǎo)成熟規(guī)模農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總體思路，繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)及轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和效益。計(jì)劃到年末，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造肥城市級(jí)以上示范社4家、實(shí)現(xiàn)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)2家。

（四）持續(xù)搞好農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)機(jī)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科教能力建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)科教培訓(xùn)方式，逐步打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、熱愛(ài)農(nóng)機(jī)事業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)人才隊(duì)伍，培育一批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)，同時(shí)又會(huì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)機(jī)手、職業(yè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者、合作社帶頭人。積極參加農(nóng)機(jī)維修、駕駛操作職業(yè)技能競(jìng)賽，選拔培育一批愛(ài)農(nóng)機(jī)、善鉆研、技藝精的“農(nóng)機(jī)工匠”。

（五）鑄好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)后盾。深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)，健全網(wǎng)格化管理模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管進(jìn)村入社，擴(kuò)大覆蓋面；加大與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度，依法開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全隱患排查、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)禁無(wú)牌、無(wú)證拖拉機(jī)上路行駛，堅(jiān)決徹底清理變形拖拉機(jī)；健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生；創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)機(jī)年檢年審及駕駛員考試、車(chē)輛掛牌等工作，不斷提升農(nóng)機(jī)“三率”水平，維護(hù)持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境。年內(nèi)新創(chuàng)建省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范單位1家。

（六）繼續(xù)提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣“最后一公里”；規(guī)范農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證審核發(fā)放工作，提高農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)持證率；繼續(xù)做好職業(yè)技能鑒定和農(nóng)機(jī)區(qū)域維修中心創(chuàng)建活動(dòng)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力；探索建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心，切實(shí)保障農(nóng)忙季節(jié)跨區(qū)作業(yè)機(jī)具安全有序流動(dòng)、故障及時(shí)排除和事故有效處理。