持續(xù)推進生態(tài)司法 助推永春綠色崛起

吳錦松++林松濤

2009年5月，福建省高院馬新嵐院長針對我院在全省率先成立“涉林糾紛訴前調(diào)解室”的做法作出重要批示，并于同年6月親臨我院調(diào)研指導(dǎo)。我院以馬院長的批示和指導(dǎo)為動力，不斷探索創(chuàng)新，通過構(gòu)建制度平臺、編織聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新工作機制提升服務(wù)保障能力，積極服務(wù)當?shù)匕l(fā)展大局，打造出“無訟林區(qū)”、“無訟生態(tài)鄉(xiāng)村”、“礦區(qū)生態(tài)資源法律保護”等工作品牌，生態(tài)司法工作取得明顯成效。如今，永春縣已被評為國家生態(tài)縣、國家水土保持生態(tài)文明縣、全國綠化模范縣、中國宜居宜業(yè)典范縣以及全省首批全國生態(tài)文明建設(shè)試點縣，并結(jié)合福建省建立全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，申報桃溪流域生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)作為省級試點。我院的主要做法是：

服務(wù)大局，持續(xù)推進生態(tài)司法工作

黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，對人民法院各項工作包括生態(tài)審判工作，提出了新的更高要求。永春縣生態(tài)環(huán)境良好，全縣森林覆蓋率達69.2%，是晉江上游的“綠色水庫”。 為此，我院積極引導(dǎo)全院干警增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把服務(wù)保障生態(tài)建設(shè)作為重要的司法使命，明確參與建設(shè)的著力點，找準服務(wù)保障的切入點，力爭為永春加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動綠色崛起，全面提升生態(tài)文明水平，打造升級版“新永春”，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一提供良好的司法服務(wù)和有力的司法保障。

一是服務(wù)桃溪流域綜合治理。針對永春建設(shè)全省首個縣域流域綜合治理項目對生態(tài)司法保護的工作需求，我院適時出臺了《關(guān)于為“美麗永春”建設(shè)暨全面提升生態(tài)文明水平提供司法保障的意見》、《關(guān)于為桃溪流域綜合治理提供良好司法保護的意見》。上述兩份意見均得到省院林業(yè)庭的充分肯定并向全省法院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

二是服務(wù)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。針對永春縣正爭創(chuàng)全國“美麗鄉(xiāng)村”試點縣對生態(tài)司法保護的工作需求，我院出臺了《關(guān)于開展“無訟生態(tài)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的工作方案》，通過選任和指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員，做好轄區(qū)及周邊村居在“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建中產(chǎn)生的各類糾紛的化解。2012年，中央政治局委員、時任福建省委書記孫春蘭到永春調(diào)研桃溪流域綜合治理先行工程，她對我院這種主動作為、服務(wù)保障桃溪流域綜合治理的做法表示充分肯定和贊賞。2012年，泉州市委、市政府在向各縣、市、區(qū)發(fā)出的通知中，充分認可我院在10個縣級示范村創(chuàng)建“無訟生態(tài)鄉(xiāng)村”、推動“和諧工程”建設(shè)的做法。2012-2013年連續(xù)兩次在全省生態(tài)司法工作座談會上作典型發(fā)言。

三是服務(wù)“無訟林區(qū)”創(chuàng)建。我院還在大榮、碧卿、牛姆林三大林場分別掛牌設(shè)立“無訟林區(qū)”聯(lián)絡(luò)站，在每個聯(lián)絡(luò)站指派一名業(yè)務(wù)骨干法官，公布聯(lián)系法官電話，指導(dǎo)村民訂立林業(yè)合同。同時加強與林業(yè)局、司法局的聯(lián)系，以案釋法，多方合力，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

多方聯(lián)動，完善生態(tài)司法網(wǎng)絡(luò)

2009年以來，我院著力構(gòu)建四位（“庭、站、點、員”）一體（“司法服務(wù)綜合體”）的生態(tài)司法網(wǎng)絡(luò)，做好訴前調(diào)解工作，使之成為服務(wù)生態(tài)建設(shè)的載體、化解糾紛的前沿。

一是多方聯(lián)動，強化訴前調(diào)解。建立與環(huán)保、水利、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動化解機制，深入運作業(yè)務(wù)庭聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉林糾紛訴前調(diào)解、礦區(qū)生態(tài)資源法律保護等工作制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員等的橋梁紐帶作用，將調(diào)解貫穿生態(tài)建設(shè)各類矛盾化解的全過程，盡量尋找當事雙方的利益平衡點，促成糾紛以調(diào)解、和解方式解決。

二是防微杜漸，主抓源頭治理。在重點企業(yè)、“無訟林區(qū)”、“無訟生態(tài)鄉(xiāng)村”設(shè)立“司法服務(wù)綜合體”，通過“和諧共建”等方式，積極開展環(huán)境糾紛排查化解工作，對重點行業(yè)和企業(yè)、重點林區(qū)的突出環(huán)境問題及時開展風(fēng)險評估。對可能引發(fā)群體性環(huán)境保護糾紛的苗頭性事件，切實采取有針對性的化解措施，從源頭上減少環(huán)境保護案件的發(fā)生。

探索創(chuàng)新，拓展生態(tài)司法職能

為將生態(tài)資源司法保護的理念、決心落到實處，我院適時將林業(yè)庭進行更名，擴大審理范圍，優(yōu)化審判模式，通過采取恢復(fù)性司法、建立生態(tài)資源法律保護示范點、探索公益訴訟等各種方式，有力拓展了法院職能。

一是探索專業(yè)化審判。及時將原林業(yè)庭更名為生態(tài)資源審判庭，將涉及環(huán)境資源保護的各類爭議案件統(tǒng)一由生態(tài)庭受理，實行民事、刑事、行政“三審合一”的專業(yè)審判模式。逐步實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變.

二是探索恢復(fù)性司法。在因失火、盜伐等導(dǎo)致毀損的植被恢復(fù)方面，我院會同檢察院、林業(yè)局深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、論證，召開專題座談會討論，制定并通過了《關(guān)于在辦理林業(yè)刑事案件中實施“補植復(fù)綠”的規(guī)定》，將被告人犯罪后是否落實生態(tài)恢復(fù)補償作為悔罪表現(xiàn)，納入量刑考慮范圍，讓受損山林復(fù)綠，達到“挽救一個人，教育一群人，恢復(fù)一片林”的目的。。

三是探索礦產(chǎn)資源保護。建立礦產(chǎn)資源法律保護示范點，加強同安監(jiān)局、煤炭公司、下洋鎮(zhèn)及重點采礦企業(yè)等聯(lián)動協(xié)作，通過典型案件巡回審判、提出環(huán)保司法建議、建立群體性環(huán)境保護糾紛預(yù)警排查機制等，形成了對礦產(chǎn)資源保護和管理的合力，強化了礦區(qū)矛盾糾紛的預(yù)防和化解。

宣傳推廣，培育生態(tài)司法品牌

黨的十八大提出了建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會的目標綱領(lǐng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠的法制保障。為此，我院將宣傳弘揚法治精神、建設(shè)生態(tài)司法文明作為生態(tài)司法保護的首要任務(wù)。

一是做強做精生態(tài)司法品牌。幾年來，我院在生態(tài)司法方面進行了一系列探索實踐，形成了“涉林糾紛訴前調(diào)解”、“無訟林區(qū)”、“無訟生態(tài)鄉(xiāng)村”等司法品牌，受到上級法院和當?shù)攸h委、政府、企業(yè)、群眾的一致認可。

二是加大生態(tài)司法研究和宣傳力度。通過“法官沙龍”、成立調(diào)研小組等方式，加強有關(guān)生態(tài)司法文化的內(nèi)涵、載體、制度研究，把“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)清晰化”作為重點調(diào)研課題，積極為我縣發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供司法智力支持。通過法律進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進林區(qū)，利用報刊、電視、法律謎語、PPT、典型案例通報等形式，加強生態(tài)司法宣傳，讓綠色文化、和諧文化深入人心。

三是加強與各級媒體溝通協(xié)作。生態(tài)司法品牌的形成和推廣離不開媒體的宣傳推動。對生態(tài)資源審判庭的成立，中國新聞網(wǎng)以《僑鄉(xiāng)永春生態(tài)資源審判庭護航綠色生態(tài)強縣建設(shè)》為題進行了專門報道，指出：永春縣在泉州市基層法院中率先成立生態(tài)資源審判庭，將為該縣建設(shè)“生態(tài)安全永春、文化僑鄉(xiāng)永春、宜居富裕永春”特色內(nèi)涵的綠色生態(tài)強縣保駕護航；對“無訟林區(qū)”聯(lián)絡(luò)點的設(shè)立，《福建日報》在報道中指出：這意味著以后當?shù)厝舭l(fā)生林業(yè)糾紛，可就近到聯(lián)系點尋求調(diào)解，力求糾紛就地化解，避免對簿公堂；對“無訟生態(tài)鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建，人民網(wǎng)、中國日報網(wǎng)、《福建日報》等均進行了專題報道，認為“這是該院運用司法手段保護生態(tài)資源，助力桃溪流域綜合治理的又一創(chuàng)新舉措”。

今年，永春縣人民法院提出了“圍繞大局強保障，規(guī)范管理提質(zhì)效，司法公開促公信，深化改革爭先行”的工作思路，并將2014年確定為“生態(tài)司法提升年”。我院將充分運用法制講座、巡回審判、設(shè)立“法官駐礦工作站”、發(fā)出司法建議等多種方式，強化生態(tài)資源法律保護；依托與廈門大學(xué)法學(xué)院共同建立的教學(xué)實踐基地，聯(lián)合調(diào)研為林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場等提供司法服務(wù)的新課題；在實施人民陪審員“倍增計劃”時，注重選拔生態(tài)環(huán)境專業(yè)人員，建立健全生態(tài)司法專家智庫；持續(xù)推進由法院、檢察、公安、政府法制部門及資源環(huán)境保護行政部門聯(lián)合建立的聯(lián)席合作機制和執(zhí)法協(xié)調(diào)機制；創(chuàng)新運用法院微博、微信等新媒體，宣傳我院生態(tài)司法的運作和成效，爭取為“美麗永春”、“美麗泉州”乃至“美麗福建”建設(shè)作出新的貢獻！endprint