后政策紅利時(shí)代海關(guān)監(jiān)管制度對(duì)跨境進(jìn)口電商的影響及建議

徐 磊

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，北京市100029）

一、我國(guó)跨境進(jìn)口電商的發(fā)展

（一）跨境進(jìn)口電商從1.0時(shí)代到3.0時(shí)代

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物渠道的日益便捷、國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買力的不斷提高以及人民幣國(guó)際支付能力的增強(qiáng)直接推動(dòng)了國(guó)內(nèi)海淘模式的發(fā)展。隨著海淘模式的興起，跨境進(jìn)口電商平臺(tái)也開始出現(xiàn)。成立于2009年的洋碼頭是國(guó)內(nèi)首家一站式海外購(gòu)物平臺(tái)，也是我國(guó)獨(dú)立海外購(gòu)物平臺(tái)的領(lǐng)軍者。

隨著跨境進(jìn)口電商的合法化以及稅收政策的調(diào)整，傳統(tǒng)零售商、海內(nèi)外電商巨頭、創(chuàng)業(yè)公司、物流服務(wù)商、供應(yīng)鏈分銷商紛紛布局跨境進(jìn)口電商。2014年至2015年是跨境進(jìn)口電商平臺(tái)成立的高峰期，天貓國(guó)際、網(wǎng)易考拉海購(gòu)、唯品國(guó)際、京東全球購(gòu)、寶貝格子等平臺(tái)均在此期間相繼成立。2014年因此被很多業(yè)內(nèi)人士稱為跨境進(jìn)口電商元年。國(guó)內(nèi)主要跨境進(jìn)口電商平臺(tái)成立的時(shí)間可參見表1。跨境電商從以郵包代購(gòu)為主的1.0時(shí)代進(jìn)入了開始建立品牌與實(shí)現(xiàn)全球零售的3.0時(shí)代。

為促進(jìn)跨境電商健康合規(guī)發(fā)展，從2012年開始，國(guó)家陸續(xù)開放了杭州、寧波、上海、重慶、鄭州、廣州、深圳前海、福州、平潭、天津十個(gè)跨境電商進(jìn)口服務(wù)試點(diǎn)；2013年10月，在首批五個(gè)服務(wù)試點(diǎn)城市展開跨境電商新政試點(diǎn)；2014年，明確規(guī)定了通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行跨境交易的進(jìn)出境貨物、物品范圍及稅收政策等事項(xiàng)，確認(rèn)了跨境進(jìn)口電商的合法身份[1]。2015年，國(guó)家規(guī)范進(jìn)口稅收政策并降低了部分進(jìn)口商品的關(guān)稅。2016年，出臺(tái)了跨境進(jìn)口電商零售產(chǎn)品新稅制。

表1 國(guó)內(nèi)主要跨境進(jìn)口電商平臺(tái)成立時(shí)間

（二）跨境進(jìn)口電商交易規(guī)模激增

中國(guó)電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，跨境進(jìn)口電商2016年出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，交易規(guī)模達(dá)到了12 000億元（2015年為9 000億元），同比增長(zhǎng)33.3%，估計(jì)2017年達(dá)到18 543億元。具體可參見圖1?？缇尘W(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，但逐漸趨于平緩。2016年我國(guó)跨境網(wǎng)購(gòu)用戶達(dá)到0.42億人，同比增長(zhǎng)82.6%，估計(jì)2017年跨境網(wǎng)購(gòu)人數(shù)達(dá)到0.59億人。

（三）跨境進(jìn)口電商平臺(tái)市場(chǎng)占有率

中國(guó)電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016—2017年，在主流跨境進(jìn)口電商平臺(tái)中，按整體交易額計(jì)算，網(wǎng)易考拉海購(gòu)排名第一，占比21.4%；天貓國(guó)際排名第二，占比17.7%；唯品國(guó)際排名第三，占比16.1%；京東全球購(gòu)、聚美極速免稅店、小紅書和洋碼頭分別排名第四到第七位，市場(chǎng)占比分別為15.2%、13.6%、6.4%和5.3%；包括寶貝格子、蜜芽、寶寶樹在內(nèi)的其他跨境進(jìn)口電商平臺(tái)合計(jì)僅占總市場(chǎng)份額的4.3%。具體參見表2。

（四）跨境進(jìn)口電商模式和結(jié)構(gòu)

中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年B2C模式以58.6%的占比首次超過C2C模式，成為最主要的跨境進(jìn)口電商模式，估計(jì)2017年B2C模式的占比可以達(dá)到64.4%。從平臺(tái)和自營(yíng)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前市場(chǎng)以平臺(tái)類為主，自營(yíng)類平臺(tái)占比逐漸增大。由于平臺(tái)類企業(yè)起步較早，且更容易形成規(guī)模，目前占比達(dá)74.5%。未來(lái)，隨著自營(yíng)類平臺(tái)數(shù)量的增加及規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，自營(yíng)類平臺(tái)的占比將有所增加。

作為電子商務(wù)與外貿(mào)行業(yè)的結(jié)合體，近年來(lái)跨境電商行業(yè)一直備受矚目，無(wú)論從政府的角度還是從企業(yè)的角度看，這種新型業(yè)務(wù)形態(tài)的快速發(fā)展都為傳統(tǒng)外貿(mào)注入了新鮮血液，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易合作的發(fā)展。在這種高速發(fā)展的背景下，跨境電商的迅猛發(fā)展也推動(dòng)了海關(guān)監(jiān)管制度的不斷改革。十幾年來(lái)，海關(guān)監(jiān)管制度順勢(shì)而為，根據(jù)跨境電商所處的發(fā)展階段及特征進(jìn)行積極調(diào)整。大體可分為以下幾個(gè)階段，即政策粗放期（2005—2015年）、政策調(diào)整期（2015—2016年）、政策過渡期（2016—2017年）。

二、應(yīng)對(duì)跨境進(jìn)口電商發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管制度演變

圖1 2012—2017年中國(guó)跨境進(jìn)口電商市場(chǎng)交易額

表2 2016—2017年跨境進(jìn)口電商平臺(tái)市場(chǎng)份額

（一）政策粗放期（2005—2015年）

1.跨境進(jìn)口電商發(fā)展

這一時(shí)期跨境進(jìn)口電商尚處于起步階段，國(guó)民購(gòu)買力逐年增強(qiáng)，對(duì)境外商品的需求也不斷增加。隨著網(wǎng)上購(gòu)物人群數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，人們對(duì)跨境進(jìn)口電商的了解不斷加深，跨境電商進(jìn)口市場(chǎng)規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大。因此，這一階段海關(guān)監(jiān)管制度的目的就是扶持跨境電商行業(yè)，為眾多中小型跨境電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)[2]。與一般貿(mào)易相比，跨境電商受地域限制較少，交易環(huán)節(jié)中間商較少，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策較少，其低廉的價(jià)格和較高的利潤(rùn)吸引著眾多消費(fèi)者和商家。

2.海關(guān)監(jiān)管制度內(nèi)容調(diào)整

2008年金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)的蕭條，與此同時(shí)跨境電商出口行業(yè)逐漸發(fā)展。而隨著跨境電商出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，跨境電商進(jìn)口也逐漸受到了企業(yè)、社會(huì)和政府的重視。政府將跨境電商視為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)的重要手段。2012年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于組織開展國(guó)家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)專項(xiàng)的通知》，以試行的方式探索適合跨境進(jìn)口電子商務(wù)的監(jiān)管模式。隨后，海關(guān)提出了直購(gòu)進(jìn)口和保稅進(jìn)口的跨境電子商務(wù)進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管新模式，并將寧波、上海、杭州、重慶、鄭州和廣州確定為全國(guó)首批試點(diǎn)城市。2013年，跨境電商進(jìn)口行業(yè)進(jìn)入發(fā)展元年，當(dāng)年7月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》指出，將根據(jù)企業(yè)資信記錄和監(jiān)管條件對(duì)進(jìn)口商品所遇到的通關(guān)檢驗(yàn)效率和程序等問題作出指示[3]。2014年，海關(guān)總署公告第12號(hào)文件增列跨境貿(mào)易電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，進(jìn)一步具體化了跨境電商所涉及的事物和適用范圍，并規(guī)定采用清單核放、匯總申報(bào)模式辦理商品通關(guān)手續(xù)。2014年3月，海關(guān)總署再次發(fā)布《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式有關(guān)問題的通知》，明確了保稅試點(diǎn)網(wǎng)購(gòu)商品個(gè)人自用、合理數(shù)量的原則，規(guī)定了保稅進(jìn)口模式的商品范圍、購(gòu)買金額和數(shù)量、征稅、企業(yè)管理等事項(xiàng)。規(guī)定消費(fèi)者在消費(fèi)前必須通過實(shí)名認(rèn)證，個(gè)人每人每年購(gòu)買進(jìn)口商品總額不得超過兩萬(wàn)元[4]。2014年，海關(guān)總署公告第56號(hào)文件《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》進(jìn)一步確定了企業(yè)注冊(cè)登記及備案管理的具體方案。2014年，海關(guān)總署公告第57號(hào)文件《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》增列保稅電商監(jiān)管方式代碼，進(jìn)一步具體化了跨境電子商務(wù)所涉及的事物。而對(duì)直購(gòu)進(jìn)口模式下的商品來(lái)說，跨境電子商務(wù)平臺(tái)下進(jìn)境的商品具有一定的特殊性，即把針對(duì)一般進(jìn)境貨物的三個(gè)征稅種類（進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅及消費(fèi)稅）合并成了一種，海關(guān)只按個(gè)人物品性質(zhì)征收進(jìn)境物品的進(jìn)口稅，也就是行郵稅[5]。具體參見表3。

（二）政策調(diào)整期（2015—2016年）

表3 政策粗放期跨境電商海關(guān)監(jiān)管政策

1.跨境電商發(fā)展

這一階段跨境電商交易額和交易規(guī)模的不斷增大導(dǎo)致其商業(yè)模式也發(fā)生了變化。天貓國(guó)際、網(wǎng)易考拉海購(gòu)、京東全球購(gòu)、洋碼頭、小紅書等交易平臺(tái)相繼出現(xiàn)，迅速推動(dòng)跨境電商走向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。此階段，跨境電商行業(yè)在經(jīng)歷過井噴式發(fā)展之后，僅憑市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力很難達(dá)到規(guī)范跨境電商業(yè)務(wù)形態(tài)的目的。為保障跨境電商行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，政府層面有必要對(duì)市場(chǎng)份額及市場(chǎng)發(fā)展方向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2.海關(guān)監(jiān)管制度內(nèi)容調(diào)整

2016年，正當(dāng)跨境電商行業(yè)各大互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)急速擴(kuò)張、跨境電商業(yè)務(wù)形態(tài)及概念逐漸深入人心的時(shí)候，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局卻突然發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，對(duì)當(dāng)時(shí)的跨境電商稅收監(jiān)管進(jìn)行重大調(diào)整，并要求自2016年4月8日起執(zhí)行（簡(jiǎn)稱“四八新政”）。

該規(guī)定主要包括兩個(gè)部分：第一部分是相關(guān)稅額的調(diào)整。改變了原有的跨境電商零售進(jìn)口商品進(jìn)境只需要征收行郵稅的方式，由海關(guān)部門將跨境電商進(jìn)口商品歸類為一般進(jìn)口商品來(lái)征收消費(fèi)稅和增值稅，稅目及稅率均有相應(yīng)調(diào)整。第二部分是跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的正面清單。其中，2016年4月7日發(fā)布的第一批正面清單共包括1 142個(gè)八位稅號(hào)商品，包括一些家用電器、服飾鞋帽、食品飲料以及化妝品、保溫杯、嬰兒和兒童用品等；2016年4月16日發(fā)布的第二批正面清單涉及151個(gè)八位稅號(hào)商品。正面清單上的商品可以免于向海關(guān)部門提交許可證件，同時(shí)免于驗(yàn)核通關(guān)單的情況僅限直購(gòu)商品和二線出區(qū)，而一線跨境網(wǎng)購(gòu)商品進(jìn)區(qū)則要按照一般進(jìn)口貨物的情況來(lái)驗(yàn)核通關(guān)單[6]。稅改前后具體稅率的變化參見表4。

（三）政策過渡期（2016—2017年）

1.跨境電商發(fā)展

跨境電商行業(yè)追求的是長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的發(fā)展，政府與市場(chǎng)必須明確各自的分工，政府主要致力于營(yíng)造良好的貿(mào)易氛圍，提供相對(duì)規(guī)范的法律制度和體系，從而規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。這是因?yàn)椋诓粩嘧兓瘎?chuàng)新的行業(yè)形勢(shì)下，一旦監(jiān)管制度跟不上市場(chǎng)發(fā)展的腳步或者對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)形態(tài)出現(xiàn)扭曲。

這一階段的跨境電商無(wú)論在規(guī)模上還是在形式上均處在不斷升級(jí)中，跨境電商企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也不斷升級(jí)，價(jià)格不再是決定商品競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素，電商企業(yè)需要從供應(yīng)鏈和服務(wù)等方面入手尋求核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)歷了“四八新政”的干預(yù)后，跨境電商市場(chǎng)進(jìn)入后政策紅利時(shí)代，考慮到部分跨境電商企業(yè)不能迅速合理地調(diào)整好業(yè)務(wù)形態(tài)以適應(yīng)“四八新政”的改變，因此這一階段的海關(guān)監(jiān)管制度主要是為了緩解“四八新政”所帶來(lái)的一系列問題，為跨境電商未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

表4 新政前后跨境電商與私人代購(gòu)稅率對(duì)比

2.海關(guān)監(jiān)管制度內(nèi)容調(diào)整

“四八新政”一經(jīng)出臺(tái)，引發(fā)爭(zhēng)議最多的就是《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中有關(guān)進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求的規(guī)定?？缇车谋６惿唐吩谌?yún)^(qū)時(shí)必須向海關(guān)提交通關(guān)單才能進(jìn)入市場(chǎng)。這對(duì)全國(guó)各保稅區(qū)來(lái)說，短時(shí)間內(nèi)能夠調(diào)整過來(lái)的可能性幾乎為零。正因?yàn)槿绱?，政府才決定針對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)適應(yīng)監(jiān)管要求的情況，設(shè)置一段時(shí)間的過渡期，以確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展與順利轉(zhuǎn)型。2016年5月25日，財(cái)政部關(guān)稅司負(fù)責(zé)人表示，2017年5月11日前（含5月11日），對(duì)天津、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭、上海、杭州、寧波等十個(gè)跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)購(gòu)保稅商品一線進(jìn)區(qū)時(shí)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，且暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求，對(duì)所有地區(qū)的直購(gòu)模式也暫時(shí)放棄首次進(jìn)口商品的首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。2016年11月，相關(guān)部門再次發(fā)布通知，決定將過渡期政策進(jìn)一步延長(zhǎng)到2017年底，并且為了能夠有效控制風(fēng)險(xiǎn)，新的監(jiān)管模式首先在合肥、成都、大連、寧波、青島、鄭州、重慶、福州、平潭、上海、天津、杭州、廣州、深圳、福州這15個(gè)獲得批準(zhǔn)的跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市及跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。2017年，政府持續(xù)發(fā)布跨境進(jìn)口利好政策。2017年3月，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，考慮到跨境電商行業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)定性的需要，暫按個(gè)人物品形式對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品進(jìn)行監(jiān)管。2017年9月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策再延長(zhǎng)一年至2018年底。2017年11月24日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布，自2017年12月1日起，以暫定稅率方式降低涉及187個(gè)八位稅號(hào)的消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。2017年12月7日，商務(wù)部宣布，自2018年1月1日起，將過渡期政策使用范圍擴(kuò)大至合肥、成都、大連、青島、蘇州等五個(gè)城市。

三、“四八新政”以來(lái)海關(guān)監(jiān)管制度對(duì)跨境進(jìn)口電商的影響

“四八新政”作為近年來(lái)海關(guān)監(jiān)管制度改革方向的一個(gè)大的轉(zhuǎn)折，對(duì)跨境電商市場(chǎng)的影響是深遠(yuǎn)的。盡管海關(guān)新政的過渡期政策被順延到了2018年底，但無(wú)論是從相關(guān)跨境電商企業(yè)還是從跨境電商整個(gè)行業(yè)的角度看，“四八新政”的公布都預(yù)示著后政策紅利時(shí)代的到來(lái)。這是因?yàn)?，從新政調(diào)整期和過渡期以來(lái)跨境電商進(jìn)口行業(yè)和具體企業(yè)各方面的變化來(lái)看，盡管過渡期政策被順延到了2018年底，但并不意味著就不再實(shí)施了，而只是要給跨境電商行業(yè)以及相關(guān)企業(yè)和主管部門再多一些調(diào)整的時(shí)間。換句話說，即使過渡期被延遲，跨境電商進(jìn)口企業(yè)和整個(gè)行業(yè)也要積極迎接并配合政策的正式改革，海關(guān)新政仍然會(huì)對(duì)跨境進(jìn)口電商產(chǎn)生諸多影響。

（一）新政下的稅改模式增加了跨境進(jìn)口電商的成本

從稅改模式看，跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管最主要的是對(duì)貨物和物品進(jìn)行了區(qū)分。其中，集貨模式下從海外進(jìn)入國(guó)內(nèi)保稅區(qū)的部分被稱為貨物，通過郵遞進(jìn)口的個(gè)人自用的合理數(shù)量之內(nèi)的部分被稱為物品。按照稅改后關(guān)稅條例的規(guī)定，對(duì)物品征收行郵稅，而對(duì)貨物中不滿足金額限制或不在正面清單上的商品全部按照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物全額征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，如果是應(yīng)稅消費(fèi)品還要增收消費(fèi)稅。這無(wú)疑加大了跨境進(jìn)口電商的采購(gòu)成本，而成本的上漲部分最終必然會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。同時(shí)，跨境電商進(jìn)口的產(chǎn)品一般都是通過市場(chǎng)采購(gòu)的，往往很難滿足一般貿(mào)易進(jìn)境的要求，加之一般貿(mào)易備案周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品品類難以保證，有些品類甚至可能發(fā)生熔斷。

（二）新政下的通關(guān)單管理模式降低了跨境進(jìn)口電商的通關(guān)效率

新政發(fā)布之前，海關(guān)采用的是先檢疫、后檢驗(yàn)和寬進(jìn)嚴(yán)出的快速通關(guān)模式，即通過檢疫排除危及國(guó)家安全、環(huán)境安全、人身安全等的疫情和危害之后便可入?yún)^(qū)并上架銷售。

跨境電商零售進(jìn)口新政明確規(guī)定，發(fā)運(yùn)的商品必須按照一般貿(mào)易的要求提供通關(guān)單，從而確立了跨境電商商品的貨物屬性。根據(jù)新政的要求，首先商品進(jìn)境必須具有完備的許可證等必要手續(xù)才能申請(qǐng)通關(guān)單，其次必須完成報(bào)檢獲得檢驗(yàn)檢疫部門出具的通關(guān)單才能向海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)，這從一定程度上降低了跨境進(jìn)口電商商品通關(guān)的效率。

（三）新政下的正面清單使跨境進(jìn)口電商商品準(zhǔn)入收緊

新政出臺(tái)前，商品檢驗(yàn)檢疫部門采用負(fù)面清單制度來(lái)控制跨境電商快遞物品風(fēng)險(xiǎn)，如杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局在全國(guó)率先實(shí)施了出境電商交易商品負(fù)面清單制度。隨著2016年4月兩輪正面清單的陸續(xù)出臺(tái)，跨境電商零售進(jìn)口品類準(zhǔn)入進(jìn)一步收緊。例如，在正面清單中，對(duì)我國(guó)跨境零售進(jìn)口中占比很高的化妝品和配方奶等產(chǎn)品設(shè)置了較高的進(jìn)入門檻，非首次進(jìn)口的化妝品和配方奶必須按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)，而未經(jīng)注冊(cè)的嬰幼兒配方奶粉均未被列入正面清單名錄。

（四）新政實(shí)施階段跨境進(jìn)口電商單量銳減，暫緩執(zhí)行后有所回升

新政實(shí)施后的一個(gè)星期，各大試點(diǎn)城市跨境電商進(jìn)口單量銳減，杭州、寧波、深圳、鄭州等跨境電商綜合試驗(yàn)點(diǎn)網(wǎng)購(gòu)訂單數(shù)量與新政之前相比分別下跌了65%、62%、61%、70%。直到海關(guān)總署同意暫時(shí)對(duì)2016年4月8日之前發(fā)運(yùn)的商品采用原有通關(guān)進(jìn)口程序入關(guān)，各地進(jìn)口單量才有所回升。以聚集了天貓國(guó)際、網(wǎng)易考拉海購(gòu)、蘇寧易購(gòu)等知名跨境電商企業(yè)及近百家跨境電商服務(wù)企業(yè)的杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)下沙園區(qū)為例，從2016年初至4月7日，園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易755.3萬(wàn)單，交易金額13.9億元，日均7.78萬(wàn)單，而2016年4月8日至4月30日，交易訂單105.42萬(wàn)單，交易金額2.03億元，日均單量4.58萬(wàn)單，與新政之前相比下降了42%。新政實(shí)施前，下沙園區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)供不應(yīng)求。新政實(shí)施后，下沙園區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)開工率不足30%，部分企業(yè)提出退租申請(qǐng)，新政實(shí)施后的短短15天內(nèi)，提出退租的面積就超過了兩萬(wàn)平方米，占園區(qū)總面積的15%。

（五）稅收紅利消失，中小型企業(yè)平臺(tái)發(fā)展受挫

2013年跨境電商發(fā)展之初，為支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，政府相繼采取了開放試點(diǎn)城市、給予稅收優(yōu)惠、提高通關(guān)效率等一系列舉措。2014年，跨境電商開始井噴式發(fā)展，政策紅利、信息技術(shù)發(fā)展、消費(fèi)者對(duì)國(guó)外產(chǎn)品需求增加均成為跨境電商發(fā)展的助力。易觀分析數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)跨境進(jìn)口零售電商交易規(guī)模達(dá)到2 063.8億元，與2014年的1 289.9億元相比，增加了60%，與2012年的460.1億元相比，其增長(zhǎng)幅度更是高達(dá)349%。具體可參見圖2。但是，隨著跨境電商市場(chǎng)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，為確保市場(chǎng)的穩(wěn)定性，政府開始不斷上調(diào)稅收，網(wǎng)購(gòu)保稅試點(diǎn)中的不規(guī)范行為慢慢受到管制，不少中小型企業(yè)逐漸在跨境電商市場(chǎng)中消失。2016年“四八新政”的出臺(tái)更是使一些跟不上政策轉(zhuǎn)變速度的企業(yè)相繼倒下，其中比較典型的例子就是曾經(jīng)爭(zhēng)取到眾多跨境電商融資的明星企業(yè)蜜淘平臺(tái)，受海關(guān)政策改變、無(wú)法與巨頭進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)以及戰(zhàn)略失誤等因素影響，最終黯然退出了市場(chǎng)。

（六）市場(chǎng)出現(xiàn)兩極分化，電商企業(yè)巨頭開始分割市場(chǎng)

實(shí)際上，跨境電商發(fā)展至今，商業(yè)模式已經(jīng)基本定型，大型企業(yè)短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)型困難。而隨著跨境電商低成本、高增長(zhǎng)以及政策紅利等優(yōu)勢(shì)的消退，中小型企業(yè)獲得融資的數(shù)量和規(guī)模也會(huì)慢慢縮水，再加之中小型企業(yè)深受轉(zhuǎn)型資金限制，洗牌期的跨境電商市場(chǎng)終將成為被電商巨頭分割的市場(chǎng)。

早在“四八新政”公布之前，各大型企業(yè)就已經(jīng)開始著手采取自救措施了，其中比較典型的辦法就是希望通過直郵或自營(yíng)兩種模式來(lái)緩解稅收政策壓力，而且，我們從數(shù)據(jù)上也能看出成效。易觀分析數(shù)據(jù)顯示，2016年最后一個(gè)季度，中國(guó)跨境電商進(jìn)口零售市場(chǎng)交易金額達(dá)到957.1億元，與上一季度相比增長(zhǎng)了37.7%。具體參見圖3?？偟膩?lái)看，稅改新政后跨境電商市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本整體上會(huì)有所提高且無(wú)法避免，但對(duì)大型跨境電商而言負(fù)面影響并不明顯。此時(shí)，一些中小型跨境電商平臺(tái)的淘汰退出反而有利于市場(chǎng)資源的最優(yōu)配置。跨境零售進(jìn)口電商行業(yè)進(jìn)入了真正的優(yōu)勝劣汰的時(shí)代。

圖2 2012—2019年我國(guó)跨境進(jìn)口零售電商市場(chǎng)交易規(guī)模

圖3 2014—2016年分季度跨境進(jìn)口零售電商市場(chǎng)交易規(guī)模

以天貓國(guó)際為代表的綜合平臺(tái)類企業(yè)在小型跨境電商企業(yè)不堪稅負(fù)與轉(zhuǎn)型壓力紛紛準(zhǔn)備退出市場(chǎng)之時(shí)，依托阿里先天的流量和資源優(yōu)勢(shì)，較為迅速地占領(lǐng)了市場(chǎng)。易觀分析數(shù)據(jù)顯示，2016年第四季度，天貓國(guó)際和淘寶全球購(gòu)分別占據(jù)了跨境電商進(jìn)口零售市場(chǎng)18.9%和15.4%的份額，位居第一和第二。

以京東全球購(gòu)和網(wǎng)易考拉海購(gòu)為代表的綜合自營(yíng)平臺(tái)類企業(yè)在跨境進(jìn)口電商中的市場(chǎng)份額增長(zhǎng)也十分迅猛。2016年第四季度，京東全球購(gòu)所占的市場(chǎng)份額達(dá)到11.8%，位居第三，而網(wǎng)易考拉海購(gòu)則憑借一系列的創(chuàng)新策略成功棲身第四位（11.6%）。具體參見表5。

（七）大型跨境電商企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索多元化跨境電商進(jìn)口模式

以天貓國(guó)際為代表的平臺(tái)招商型跨境電商企業(yè)一般采取開放平臺(tái)入駐國(guó)際品牌的方式開展跨國(guó)購(gòu)物，商家需要通過平臺(tái)認(rèn)證獲得海外零售資質(zhì)和授權(quán)，物流和售后服務(wù)相對(duì)先進(jìn)。對(duì)這類大型跨境電商平臺(tái)而言，相關(guān)政府政策的發(fā)布和調(diào)整是制定市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)必須考慮的內(nèi)容。自“四八新政”公布以來(lái)，天貓國(guó)際針對(duì)即將變化的稅收政策進(jìn)行了一系列的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，如提高海外品牌商入駐比率、將淘寶全球購(gòu)與天貓國(guó)際合并、砍掉C端商家、創(chuàng)建自營(yíng)業(yè)務(wù)等。

跨境進(jìn)口電商市場(chǎng)后政策紅利時(shí)代的到來(lái)同樣意味著行業(yè)升級(jí)的到來(lái)，在打造核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，平臺(tái)型企業(yè)和自營(yíng)型企業(yè)有著不同的運(yùn)營(yíng)模式與手段。京東全球購(gòu)依托平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)在跨境電商領(lǐng)域快速崛起，通過商家入駐和自營(yíng)兩種模式進(jìn)行海外直采。新政公布后，京東全球購(gòu)深度挖掘優(yōu)質(zhì)海外商品以契合消費(fèi)需求升級(jí)，并配合自有物流運(yùn)輸與保稅直郵模式相結(jié)合等優(yōu)勢(shì)為海外品牌進(jìn)入市場(chǎng)提供一站式服務(wù)。成立于2015年的網(wǎng)易集團(tuán)旗下的考拉海購(gòu)借助其互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)積累的龐大用戶群，一開始就確立了精品自營(yíng)的策略。隨著稅收紅利的消失，價(jià)格上的不公平競(jìng)爭(zhēng)逐漸減弱。為提高用戶消費(fèi)體驗(yàn)，吸引回頭客，考拉海購(gòu)一方面不斷完善物流體系，在與亞馬遜建立物流合作關(guān)系的同時(shí)，兼顧保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，與多家企業(yè)共同打造系統(tǒng)化跨境物流平臺(tái)；另一方面在品牌多樣化體系建設(shè)上下功夫，與世界各地多個(gè)知名品牌建立合作關(guān)系，此外還與直播平臺(tái)合作，探索多種跨境電商營(yíng)銷方式[7]。

表5 2016年第四季度跨境進(jìn)口零售電商市場(chǎng)份額

（八）保稅模式向直郵模式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致境外倉(cāng)需求增加

“四八新政”所推行的稅改政策影響最大的是在國(guó)內(nèi)建設(shè)保稅倉(cāng)的企業(yè)，一旦稅改政策落實(shí)，其成本就會(huì)增加，產(chǎn)品的售價(jià)就會(huì)提高，從而勢(shì)必影響銷量。

天貓國(guó)際的報(bào)告顯示，一些海外商家把正面清單之外的商品從保稅備貨模式轉(zhuǎn)為了海外直郵模式。以天貓國(guó)際為例，對(duì)比其2016年4月20日的數(shù)據(jù)和4月8日之前的數(shù)據(jù)，直郵渠道交易商品數(shù)量占比增加了11.7%，直郵渠道交易金額占比增加了8.8%。海外直郵占比的增加導(dǎo)致保稅模式受到排擠，對(duì)境內(nèi)保稅倉(cāng)的需求下降，對(duì)境外倉(cāng)的需求增加，保稅功能外移，相關(guān)服務(wù)（如倉(cāng)儲(chǔ)和物流）、投資（如政府投資和入駐企業(yè)投資）、就業(yè)等也隨之轉(zhuǎn)移到境外。下沙園區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前有不少電商企業(yè)開始布局周邊海外倉(cāng)，而新政發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)，我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)以及越南等地境外倉(cāng)的租金大幅上漲，上漲幅度超過50%。

四、后政策紅利時(shí)代跨境電商進(jìn)口發(fā)展政策建議

（一）政府層面的建議

1.加快制定《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》，助力跨境電商監(jiān)管突圍

與傳統(tǒng)貿(mào)易方式相比，跨境電商在商務(wù)模式、交易主體、交易方式、貨物運(yùn)輸、支付結(jié)算等方面均具有十分鮮明的特征，如政府對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易的監(jiān)管對(duì)象主要是進(jìn)出口公司，而對(duì)跨境電商的監(jiān)管對(duì)象還包括個(gè)人消費(fèi)者、小微企業(yè)、第三方平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)等。隨著跨境網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物行為的日益普遍，越來(lái)越多的個(gè)人和小微企業(yè)參與到全球貿(mào)易中，參與貿(mào)易的商品也更加分散?！八陌诵抡痹噲D將跨境電商保稅備貨模式視為一般貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管，而大多數(shù)跨境電商企業(yè)和平臺(tái)無(wú)法滿足一般貿(mào)易監(jiān)管所要求的通關(guān)單制度。同時(shí)，主管部門對(duì)自然人主體報(bào)關(guān)有諸多限制，如僅限于個(gè)人物品以及對(duì)商品品類的限制等，遠(yuǎn)不能適應(yīng)普惠貿(mào)易發(fā)展的需要。

此外，隨著自然人參與到全球跨境電子商務(wù)中，按照海關(guān)傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，過關(guān)商品都需要提供HS編碼，但如今小批量貨物的HS編碼很難確定。在貿(mào)易實(shí)踐中，不同品類的商品在不同的情況下，其過關(guān)要求也不一樣。通過郵政、快遞等方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)的小額商品，很難對(duì)其是否報(bào)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格要求。過去針對(duì)這類商品通常采用抽檢方式，但從實(shí)際情況看，由于抽檢的產(chǎn)品數(shù)量太少，不能取得理想的效果。此外，貿(mào)易標(biāo)的物的小包化以及中間環(huán)節(jié)或渠道的省略也給監(jiān)管部門帶來(lái)了很多困擾，特別是海關(guān)商檢部門最為尷尬。

據(jù)悉，為解決上述問題，中國(guó)海關(guān)正在牽頭制定基于電子商務(wù)平臺(tái)的交易、交付、仲裁、監(jiān)管等規(guī)則，以營(yíng)造具有穩(wěn)定預(yù)期和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)程序的跨境電商全球規(guī)則，也就是業(yè)內(nèi)人士所說的《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》，該規(guī)則有望成為世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)的首個(gè)指導(dǎo)性文件。我們相信，隨著《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》的出臺(tái)，可以助力跨境電商監(jiān)管盡快突圍。

2.創(chuàng)新跨境進(jìn)口電商直郵監(jiān)管模式，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

目前，對(duì)跨境電商保稅和直郵模式檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，具體監(jiān)管模式均由各試點(diǎn)城市自行制定，在轄區(qū)內(nèi)按照正面清單目錄，通過電商企業(yè)以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行備案登記的形式進(jìn)行管理。其中，直郵模式具有批次多、數(shù)量大、品種雜、貨值低、貨源廣、追溯難等特點(diǎn)，監(jiān)管難度更大。從現(xiàn)有的直郵進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)管模式看，只要求跨境電子商務(wù)企業(yè)提前三個(gè)工作日向轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)商品清單等情況，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照申報(bào)清單實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，監(jiān)管程序不盡完善，導(dǎo)致疫病疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)較大。

根據(jù)直郵模式的特點(diǎn)，檢驗(yàn)檢疫部門要盡快制定跨境電商直郵模式監(jiān)管辦法，鼓勵(lì)推動(dòng)試點(diǎn)城市率先試行，最終在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一高效的跨境電商直郵監(jiān)管模式。同時(shí)，還要加強(qiáng)與海關(guān)、郵政、電商平臺(tái)、公安、工商等部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)、物流企業(yè)和相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對(duì)接與信息共享，加大對(duì)市場(chǎng)的檢查力度，有效防止疫病疫情、危險(xiǎn)性病蟲害、有毒有害物質(zhì)隨跨境直郵產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)國(guó)境。此外，還要做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注敏感商品，制定高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品目錄，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)施差別化監(jiān)管。

3.協(xié)調(diào)整合信息溝通和采集渠道，構(gòu)建多元化多層次跨境電商監(jiān)管體系

為更好地把握跨境電子商務(wù)交易過程，需要對(duì)跨境電子商務(wù)商品流通過程有所記錄，利用計(jì)算機(jī)對(duì)重點(diǎn)商品數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)登記和歸納整理，為后續(xù)海關(guān)稽查、處罰、補(bǔ)稅等工作提供依據(jù)。此外，監(jiān)管部門還應(yīng)持續(xù)留意各專業(yè)跨境電商平臺(tái)發(fā)布的信息，注意商家銷售動(dòng)向。同時(shí)，建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便對(duì)收集起來(lái)的各類信息進(jìn)行管理和查詢。通過分析商品類型、消費(fèi)人群等信息，加深對(duì)跨境電子商務(wù)行業(yè)特點(diǎn)、模型等的了解，推斷跨境電商行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，使海關(guān)監(jiān)管變得更有方向性。

在政策層面上，應(yīng)協(xié)調(diào)整合信息溝通與采集渠道，努力構(gòu)架多元化多層次跨境電商監(jiān)管體系。一方面，規(guī)范和監(jiān)管跨境電子商務(wù)市場(chǎng)任務(wù)艱巨，海關(guān)需要與稅務(wù)、質(zhì)檢、工商等部門密切合作，實(shí)時(shí)掌握跨境電商行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，與檢驗(yàn)檢疫部門相互配合，對(duì)跨境電商進(jìn)口商品采取實(shí)時(shí)集中申報(bào)、檢驗(yàn)和放行等便利措施，加強(qiáng)商品質(zhì)量安全監(jiān)管；與工商部門相互配合，對(duì)跨境電商商品和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行備案管理，提高經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)責(zé)任意識(shí)；與相關(guān)執(zhí)法部門合作，對(duì)違反安全及其他方面相關(guān)規(guī)定的行為依法予以查處。[1]另一方面，可考慮構(gòu)建政府與社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，PPP）監(jiān)管體系，加強(qiáng)政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作，建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系，如與跨境電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、物流公司等進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息協(xié)同與合作。

4.構(gòu)建中國(guó)跨境進(jìn)口電商生態(tài)系統(tǒng)，建立責(zé)任清晰的制衡機(jī)制

對(duì)于跨境進(jìn)口電商可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)治理的方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。所謂生態(tài)系統(tǒng)治理，就是要建立責(zé)任清晰的制衡機(jī)制。只有每個(gè)市場(chǎng)主體都盡到了自己的責(zé)任，才能形成良好的生態(tài)圈。跨境進(jìn)口電商生態(tài)圈是全方位的，既有政府的政策環(huán)境和社會(huì)的服務(wù)環(huán)境，也有中小企業(yè)自身的努力和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，具體包括跨境電商、消費(fèi)者、跨境物流、跨境支付、海關(guān)、法律、人才、政策等要素，這些要素在跨境電子商務(wù)交易中分別承擔(dān)著重要角色。

在跨境進(jìn)口電商生態(tài)圈中，跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的作用不可或缺?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)必須承擔(dān)跨境進(jìn)口電子商務(wù)核心服務(wù)功能。首先，與海關(guān)、國(guó)檢等政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，協(xié)調(diào)關(guān)、檢、稅、匯等部門數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)互通共享；其次，對(duì)接電商平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流公司、金融機(jī)構(gòu)等行業(yè)上下游組織并實(shí)現(xiàn)多公司多系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，為跨境進(jìn)口電商企業(yè)提供陽(yáng)光通關(guān)服務(wù)、電商服務(wù)、金融服務(wù)等一站式開放服務(wù)，幫助跨境進(jìn)口電商企業(yè)提高通關(guān)效率，降低物流成本，提升利潤(rùn)空間。

（二）跨境進(jìn)口電商企業(yè)層面的建議

1.加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，提高預(yù)防市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)的能力

供應(yīng)鏈?zhǔn)冀K是跨境進(jìn)口電商的生命線。要將價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為質(zhì)量和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，使有限的市場(chǎng)資源發(fā)揮最大的效用，必須借助其他方面的力量。一方面，跨境進(jìn)口電商要結(jié)合各方面資源，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，創(chuàng)立起包含計(jì)劃、購(gòu)買、銷售、物流、售后服務(wù)、資金供應(yīng)等在內(nèi)的一整套供應(yīng)鏈體系，共同分享信息，提高預(yù)防市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，跨境進(jìn)口電商要加強(qiáng)相關(guān)配套服務(wù)的發(fā)展，完善市場(chǎng)服務(wù)體系，特別是完善國(guó)際物流體系和售后服務(wù)，在一定程度上保障消費(fèi)者權(quán)益，提高消費(fèi)者滿意度和信任度，進(jìn)一步增強(qiáng)客戶服務(wù)體驗(yàn)。

2.根據(jù)清單重新調(diào)整產(chǎn)品布局，獲取行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

事實(shí)上，受“四八新政”影響最大的是中小跨境電商企業(yè)。受市場(chǎng)和跨境電商巨頭雙重?cái)D壓，部分中小跨境電商企業(yè)不得不退出市場(chǎng)，其余的則在夾縫中通過創(chuàng)新求變尋求生存空間。清單出爐后，中小跨境電商企業(yè)應(yīng)根據(jù)清單重新調(diào)整布局，盡可能避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)筑行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確立自己的細(xì)分市場(chǎng)。

3.建立信用評(píng)級(jí)和管理體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理

首先，跨境進(jìn)口電商平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)平臺(tái)自律。比如，天貓國(guó)際與跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心合作推出的嬰幼兒配方奶粉平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被運(yùn)用到了天貓國(guó)際的食品安全風(fēng)控體系中。此外，還要發(fā)揮跨境電商平臺(tái)的主動(dòng)性，以平臺(tái)消費(fèi)者評(píng)價(jià)形成的大數(shù)據(jù)為支撐，用一整套的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制體系來(lái)代替靜態(tài)、前置的準(zhǔn)入要求。在多方共治基礎(chǔ)上引入全過程、可追溯管理，并根據(jù)可追溯程度對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和不同等級(jí)的通關(guān)管理。通過有針對(duì)性的個(gè)人消費(fèi)跟蹤和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，跨境電商能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易全鏈條的可控、可溯源，并把信息孤島所帶來(lái)的假冒偽劣風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

其次，跨境電商試點(diǎn)城市和跨境電商試驗(yàn)區(qū)可建立信用評(píng)級(jí)和管理體系，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)提供信用評(píng)級(jí)服務(wù)，在確定行政審批綠色通道、日常監(jiān)管頻次、政府招投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)時(shí)，明確規(guī)定把企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用報(bào)告作為重要參考和依據(jù)來(lái)制定合理的激勵(lì)措施，如采取信用加分制等。

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