農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在問題及解決途徑

褚雅君

（山西省水利建筑工程局）

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)高效的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要途徑。隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)的重視，當(dāng)前山西省很多市縣在農(nóng)田節(jié)水灌溉、中小型水庫(kù)維修加固、農(nóng)村灌溉干渠以及支渠疏通上取得了顯著成績(jī)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐。與此同時(shí)，很多市縣在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)上，仍然存在著一些急需改進(jìn)的問題，需要進(jìn)一步研究切實(shí)可行的辦法去解決。

1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金來源有限

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的最大特點(diǎn)就是具有公共服務(wù)產(chǎn)品的屬性，其建設(shè)資金來源大部分是政府的財(cái)政投入，其他投資渠道十分有限。所以，投入不足限制了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。從其他省份的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，中央與省級(jí)政府的出資比例僅為30%左右，其余很大一部分資金需要地方自行籌集，這與日本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投資比例達(dá)到90%相距甚遠(yuǎn)。加之近年來部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，從而導(dǎo)致了籌資困難，限制了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[1]。山西省在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資上存在相同問題，地方政府以財(cái)政補(bǔ)助方式為其提供資金支持，但資金的來源渠道屬于多部門，投入方與管理方之間難以形成合力，從而導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施管理上比較混亂。很多地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一次性投資，后期維護(hù)管理的資金不足，在很大程度上限制了部分縣區(qū)建設(shè)速度和改造升級(jí)[2]。從縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出來看，全省還有很多鄉(xiāng)村存在著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)不夠富裕，從而使得基層政府以及農(nóng)民無法籌措足額資金開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。根據(jù)趙宇的調(diào)研，山西省在稅改后，無論是資金投入還是勞動(dòng)投入，部分縣市均出現(xiàn)了明顯的下滑。加之近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率迅速下降，從而大大降低了農(nóng)民自籌資金投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性[4]。

2 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀維修困難

從對(duì)全省部分縣區(qū)的調(diào)研結(jié)果來看，很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修建的年代比較久遠(yuǎn)，加上當(dāng)時(shí)主要依據(jù)農(nóng)田水利灌溉的需要而修建，很多設(shè)施以及設(shè)備均不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。原有的輸水溝渠經(jīng)過多年的運(yùn)行，普遍存在淤積嚴(yán)重、輸水功能低、難以滿足目前農(nóng)田灌溉的需要；近年來，由于天然降水量的減少，很多重要的農(nóng)田灌溉干渠以及支渠常年無水，個(gè)別水渠直接被農(nóng)民改造成了農(nóng)田進(jìn)行旱作種植，從而導(dǎo)致原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施完全喪失了輸水功能；部分區(qū)域的水渠，由于其上橋梁年久失修無法通行，農(nóng)民群眾將部分溝渠填平后作為交通道路，從而嚴(yán)重削弱了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮。近年來，為了改變靠天吃飯的被動(dòng)局面，部分市縣擴(kuò)建了數(shù)量較多的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，但由于在項(xiàng)目可行性論證、工程施工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收中存在公開程度相對(duì)較低，從而導(dǎo)致部分水利基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量參差不齊，在干旱年份很難應(yīng)對(duì)發(fā)揮效益。在水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理上，目前還存在著責(zé)任不明確，多部門、多頭管理等問題，從而使得農(nóng)田水利設(shè)施的日常維修養(yǎng)護(hù)無法正常進(jìn)行，從而影響使用壽命。

3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境發(fā)展需要存在差距

從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的來看，其核心是改善由于不同地區(qū)及不同季節(jié)導(dǎo)致的水汽時(shí)空分布差異，從而提高農(nóng)田抵抗不良環(huán)境的能力，以保障農(nóng)業(yè)需水的穩(wěn)定性。從部分市縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀來看，由于十年九旱，年降水量較少，防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，使得人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與供水不相匹配。加上部分地區(qū)環(huán)境污染問題始終沒有根治，水污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而加重了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，在干旱嚴(yán)重季節(jié)更加凸顯水利基礎(chǔ)設(shè)施與供水需求間的矛盾與差距。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的：首先，很多地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自然環(huán)境、社會(huì)發(fā)展之間還存在著步調(diào)不一的現(xiàn)象，加上設(shè)施年久失修等問題的存在，需水與供水矛盾日益突出；其次，中央政府近些年對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入主要集中在大型水利工程建設(shè)上，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入仍然不足；第三，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受水污染的影響較大，相應(yīng)的污染治理措施沒有跟上，從而導(dǎo)致大量的水利設(shè)施被廢棄。

4 推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要途徑

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)上述存在問題，加快推進(jìn)全省的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需從以下三個(gè)方面入手：

4.1 建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投資機(jī)制

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與其他工程產(chǎn)品不同，具有獨(dú)特的公共產(chǎn)品屬性，工程投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資短期難以回報(bào)。在今后一段時(shí)間，各級(jí)政府仍然是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要渠道。在具體操作上，每年應(yīng)將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，加大支持力度，提高投資比例。在用好各級(jí)財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策文件，建立多元化投資機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，并保證投資人的合法權(quán)益[5]，緩解投資不足矛盾。

4.2 對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的摸底排查

建議對(duì)全省的農(nóng)業(yè)縣（區(qū)、市）現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行一次徹底的摸底排查，弄清不同類型的數(shù)量、質(zhì)量、利用情況、存在問題、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)等，以便采取針對(duì)性策略與措施。對(duì)設(shè)施老化、利用潛力不大的“僵尸”型水利設(shè)施，果斷放棄，任其自滅；對(duì)于利用潛力大的老化水利設(shè)施，通過多元化投資渠道，建立專項(xiàng)維修資金，集中進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，以確保正常運(yùn)行。

4.3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

為了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其重要途徑。除改造好已有且利用潛力大的老化水利設(shè)施外，要扎實(shí)開展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于需新建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)實(shí)際需要，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃論證，力求快上馬、建設(shè)好、管理好，以充分發(fā)揮增產(chǎn)、增收、增效功能[6]。

5 結(jié)語

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要政府、農(nóng)民、企業(yè)等多個(gè)行為主體的參與和投資建設(shè)。要建立主體工程維修和保養(yǎng)機(jī)制，探索新時(shí)代產(chǎn)權(quán)制度改革與管理運(yùn)行體制，在引入市場(chǎng)機(jī)制的條件下大膽進(jìn)行公司化運(yùn)營(yíng)模式[7]，以提高水利工程的利用效率與綜合效益，為扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。