淺談農(nóng)機購置補貼

羅水春

（湖南省懷化市辰溪縣潭灣鎮(zhèn)農(nóng)機站，湖南 懷化 419524）

農(nóng)機購銷補貼是黨中央、國務院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)而采取的一項重要措施。這對于調動農(nóng)民種糧積極性，保護和提高糧食生產(chǎn)能力具有重大意義。農(nóng)機購置補貼是支持農(nóng)業(yè)機械化技術發(fā)展的重要措施。其實施效益顯著，效果明顯。有利于促進我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)機械化的綜合水平。有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)量。

我國于2004年開始啟動實施農(nóng)機具購置補貼政策，當年只在66個縣安排了補貼資金0.7億元，隨后，中央財政連年加大投入，補貼資金規(guī)模大幅度增長，實施范圍也擴大到全國。2012以后我國農(nóng)機購置補貼實施"全價購機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結算、直補到卡"的辦理方式。

2004年到2011年農(nóng)機購置補貼實行“差價購機”即農(nóng)機補貼資金由購機商代辦集中支付，購機戶只支付除機具補貼以外的價格，經(jīng)過8年政策的連續(xù)實施和補貼資金規(guī)模的快速增加，給廣大購機戶帶來經(jīng)濟實惠，同時該制度的敝端也充分顯露出來，如：以賣小報大辦補貼套取補貼資金；因機具質量不合格，產(chǎn)品配置參數(shù)與省里公布的補貼品目參數(shù)不符、銘牌編碼不規(guī)范；開虛假發(fā)票套取補

貼資金等。2012以后實行”全價購機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結算、直補到卡”的辦理方式，進一步完善農(nóng)機補貼政策。全價購機相對于差價購機有四個優(yōu)點：

（1）購機戶能夠實實在在地感受到補貼政策。實施全價購機方式，國家補貼資金通過規(guī)定辦理流程直接打到購機戶的“一卡通”里，能讓購機戶直接感受到農(nóng)機補貼帶來的實惠。以前的差價購機方式直接扣除補貼款，購機戶對于補貼帶來的好處感受不夠明顯與深刻。

（2）購機戶與農(nóng)機經(jīng)銷商的談價能力明顯增強。實行差價購機補貼政策，購機戶與農(nóng)機經(jīng)銷商的談價能力受限，只能到縣內有補貼資質的幾家農(nóng)機經(jīng)銷商購機。全價購機后，購機戶100%現(xiàn)金付款，談價方面處于主導地位，并且購機戶可以跨縣跨地區(qū)選擇購買機具，這樣有利于不同經(jīng)銷商之間形成價格競爭，農(nóng)民能得到更多的價格優(yōu)惠。

（3）有利于農(nóng)機制造企業(yè)。差價購機時，農(nóng)機制造企業(yè)收到的是購機戶付的機具差價款，通過補貼資金結算需要幾個月時間，而全價購機，企業(yè)收到的是農(nóng)機具的全款，資金回籠快有利于企業(yè)的生存發(fā)展。

（4）加強補貼資金的監(jiān)管，防范違規(guī)違紀操作行為發(fā)生。全價購機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、村級公示和機具的核查工作，可從根本上切斷農(nóng)機管理部門與農(nóng)機廠家、經(jīng)銷商的利益鏈接，同時由于機具補貼資金直接打到農(nóng)戶的“一卡通”，這樣不法分子很難套取補貼資金。

現(xiàn)在農(nóng)機購置補貼政策越來規(guī)范，補貼規(guī)模每年都在擴大，筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作20年，對農(nóng)機補貼工作提出幾個建議：

（1）每年的農(nóng)機補貼系統(tǒng)開放時間嚴重滯后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。每年二、三月份是農(nóng)戶購買農(nóng)機具搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最繁忙的時候，而每年縣、鄉(xiāng)兩級要到5月中下旬才能啟動，不能及時給購機戶辦理農(nóng)機購置補貼手續(xù)?，F(xiàn)在是全價購機，在資金上給購機戶帶來很大壓力，購機戶希望全年都可以辦理農(nóng)機補貼。

（2）補貼資金到賬時間太慢，最長到賬時間半年。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員每月結算一次，加上縣農(nóng)機局、財政局審批發(fā)放補貼，最快至少要兩個月時間，若縣財政局一個季度結算一次就更慢了。

（3）是農(nóng)機補貼政策宣傳不到位，阻礙農(nóng)機推廣工作?；鶎诱痛寮壊恢匾曓r(nóng)機工作，就連好多村干部都不知道農(nóng)機補貼辦理流程。

（4）是購機商和生產(chǎn)企業(yè)的工作沒有配合好，主要責任是購機商已銷出機具，又沒有及時聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)錄入機具的出廠編號和發(fā)動機號碼，這樣我們農(nóng)機員錄入機具信息時無法操作，又耽誤農(nóng)戶的時間，所以要加強經(jīng)銷商的業(yè)務培訓，更好地服務廣大農(nóng)戶。

（5）基層農(nóng)機推廣工作不受重視，投入不夠。由于地方財政吃緊，縣鄉(xiāng)財政用于農(nóng)機推廣的經(jīng)費缺乏保障，筆者所在的縣從2012年到現(xiàn)在都沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機補貼工作經(jīng)費，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機推廣工作被動。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作人員少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站工作條件有限，從事農(nóng)機工作的人員結構逐年老化，年輕人又不愿意到基層從事較為艱苦的農(nóng)機推廣工作，使基層農(nóng)機部門人員逐年減少，青黃不接，技術力量逐步削弱，既是這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機員還要業(yè)務以外的工作。還有些農(nóng)機員改行改編離開農(nóng)機崗位，造成有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機員，農(nóng)機工作臨時從別的部門抽調人員來負責。

我國從實行農(nóng)機購置補貼政策以來連年不斷擴大機具補貼范圍，補貼標準接近30%，給廣大購機戶帶來直接的經(jīng)濟實惠。機具類型多，能適應各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，極大地調動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，降低勞動強度，提高生產(chǎn)效率，大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入。農(nóng)機購置補貼是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，特別適合我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，應該長期堅持，推動農(nóng)機工業(yè)科技進步、提高制造業(yè)水平、提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，

對提高我國綜合國力有著重要的戰(zhàn)略意義！