法國(guó)奶業(yè)進(jìn)入后配額時(shí)代的轉(zhuǎn)制及成效調(diào)研報(bào)告

文/劉玉滿

（國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心）

奶業(yè)在法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，根據(jù)法國(guó)全法奶業(yè)聯(lián)合總會(huì)（CNIEL）（由法國(guó)牛奶生產(chǎn)者聯(lián)盟、法國(guó)奶業(yè)合作社聯(lián)盟和法國(guó)乳品加工業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)立）提供的2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，奶業(yè)提供的直接就業(yè)人數(shù)達(dá)20 萬(wàn)人，奶業(yè)總營(yíng)業(yè)額為260 億歐元，高于鋼鐵行業(yè)。在奶業(yè)貿(mào)易方面，法國(guó)是中國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，特別是嬰幼兒配方奶粉，中國(guó)從法國(guó)進(jìn)口份額接近14%。2015年4月1日取消生產(chǎn)配額制后，法國(guó)奶業(yè)同歐盟其它各成員國(guó)一樣，進(jìn)入了后配額時(shí)代。本報(bào)告重點(diǎn)介紹法國(guó)牛奶生產(chǎn)配額制的引進(jìn)、廢除及過(guò)渡期的應(yīng)對(duì)措施等相關(guān)情況。

1 法國(guó)牛奶生產(chǎn)配額制的引進(jìn)與廢除

法國(guó)是歐盟的重要成員國(guó)，法國(guó)奶業(yè)公共政策執(zhí)行的是歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策。法國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)由非配額制變?yōu)榕漕~制有一個(gè)重要的歷史背景。歐盟從1952年開始實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，其政策目標(biāo)有三個(gè)：一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；二是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是提高農(nóng)業(yè)自給率。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟對(duì)包括牛奶在內(nèi)的重要農(nóng)產(chǎn)品先后使用了三種政策工具，分別是最低保護(hù)價(jià)政策、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策和征收關(guān)稅政策。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的結(jié)果是：農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平大幅度提高，農(nóng)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)地位大幅度提升，農(nóng)業(yè)自給率目標(biāo)也得以實(shí)現(xiàn)，并且逐步實(shí)現(xiàn)了自給有余。

從法國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況看，在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的刺激下，20世紀(jì)60年代初至70年代末，法國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。成母牛存欄頭數(shù)從1961年的714 萬(wàn)頭增加到1979年的740 萬(wàn)頭，增長(zhǎng)了3.6%；奶牛單產(chǎn)水平從1961年的2.67 噸提高到1979年的3.59 噸，提高了34%；牛奶總產(chǎn)量從1961年的1 906 萬(wàn)噸增加到1979年的2 655萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了39%。歐盟其它各成員國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況與法國(guó)奶業(yè)發(fā)展情況相類似，都經(jīng)歷了不斷增長(zhǎng)的過(guò)程。隨著歐盟共同農(nóng)業(yè)政策刺激作用的不斷累積和放大，到了20世紀(jì)80年代初，一些重要農(nóng)產(chǎn)品，尤其是乳制品出現(xiàn)了嚴(yán)重過(guò)剩，奶粉、黃油、奶酪等出現(xiàn)了嚴(yán)重積壓，結(jié)果導(dǎo)致歐盟用于補(bǔ)貼的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。另一方面，由于歐盟成員國(guó)內(nèi)部牛奶生產(chǎn)過(guò)剩，導(dǎo)致牛奶價(jià)格下跌，奶農(nóng)抗議不斷。歐盟為了減輕不斷加重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定牛奶價(jià)格，于1984年開始實(shí)施牛奶生產(chǎn)配額制。

根據(jù)歐盟的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)政策，法國(guó)從1984年開始實(shí)施牛奶生產(chǎn)配額制度。因此，1984年前后是法國(guó)奶業(yè)由非配額制生產(chǎn)轉(zhuǎn)入配額制生產(chǎn)的過(guò)渡時(shí)期。在過(guò)渡時(shí)期，法國(guó)的奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了明顯變化，參見表1。表1給出了1984年前后各4 年的法國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)。從表1的數(shù)據(jù)中不難看出，法國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)在實(shí)施配額制的過(guò)渡期前后，奶牛飼養(yǎng)頭數(shù)下降，而牛奶總產(chǎn)量由原來(lái)的逐年上升趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆第厔?shì)。這一時(shí)期，盡管奶牛單產(chǎn)水平不斷提高，但是，由于成母牛飼養(yǎng)量下降幅度快于單產(chǎn)水平的提高，所以，導(dǎo)致總產(chǎn)奶量呈下滑趨勢(shì)。這說(shuō)明實(shí)行生產(chǎn)配額制，對(duì)于控制牛奶生產(chǎn)供給過(guò)剩局面確實(shí)是行之有效的行政干預(yù)舉措。

表1 實(shí)施牛奶生產(chǎn)配額制前后法國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)變化情況

表2 取消配額制對(duì)法國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)的影響情況

然而，近些年來(lái)以中國(guó)為代表的一些新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)乳制品需求表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，如果繼續(xù)執(zhí)行牛奶生產(chǎn)配額制，將會(huì)形成對(duì)歐盟各成員國(guó)參與新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度性羈絆而坐失良機(jī)?？紤]到乳制品國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生的新變化，歐盟于2003年開始考慮取消牛奶生產(chǎn)配額制，并最終決定于2015年4月1日起取消牛奶生產(chǎn)配額制，把農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)決策經(jīng)營(yíng)權(quán)交換給農(nóng)場(chǎng)主，讓他們自己根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行決策。由于歐盟取消了牛奶生產(chǎn)配額制，因此，2015年前后法國(guó)奶業(yè)又經(jīng)歷了一個(gè)新的過(guò)渡期，即從牛奶生產(chǎn)配額制向非配額制過(guò)渡。

毫無(wú)疑問(wèn)，取消配額制必然會(huì)對(duì)法國(guó)奶業(yè)產(chǎn)生一定的影響。從奶業(yè)生產(chǎn)情況看，由于取消配額制后法國(guó)采取了一些替代措施，所以，全國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)并未發(fā)生大幅度波動(dòng)，詳情參見表2。表2中的數(shù)據(jù)表明，法國(guó)取消配額制后成母牛存欄量有所增加，但牛奶總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，這主要是因?yàn)槟膛萎a(chǎn)水平有所下降造成的。奶牛單產(chǎn)水平下降的主要原因可能是越來(lái)越多的家庭牧場(chǎng)加入了有機(jī)牛奶生產(chǎn)的行列，而生產(chǎn)有機(jī)牛奶的單產(chǎn)水平通常會(huì)比普通牛奶有所下降。取消配額制雖然對(duì)牛奶生產(chǎn)沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，但對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的收入水平卻產(chǎn)生了重大影響。

取消配額制后，對(duì)家庭牧場(chǎng)收入的影響主要來(lái)自牛奶價(jià)格的下降。盡管法國(guó)國(guó)內(nèi)牛奶供求關(guān)系沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，但是，由于供過(guò)于求所導(dǎo)致的國(guó)際乳制品市場(chǎng)價(jià)格下跌必然會(huì)傳導(dǎo)給法國(guó)。據(jù)法國(guó)畜牧研究所研究人員介紹，取消配額制對(duì)于法國(guó)家庭牧場(chǎng)收入的影響是非常巨大的。但是，這種影響在不同地區(qū)、不同生產(chǎn)者之間存在著明顯差異性。就不同區(qū)域而言，2016年位于平原地區(qū)的家庭牧場(chǎng)有一半以上人均收入出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而南部山區(qū)和丘陵地區(qū)的家庭牧場(chǎng)人均收入則下降了60%。就不同生產(chǎn)者而言，從事有機(jī)牛奶和地理標(biāo)識(shí)牛奶生產(chǎn)的家庭牧場(chǎng)雖然人均收入水平有所下降，但由于牛奶的售價(jià)較高，所以仍處于贏利狀態(tài)。

2 法國(guó)奶業(yè)由配額制向非配額制的過(guò)渡

在過(guò)去的30 年里，歐盟各成員國(guó)的奶業(yè)經(jīng)歷了1984年從非配額制向配額制的過(guò)渡和2015年又從配額制向非配額制的過(guò)渡。在由配額制向非配額制過(guò)渡的過(guò)程中，為了適應(yīng)新制度，迎接新挑戰(zhàn)，歐盟各成員國(guó)采取了不同的應(yīng)對(duì)策略。歐盟內(nèi)的奶業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，如德國(guó)、荷蘭在配額制取消后完全放開了牛奶生產(chǎn)管制，而作為歐盟第二產(chǎn)奶大國(guó)的法國(guó)則采取了與德國(guó)、荷蘭等成員國(guó)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。需要說(shuō)明的是，在取消配額制的過(guò)渡時(shí)期，法國(guó)政府并未直接參與影響奶業(yè)未來(lái)走向的政策和策略制定，而是把決策權(quán)交給了行業(yè)，由行業(yè)自己決定未來(lái)的命運(yùn)。在法國(guó)，能夠代表奶業(yè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體有兩類：一類是合作社，另一類是私營(yíng)公司。索地雅（Sodiaal）和拉克塔利斯（Lactalis）（國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中，也譯為蘭特黎斯）分別是合作社和私營(yíng)企業(yè)的代表。

法國(guó)的奶業(yè)合作社有全國(guó)性的，也有區(qū)域性的。索地雅（Sodiaal）屬于全國(guó)性的合作社，截至2016年底，1.25 萬(wàn)個(gè)成員家庭牧場(chǎng)分布在全國(guó)各地，成員家庭牧場(chǎng)的平均生產(chǎn)規(guī)模為50～60 頭成母牛，年產(chǎn)471 萬(wàn)噸生鮮乳，每個(gè)牧場(chǎng)的平均年產(chǎn)奶量為376 噸，合作社在全國(guó)各地建有70 座乳品加工廠。特利斯卡利亞（Triskalia）是一個(gè)地方合作社。該合作社是一家位于布列塔尼省布雷頓（Breton）地區(qū)的綜合性合作社。它的前身是由所在區(qū)域三家從事不同業(yè)務(wù)的專業(yè)合作社于2010年合并而成。合作社現(xiàn)有1.6 萬(wàn)個(gè)成員，280 個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。2016年合作社營(yíng)業(yè)收入為19 億歐元。合作社所在地區(qū)有2.6萬(wàn)家農(nóng)場(chǎng)，合作社覆蓋了當(dāng)?shù)?0%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)。合作社所從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)按照銷售額來(lái)劃分，主要包括畜產(chǎn)品，占37%；動(dòng)物飼料生產(chǎn)，占20%；農(nóng)作物產(chǎn)品銷售，占19%；消費(fèi)零售，占12%；專賣店，占12%。合作社年生產(chǎn)牛奶39萬(wàn)噸，占布列塔尼省總產(chǎn)量的8%。

除了奶業(yè)合作社外，私營(yíng)公司也是法國(guó)奶業(yè)的另一大經(jīng)營(yíng)主體，其中，達(dá)能（Danone）、拉克塔利斯（Lactalis）、保健然（Bongrain）是世界乳品企業(yè)前20 強(qiáng)。此外，還有數(shù)以百計(jì)的中小型乳品廠。其中拉克塔利斯（Lactalis）公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅次于達(dá)能，在法國(guó)位居第二位。該公司成立于1933年，集牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、乳品研發(fā)加工、銷售為一體，目前與1.2 萬(wàn)個(gè)家庭牧場(chǎng)建立了合同關(guān)系，與公司簽訂合同的家庭牧場(chǎng)平均生產(chǎn)規(guī)模70 頭奶牛左右，在全球42 個(gè)國(guó)家建立了237 個(gè)生產(chǎn)基地和乳品加工企業(yè)。從1998年起，拉克塔利斯公司已經(jīng)開始向中國(guó)提供牛奶、奶油、黃油、天然奶酪和再制奶酪等產(chǎn)品，品牌包括總統(tǒng)（président）、蘭特（L a c t e l）、格爾巴尼（Galbani）、金章（Société）等，2009年在上海設(shè)立辦事處。2017年，該公司投資1 億歐元并購(gòu)了江蘇太子乳業(yè)有限公司。

由于合作社公司、私營(yíng)公司兩大陣營(yíng)的同時(shí)存在，為了共同生存和發(fā)展，兩大陣營(yíng)之間既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作。兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在奶源的控制方面，目前雙方大致各占法國(guó)國(guó)內(nèi)生鮮乳50%的市場(chǎng)份額，兩者與奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)紐帶都是通過(guò)合同關(guān)系而建立。這就意味著合同期滿后，奶農(nóng)與兩大陣營(yíng)的公司之間都有雙向選擇的機(jī)會(huì)。因此，兩大陣營(yíng)之間的競(jìng)爭(zhēng)是不言而喻的。兩者之間的合作主要表現(xiàn)在事關(guān)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的前途和命運(yùn)的重大事項(xiàng)方面，它們必須選擇合作。事實(shí)上，在應(yīng)對(duì)廢除配額制后奶業(yè)治理戰(zhàn)略和策略方面，兩大陣營(yíng)合作得非常緊密。

隨著牛奶生產(chǎn)配額制于2015年的廢止，行業(yè)管理的行政規(guī)則已不再發(fā)揮任何作用，取而代之的是乳品企業(yè)與家庭牧場(chǎng)之間建立的合同制。合同制是經(jīng)歷了2009年發(fā)生的奶業(yè)危機(jī)之后，由于市場(chǎng)規(guī)律已不能正常發(fā)揮作用，法國(guó)政府相關(guān)部門為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)奶業(yè)形勢(shì)于2010年在行業(yè)管理主體由公共部門向私營(yíng)部門交接過(guò)程中所采取的重要舉措。法國(guó)政府根據(jù)2010年7月27日起實(shí)施的《農(nóng)業(yè)漁業(yè)現(xiàn)代化法（2010-874號(hào)）》，承諾在2015年4月1日正式廢除奶業(yè)配額制之前，提前5年實(shí)行合同制。

事實(shí)上，到2015年底，幾乎所有從事牛奶生產(chǎn)的家庭牧場(chǎng)都與乳品加工商或生鮮乳收購(gòu)商（生鮮奶收購(gòu)商多數(shù)情況下與乳品加工商是同一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，但也有小部分生鮮乳收購(gòu)商是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體）簽訂了購(gòu)銷合同，實(shí)現(xiàn)了合同制生產(chǎn)（也稱訂單生產(chǎn)）。從家庭牧場(chǎng)的數(shù)量分布看，有55%的家庭牧場(chǎng)與合作社公司簽訂了生鮮乳購(gòu)銷合同，有40%的家庭牧場(chǎng)與非合作社或私營(yíng)乳品加工企業(yè)簽訂了商業(yè)性的購(gòu)銷合同，剩下5%的家庭牧場(chǎng)盡管還沒(méi)有與乳品加工商簽訂購(gòu)銷合同，但也已經(jīng)與他們建立了聯(lián)系。值得注意的是，有些向合作社公司出售生鮮乳的非合作社成員家庭牧場(chǎng)，他們與合作社公司簽訂的購(gòu)銷合同屬于一般性的商業(yè)合同，即他們不能享受合作社給予合作社成員的各種優(yōu)惠。從2016年起（2016年之前的乳品加工商或生鮮乳購(gòu)銷合同分為兩類，一類是每個(gè)家庭牧場(chǎng)與乳品加工商或生鮮乳收購(gòu)商之間簽訂的商業(yè)合同，另一類是通過(guò)奶農(nóng)生產(chǎn)者組織代表奶農(nóng)以討價(jià)還價(jià)的方式與乳品加工乳或生鮮乳收購(gòu)商先達(dá)成合同框架，然后奶農(nóng)再與乳品加工商或生鮮乳收購(gòu)商簽訂合同），只有家庭牧場(chǎng)與加工商或生鮮乳收購(gòu)商之間簽訂的購(gòu)銷合同才有法律效力。

根據(jù)2010年政府頒布的關(guān)于生鮮乳購(gòu)銷合同行政令中提出的具體規(guī)定，生鮮乳購(gòu)銷合同中應(yīng)含有強(qiáng)制性條款和靈活性條款。強(qiáng)制性條款是簽訂合同的雙方必須遵守的法定條款。靈活性條款是合同雙方在具體執(zhí)行過(guò)程中允許有一定彈性的條款。例如，有些條款允許有意寫得含糊些，尤其是關(guān)于奶價(jià)的計(jì)算，這樣可以給合同雙方通過(guò)協(xié)商解決預(yù)留更大空間。還有些條款作為締約雙方的“保留意見”，一旦將來(lái)需要便可立即啟用。合同雙方達(dá)成的口頭協(xié)議不得納入書面合同內(nèi)容。書面合同的篇幅可長(zhǎng)短不一，有的書面只有十幾頁(yè)紙，有的則含各種附件在內(nèi)長(zhǎng)達(dá)百頁(yè)。強(qiáng)制性條款通常包括合同最短期限、生鮮乳購(gòu)銷數(shù)量、如何制定奶價(jià)（奶價(jià)計(jì)算公式要考慮牛奶質(zhì)量、獎(jiǎng)懲等因素）、付款、合同修訂、合同終止與續(xù)期、重新協(xié)商等相關(guān)內(nèi)容。靈活性條款包括合同雙方的附加權(quán)限、年輕農(nóng)場(chǎng)主安置政策、排他性條款、保密性條款、奶農(nóng)間合同買賣以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等相關(guān)內(nèi)容。

盡管合同條款很多，但合同制的核心內(nèi)容其實(shí)只有兩點(diǎn)：一是量化管控，即每個(gè)家庭牧場(chǎng)交售的牛奶量仍按原來(lái)的配額數(shù)量執(zhí)行；二是差異計(jì)價(jià)，即“一場(chǎng)兩價(jià)”（同一個(gè)家庭牧場(chǎng)生產(chǎn)的同批次牛奶，乳品公司收購(gòu)時(shí)按A、B兩種價(jià)格計(jì)價(jià)）。筆者所訪談的索地雅合作社是法國(guó)最大的乳品加工合作社，該合作社在法國(guó)率先建立起被稱之為“量?jī)r(jià)差異化（differentiated price/volume system）”管理系統(tǒng)。這種計(jì)價(jià)方法是基于每個(gè)家庭牧場(chǎng)原來(lái)的生鮮乳生產(chǎn)配額，把每個(gè)家庭牧場(chǎng)交售的生鮮乳總量區(qū)分為A產(chǎn)量和B產(chǎn)量，A產(chǎn)量按占總產(chǎn)量的90%計(jì)算，B產(chǎn)量按占總產(chǎn)量的10%計(jì)算。相應(yīng)地，索地雅公司在向家庭牧場(chǎng)支付奶價(jià)時(shí)，對(duì)于A產(chǎn)量支付A價(jià)格，對(duì)于B產(chǎn)量支付B價(jià)格。例如，一個(gè)年產(chǎn)50 萬(wàn)升的家庭牧場(chǎng)，A產(chǎn)量占90%，即45 萬(wàn)升，這部分牛奶按A價(jià)格計(jì)價(jià)；B產(chǎn)量占10%，即5 萬(wàn)升，這部分牛奶按B價(jià)格計(jì)價(jià)。A價(jià)格按國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)，B價(jià)格按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。法國(guó)在實(shí)施“量?jī)r(jià)差異化”管理系統(tǒng)過(guò)程中，除了執(zhí)行A、B價(jià)格外，還有C價(jià)格。所謂C價(jià)格，是指乳品公司對(duì)于家庭牧場(chǎng)超出合同規(guī)定部分的牛奶而支付的價(jià)格，C價(jià)格通常低于生產(chǎn)成本。設(shè)定C價(jià)格的目的是不鼓勵(lì)家庭牧場(chǎng)生產(chǎn)高于合同量的牛奶。需要特別指出的是，除索地雅合作社外，其它合作社公司和私營(yíng)公司也都采取了類似的做法。

牛奶價(jià)格是購(gòu)銷合同中最為敏感的條款，通常是造成奶農(nóng)與乳品公司之間關(guān)系緊張的根源。所以，各乳品企業(yè)在確定價(jià)格水平和定價(jià)周期時(shí)要綜合考慮自己的產(chǎn)品組合、在不同市場(chǎng)的商業(yè)地位、工廠績(jī)效以及利益分享等各種因素。就合作社公司而言，奶價(jià)基本取決于加工和營(yíng)銷績(jī)效，而不涉及利益分配問(wèn)題。定價(jià)周期通常為一個(gè)月，并由董事會(huì)決定，會(huì)計(jì)年度的年終價(jià)格補(bǔ)償或利潤(rùn)返還也由董事會(huì)決定。法國(guó)所有的合作社公司都是根據(jù)CNIEL制定的綜合指標(biāo)計(jì)算牛奶收購(gòu)價(jià)格的。A價(jià)格是根據(jù)幾個(gè)綜合指標(biāo)制定的，而且允許生產(chǎn)者與乳品企業(yè)之間協(xié)商定價(jià)。B價(jià)格是根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的黃油、奶粉價(jià)格制定的，幾乎不存在生產(chǎn)者與乳品企業(yè)之間的價(jià)格協(xié)商問(wèn)題。就絕大多數(shù)的私營(yíng)公司而言，它們定價(jià)的原則與合作社公司相類似，但價(jià)格波動(dòng)性比合作社公司要大一些。一些中等規(guī)模的乳品企業(yè)，主要為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)飲用奶和新鮮乳制品，它們的收購(gòu)價(jià)格時(shí)高時(shí)低。也有一些大規(guī)模乳品企業(yè)，它們的產(chǎn)品組合主要面向國(guó)際市場(chǎng)，所以它們的收購(gòu)價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化而波動(dòng)。

3 法國(guó)奶業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡

通過(guò)以上的介紹不難看出，在歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額制后，法國(guó)并沒(méi)有立即跟進(jìn)，而是繼續(xù)沿用了原來(lái)的配額制管理辦法，只是在名義上不再稱之為“配額制”而已。但是，法國(guó)在牛奶計(jì)價(jià)方法上進(jìn)行了創(chuàng)新。在訪談過(guò)程中，筆者特意向索地雅公司咨詢了他們?cè)O(shè)計(jì)的A、B價(jià)格體系出于何種考慮。索地雅公司解釋說(shuō)，他們預(yù)計(jì)歐盟取消奶業(yè)生產(chǎn)配額制后，會(huì)增加國(guó)際市場(chǎng)供給，并由此引發(fā)奶業(yè)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。為了避免過(guò)渡期內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成重大沖擊，他們?cè)O(shè)計(jì)出了“量?jī)r(jià)差異化”管理系統(tǒng)。他們之所以延續(xù)牛奶生產(chǎn)配額制的做法主要是為了防止國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給過(guò)剩而引發(fā)奶價(jià)大幅波動(dòng)，進(jìn)而對(duì)家庭牧場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生沖擊。供給穩(wěn)定了，價(jià)格也就穩(wěn)定了，家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)也就穩(wěn)定了。至于索地雅公司實(shí)施的A、B價(jià)格體系，他們解釋說(shuō)，這個(gè)價(jià)格體系既可以保護(hù)合作社成員免受國(guó)際市場(chǎng)奶價(jià)大起大落帶來(lái)的不利影響，又可以保障合作社成員在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高漲時(shí)能夠分享到一定紅利。

在牛奶生產(chǎn)配額制取消后，由于法國(guó)實(shí)施了“量?jī)r(jià)差異化”管理系統(tǒng)，因而減輕了由于國(guó)際奶價(jià)的大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)奶業(yè)的沖擊程度，有效地幫助法國(guó)奶農(nóng)渡過(guò)了難關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)了由配額制向非配額制的平穩(wěn)過(guò)渡。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。根據(jù)法國(guó)畜牧研究所提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年法國(guó)牛奶總產(chǎn)量2 500 萬(wàn)噸，成母牛存欄量為370 萬(wàn)頭；2016年法國(guó)牛奶總產(chǎn)量為2 470 萬(wàn)噸，成母牛存欄量為380 萬(wàn)頭，牛奶總產(chǎn)量比2015年略有下降，但成母牛存欄量比2015年有所增長(zhǎng)。第二，奶農(nóng)總體上處于贏利狀態(tài)。根據(jù)特利斯卡利亞（Triskalia）合作社提供的數(shù)據(jù)，其下屬的萊塔（Laita）奶業(yè)合作社，2016年家庭牧場(chǎng)的平均生產(chǎn)成本為每噸330 歐元，而萊塔（Laita）奶業(yè)合作社支付給家庭牧場(chǎng)的平均A價(jià)格為340 歐元。也就是說(shuō)，該合作社的家庭牧場(chǎng)處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。第三，有些家庭牧場(chǎng)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。例如，我們所訪談的貝克頓牧場(chǎng)。該牧場(chǎng)生產(chǎn)有機(jī)奶，飼養(yǎng)50 頭成母牛，全年生產(chǎn)牛奶25 萬(wàn)升。牛奶的生產(chǎn)成本為每噸340 歐元，生產(chǎn)的牛奶全部賣給拉克塔利斯（Lactalis）公司，公司對(duì)有機(jī)奶收購(gòu)價(jià)格為每噸456 歐元，每噸奶獲得的毛利潤(rùn)為116 歐元。

法國(guó)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)雖然在全國(guó)各地都有分布，但主要集中在西部和北部以及東部山區(qū)。西部和北部生產(chǎn)的牛奶占全國(guó)的45%，東部山區(qū)占21%。法國(guó)奶農(nóng)養(yǎng)殖的奶牛品種也呈現(xiàn)出多元化的傾向，其中，荷斯坦占66%，蒙貝利亞占17%，諾曼底占10%，其它品種占7%。法國(guó)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)如同歐盟其它成員國(guó)一樣，走的是以家庭牧場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展道路，農(nóng)場(chǎng)主既養(yǎng)牛又經(jīng)營(yíng)土地，采取種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖模式。家庭牧場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模都不大，按成母牛計(jì)算大約一半的家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模在40～80 頭，平均規(guī)模57 頭，每個(gè)牧場(chǎng)的平均產(chǎn)奶量為379 噸。養(yǎng)殖規(guī)模超過(guò)100 頭的被視為大牧場(chǎng)，大牧場(chǎng)占家庭牧場(chǎng)總量的10%，奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量分別占全國(guó)總量的20%。法國(guó)政府并不鼓勵(lì)發(fā)展大規(guī)模家庭牧場(chǎng)，所以產(chǎn)業(yè)扶持政策盡量向中小規(guī)模的家庭牧場(chǎng)傾斜。政府把對(duì)家庭牧場(chǎng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為成母牛50 頭，小于50 頭的按實(shí)際養(yǎng)殖規(guī)模補(bǔ)貼，大于50 頭的超過(guò)部分不予補(bǔ)貼。

法國(guó)家庭牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)歷了不斷成長(zhǎng)和擴(kuò)大的過(guò)程。根據(jù)法國(guó)畜牧研究所提供的數(shù)據(jù)，按飼養(yǎng)的成母牛存欄數(shù)計(jì)算，每個(gè)家庭牧場(chǎng)的平均規(guī)模是1983年為17 頭，1990年為23 頭，2000年為35 頭，2010年為49 頭，2016年為57 頭。2016年法國(guó)家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的分布情況是，24%的家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模在5～29 頭，養(yǎng)殖的奶牛頭數(shù)占全國(guó)總存欄量的7%；26%的家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模在30～49 頭，養(yǎng)殖的奶牛頭數(shù)占全國(guó)總存欄量的19%；24%的家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模在50～69頭，養(yǎng)殖的奶牛頭數(shù)占全國(guó)總存欄量的26%；17%的家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模在70～99 頭，養(yǎng)殖的奶牛頭數(shù)占全國(guó)總存欄量的26%；9%的家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模大于100 頭，養(yǎng)殖的奶牛頭數(shù)占全國(guó)總存欄量的22%。

法國(guó)乳制品加工業(yè)在歐盟成員國(guó)中也同樣占有重要地位。根據(jù)法國(guó)奶業(yè)組織CNIEL提供的2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年法國(guó)乳制品加工業(yè)的總營(yíng)業(yè)額為260 億歐元。全國(guó)有大小規(guī)模不等的加工企業(yè)600 多家，其中，世界乳制品加工前20強(qiáng)的企業(yè)中，法國(guó)占據(jù)4 席，這四家公司分別是位居第二位的達(dá)能（Danone）、位居第四位的拉克塔利斯（Lactalis）、位居第十四位的索地雅（Sodiaal）和位居第十七位的保健然（Bongrain）。不難看出，在企業(yè)規(guī)模方面，法國(guó)的乳制品加工企業(yè)是以中小型加工企業(yè)數(shù)量居多。法國(guó)乳品企業(yè)按所有制性質(zhì)劃分，可分為合作社公司和私營(yíng)公司兩大類，上述四家公司中，索地雅屬于合作社公司，其它三家均屬于私營(yíng)公司。

法國(guó)的合作社公司和私營(yíng)公司在推動(dòng)國(guó)內(nèi)奶業(yè)發(fā)展方面扮演著不同角色。索地雅公司認(rèn)為，合作社公司是奶農(nóng)的互助組織，合作社的宗旨是為奶農(nóng)謀利益，既要把奶農(nóng)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，又要幫助奶農(nóng)賺錢，因此，合作社公司要立足在本土發(fā)展。而拉克塔利斯公司認(rèn)為，私營(yíng)公司的宗旨是為股東追求投資回報(bào)，因此，怎么能掙錢就怎么發(fā)展，哪里能掙錢就去哪里發(fā)展，資本要跟著利潤(rùn)走。目前，拉克塔利斯公司除了與1.2 萬(wàn)個(gè)奶農(nóng)建立了合同關(guān)系之外，同時(shí)也在奮力開拓國(guó)際市場(chǎng)。在市場(chǎng)開拓方面，索地雅公司基本上以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，而拉克塔利斯公司則主要瞄準(zhǔn)海外市場(chǎng)，并且在42 個(gè)國(guó)家建立了237 個(gè)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。

法國(guó)乳制品加工行業(yè)生產(chǎn)的乳制品品種非常豐富，但可簡(jiǎn)單地歸為液態(tài)奶和干乳制品兩大類。法國(guó)生產(chǎn)的液態(tài)奶95%是常溫奶（超高溫滅菌奶），低溫奶（巴氏殺菌奶）只占液態(tài)奶總產(chǎn)量的5%。常溫奶的90%供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另外的10%供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，包括中國(guó)市場(chǎng)。在干乳制品方面，法國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在于奶酪生產(chǎn)，實(shí)際上法國(guó)是歐洲第一大奶酪生產(chǎn)國(guó)。根據(jù)CNIEL提供的資料介紹，法國(guó)生產(chǎn)的奶酪花色品種多達(dá)1 000 多個(gè)。法國(guó)的奶酪生產(chǎn)既有大規(guī)模的工廠化現(xiàn)代工藝，又有小規(guī)模的作坊式的傳統(tǒng)工藝。由于法國(guó)在乳制品加工行業(yè)實(shí)施了原產(chǎn)地保護(hù)制度，使得一些以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的具有地方或家族特色的奶酪得以生存和發(fā)展。