談?wù)勈瘶强h農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

王長勇 梁宏珍

（石樓縣水土保持工作站）

農(nóng)村飲水安全工程是一項強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的民生工程，也是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的最基本要求。積極探索、創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、管理和社會發(fā)展同步，持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程效益，保障農(nóng)村居民日益增加的用水需求，是扶貧攻堅、全面建成小康社會的迫切任務(wù)。

1 石樓縣概況

石樓縣位于呂梁山西側(cè)的黃河中游東岸，總土地面積1 780 km2。全縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng),143個行政村，492個自然村，總?cè)丝?1.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。地貌類型屬黃土丘陵溝壑區(qū)，坡陡溝深，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。地質(zhì)構(gòu)造為一單斜構(gòu)造，地層從東部縣界開始向西部黃河岸畔傾斜，靠東部傾角大，中西部傾角小。地下水受地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造及巖層控制，不利于降水入滲。而縣域地下水主要是靠天然降水補(bǔ)給，從而導(dǎo)致地下水資源貧乏?？h域小泉小水出露較多，水量不大，且多出露于溝底。由于村莊多建于峁坡，居住分散，取水不便，從而造成了山區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難。

2 農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村飲水工程發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)狀

石樓縣自1968年開始興建農(nóng)村飲水工程，首先以人口多、飲水困難、出露泉水流量大、易于解決的村莊著手，在不通電的情況下，采用柴油機(jī)作為動力提水進(jìn)村，集中供水。1985年以后，每年在新增飲水工程的同時，對已建工程進(jìn)行維修改造；隨著電力設(shè)施的發(fā)展普及，提水工程動力由柴油機(jī)更新為電動機(jī)，保證了已建飲水工程發(fā)揮效益。2000年以來，歷經(jīng)農(nóng)村飲水解困、飲水解困全覆蓋、飲水安全等幾個階段的高強(qiáng)度建設(shè)，基本解決了全縣的飲水困難。至2016年底，全縣共建成各類農(nóng)村飲水工程472處，其中，集中供水工程1處，聯(lián)村工程2處，單村工程469處。按工程型式可分為：提水工程427處，引水工程12處，蓄水工程30處（包括旱井5個村）。飲水工程惠及全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，492個自然村，全部人口受益。

2.2 農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀

石樓縣集中供水、提水工程，產(chǎn)權(quán)為縣水利局所有，運(yùn)行實(shí)行承包合同管理，水費(fèi)價格由縣物價部門核定。單村提水、引水工程，產(chǎn)權(quán)均為村集體所有，運(yùn)行實(shí)行承包制；提水工程水價由村委、村民會議議定，經(jīng)縣物價部門核定后執(zhí)行；引水、蓄水井工程由村干部管理，旱井工程由使用人管理，不收取水費(fèi)。

據(jù)調(diào)查，沙窯集中供水工程水價2.25元/t,義牒鎮(zhèn)水價2.5元/t；靈泉鎮(zhèn)馬村移民新村水價2.3元/t，義牒鎮(zhèn)留村移民新村水價3元/t，羅村鎮(zhèn)沙窯村水價3元/t；工程均實(shí)行承包管理。靈泉鎮(zhèn)東衛(wèi)村水價1.5元/t，工程由退休返鄉(xiāng)人員管理，除供村民飲用外，兼顧13.33 hm2耕地灌溉用水。以上農(nóng)村飲水工程，常住人口多，日用水量大，管理人員收取的水費(fèi)，除電費(fèi)、日常小維修開支外，其余為管理人員工資，多年來工程運(yùn)行正常。羅村鎮(zhèn)桃花者村，雖然常住人口僅有100多人，但兼顧2.0 hm2蔬菜大棚灌溉用水，工程由蔬菜大棚承包人員管理，村常住居民免費(fèi)飲用。前山鄉(xiāng)白羊龍村水價10元/t，趙花塔村水價8元/t。裴溝鄉(xiāng)馬家山、青陽洼、薛家灣等村，水價6元/t，還無人愿意承包管理。依據(jù)調(diào)查分析，集中供水工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、移民新村以及居民人口多的村莊或水量充足兼顧灌溉的飲水工程，運(yùn)行管理好。管理差、運(yùn)行難以為繼的主要是居住人口少村莊的提水供水工程。有的村莊水費(fèi)達(dá)到10元/t，也無人愿意承包管理，多由村干部管理，這一類工程占到已有工程的80%，幾乎分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3 農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理存在問題

石樓農(nóng)村飲水工程布局分散、規(guī)模小、管理水平參差不齊，目前主要存在以下問題。

3.1 投資不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

石樓縣飲水不安全村莊，大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，山高坡陡，自然村間距遠(yuǎn)，村民居住分散，人口少，加之所建工程多為單村提水工程，從而增加了施工難度和建設(shè)投資。2001年，石樓縣被列為全省農(nóng)村飲水解困重點(diǎn)縣，要求飲水解困全覆蓋，從而保證了全縣農(nóng)村人畜飲水的需求。近年來，農(nóng)村飲水工程投資增大，但由于縣級財政困難，配套資金難以籌集，導(dǎo)致工程建設(shè)資金缺口較大。按現(xiàn)有國家定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，很難做到自來水入戶一步到位，只能建設(shè)集中供水點(diǎn)低標(biāo)準(zhǔn)供水。

3.2 管理人員業(yè)務(wù)水平低

農(nóng)村飲水工程運(yùn)行由村干部、村民推薦人員、退休返村人員管理，未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，普遍存在飲水衛(wèi)生知識和意識欠缺，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任飲水安全工程運(yùn)行管理工作。

3.3 工程運(yùn)行資金短缺，難以為繼

由于農(nóng)村飲水工程多為一村一工程，規(guī)模小，加之外出務(wù)工、適齡兒童進(jìn)城讀書，常住人口更少，設(shè)備無法滿負(fù)荷運(yùn)行，供水間隔時間長，導(dǎo)致管理人員難以實(shí)現(xiàn)專一管理工作。農(nóng)村飲水至今多未引水入戶，未實(shí)行計量收費(fèi)，多采取按人口收費(fèi)方式，水費(fèi)計征困難，拖欠時間長。收取的有限水費(fèi),僅能維持電費(fèi)及管理人員補(bǔ)助，遠(yuǎn)達(dá)不到供水成本。由于收取的水費(fèi)中沒有提取折舊、大修費(fèi)用，缺乏足夠的運(yùn)行資金積累，無力進(jìn)行設(shè)備維修與更新，影響農(nóng)村飲水安全成效。

4 建立農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理長效機(jī)制

現(xiàn)階段，農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鞏固提升。如何管理好已建成的飲水安全工程，保證設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，有效保障農(nóng)村居民日益增加的用水需求，已成為當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作的核心內(nèi)容。針對石樓縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理實(shí)際，應(yīng)在以下幾方面采取相應(yīng)措施。

4.1 做好農(nóng)村飲水工程規(guī)劃

縣、鄉(xiāng)水利部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照普遍受惠和優(yōu)化區(qū)域工程布局，遵照先急后緩、先重后輕、分步實(shí)施的原則，在縣級整體移民搬遷新村建設(shè)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、整村脫貧攻堅規(guī)劃的基礎(chǔ)上，摸清家底，制定縣域穩(wěn)步推進(jìn)解決農(nóng)村安全飲水規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村使用自來水全覆蓋的目標(biāo)，為提高農(nóng)村單村飲水安全工程管理水平打下良好基礎(chǔ)。

4.2 建立完善建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制

健全小型農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，是解決工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低問題的重要措施。首先，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)管理辦法，堅持規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、施工合同制。委托有相應(yīng)資質(zhì)、工作業(yè)績好、技術(shù)力量強(qiáng)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，完成前期規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工及管理任務(wù)。工程所用的主要設(shè)備、材料實(shí)行政府采購，材料進(jìn)入工地，由監(jiān)理、質(zhì)檢、業(yè)主代表聯(lián)合驗收，驗收合格后方可使用。委托質(zhì)檢站對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，同時聘請項目所在地村民代表對工程建設(shè)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量，從源頭上杜絕工程運(yùn)行的安全隱患。其次，在農(nóng)村飲水安全工程管理中，繼續(xù)堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，“誰投資，誰所有，誰受益”原則。集中供水工程，由縣水利局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項目法人負(fù)責(zé)管理；以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產(chǎn)歸集體所有，由村民委員會或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理；分散供水工程，由受益戶負(fù)責(zé)管理；受益人口少的單村提水工程運(yùn)行，可以實(shí)行相鄰村組合分片管理，交替運(yùn)作。宜成立農(nóng)村飲水安全供水協(xié)會等形式的管理組織，實(shí)行專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作經(jīng)營模式，使農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)制得以完善，提升工程建設(shè)與運(yùn)行管理水平。

4.3 加大農(nóng)村飲水工程扶持與監(jiān)管力度

建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程基金，對工程進(jìn)行擴(kuò)建、更新改造時，給予項目投資傾斜,更新、完善入戶管網(wǎng)。同時，也可通過村民“一事一議”形式，由財政補(bǔ)貼解決管網(wǎng)維修和設(shè)備更新所需資金。農(nóng)村供水成本較高，飲水宜實(shí)行單村聯(lián)片承包管理，村民監(jiān)督執(zhí)行，在不提高水價的基礎(chǔ)上，保障正常運(yùn)行。承包管理者對水費(fèi)收取與支出，要定期公示，虛心接受群眾監(jiān)督。合理分配農(nóng)村飲水安全工程用電補(bǔ)助，保障小型單村農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行，以惠及民生。

4.4 加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測

要抓好水源保護(hù)區(qū)的管理工作，合理劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)置水源地保護(hù)圍欄和警示標(biāo)識。在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁各項開發(fā)活動和排污行為，以確保飲用水源水質(zhì)安全?？h水質(zhì)檢測中心定期、不定期對水源水質(zhì)進(jìn)行必要的檢測，把好水質(zhì)安全關(guān)。

4.5 加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

提升農(nóng)村飲水安全工程管理水平，管理人員的素質(zhì)是先決條件。水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，應(yīng)改變管理人員培訓(xùn)滯后的局面，適時組織農(nóng)村飲水管理人員開展法律法規(guī)、專業(yè)知識方面的培訓(xùn)工作，以提高農(nóng)村供水工程管理人員基本素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。

5 結(jié)語

石樓縣屬生態(tài)脆弱區(qū)、扶貧攻堅區(qū)、飲水困難區(qū)，應(yīng)在大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究采取多種辦法與措施，上下齊心協(xié)力，解決農(nóng)村飲水困難，推進(jìn)扶貧攻堅，為全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。