加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管確保湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全

曾玉湘 （湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410131）

民以食為天，食以安為先。湖南是全國重要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量綜合占比在全國的6%左右。如何把湖南生產(chǎn)的健康、有機、多樣的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，安全、高效地送到全國人民的餐桌上，維護老百姓“舌尖上的安全”，是各級黨委、政府時刻關(guān)注的重要內(nèi)容。

1 流通環(huán)節(jié)問題是影響湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全的重要原因

近年來，湖南各級農(nóng)業(yè)主管部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，全面推進了無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗骨干隊伍、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查制度，從源頭上遏制了生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。但是，從2016年省農(nóng)委監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，蔬菜合格率最低只有92.7%、水果為95%，始終沒有達到100%合格。通過調(diào)研和分析發(fā)現(xiàn)，流通環(huán)節(jié)是湖南省生鮮農(nóng)產(chǎn)品不安全的主要原因，需要引起高度重視。2017年最新通報的例行監(jiān)測與隨機監(jiān)督抽查結(jié)果也顯示，湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)問題較多，超標(biāo)蔬菜樣品大多數(shù)來自本省、抽于市場，且超市的合格率較低。

1.1 湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎國家食品安全

湖南是全國重要的蔬菜、水果、生豬、水產(chǎn)、蛋類等生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2015年，湖南蔬菜播種面積1 372.9千公頃，產(chǎn)量3 996.9萬噸，占全國的5.2%；水果產(chǎn)量981.0萬噸，占全國的3.6%；肉類產(chǎn)量540.1萬噸，占全國的6.3%，其中豬肉產(chǎn)量448.0萬噸，全國排名第3；水產(chǎn)品產(chǎn)量261.4萬噸，占全國的3.9%，全國排名第7；蛋類產(chǎn)量101.5萬噸，占全國的3.4%，是名副其實的農(nóng)業(yè)大省。湖南省2010～2015年主要生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和占全國比重情況如表1所示。

1.2 湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的復(fù)雜性直接影響質(zhì)量安全

湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、流通地域廣、銷售方式復(fù)雜，影響著質(zhì)量安全。一是季節(jié)性生產(chǎn)導(dǎo)致儲存難，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全。如水果，季節(jié)性生產(chǎn)與全年性消費以及跨區(qū)域遠距離流通導(dǎo)致生鮮農(nóng)產(chǎn)品容易受到有害物質(zhì)和微生物污染，增加了變質(zhì)的概率和監(jiān)管難度。二是分散經(jīng)營的管理模式，規(guī)模效益低。產(chǎn)品農(nóng)戶到經(jīng)銷商，由支線聚到干線，最后又由分售商（如農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、小區(qū)附近的攤販）擴散至分散的消費者，整個流通過程發(fā)散性強，容易導(dǎo)致市場監(jiān)管難以到位，也無法追根溯源。如小區(qū)附近的攤販，其銷售的生鮮農(nóng)產(chǎn)品既難以使用冷鏈技術(shù)，也很難進行必要的檢驗程序和完備的監(jiān)督程序，流通中的質(zhì)量安全隱患大。三是生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通中對溫度和濕度有特殊要求，不同品種間的儲存適宜溫度和濕度有差異，即便是同一品種，不同的采收時間和采前灌溉程度，以及處于不同的成熟度階段其儲存適宜溫濕度也有不同。比如，香蕉的儲存適溫為12℃～13℃，而甜橙的儲存適溫為3℃～5℃[1]。如果達不到生鮮農(nóng)產(chǎn)品需要的流通環(huán)境，哪怕某個環(huán)節(jié)（如包裝、貯存、運輸、銷售等）的溫度和濕度沒有達到要求，就會影響生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

表1 湖南2010～2015年主要生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和占全國比重情況表

1.3 湖南冷鏈物流供應(yīng)不足影響生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全

高效的物流運輸、必要的保鮮設(shè)備是實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通價值的生命線。目前，湖南冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力尚不足，冷凍冷藏運輸流通設(shè)備的覆蓋范圍比較小，技術(shù)水平偏低，使得一些生鮮農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中變質(zhì)；生鮮農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，全程溫度自動控制沒有得到廣泛應(yīng)用；經(jīng)過多次集散缺乏購銷憑證，溯源管理困難等原因，湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品不僅產(chǎn)后損耗驚人，而且安全隱患大大增加。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，湖南蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品在流通中腐損率分別高達20%、30%、12%和15%（其中，葉菜類損失率超過30%），遠高于發(fā)達國家5%的水平。

1.4 缺乏有效的信息共享平臺，質(zhì)量追溯體系效用有限

湖南目前缺乏有效的信息共享平臺，沒有將生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息、產(chǎn)出信息、生產(chǎn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流通中的物流運輸、倉儲管理以及銷售等信息集成，形成監(jiān)督生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)密信息系統(tǒng)。在近兩年湖南的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，市場、基地生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題偏多，雖然溯源發(fā)現(xiàn)了部分來源，但問題到底出在哪個環(huán)節(jié)卻沒有定論。如2015年50個不合格蔬菜產(chǎn)品中，40個來自市場，10個來自基地，溯源16個來自湖南省生產(chǎn)基地，14個來自外省，還有20個來源不詳[2]。

1.5 生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、管理制度不夠健全

雖然湖南制定了《蔬菜產(chǎn)銷信息采集技術(shù)規(guī)程》等農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度，并開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查等工作，但當(dāng)前對市場流通中生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測內(nèi)容主要是其農(nóng)藥殘留和重金屬含量，加上生鮮農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，流通過程中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢疫規(guī)程不夠完善，市場安全準(zhǔn)入管理制度不夠健全，導(dǎo)致湖南仍有不合格生鮮農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

從湖南近幾年的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，總體上湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高，到了一個較安全的層次，但始終存在一些問題，有不合格產(chǎn)品存在。特別是2016年國慶期間抽檢明顯比其他例行監(jiān)測顯示的生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全水平要低，如表2所示。

1.6 從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平有待進一步提高

湖南近幾年通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽等措施，一定程度上促進了監(jiān)管人員素質(zhì)特別是質(zhì)量安全檢測能力的提高。但由于部分檢驗檢測人員專業(yè)知識缺乏，導(dǎo)致有的地區(qū)在購置檢驗檢測設(shè)備后，存在沒人會用，或嫌麻煩不愿意用的情況。

2 加強湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾點建議

2.1 搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，加快生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系信息化建設(shè)

2015年國家《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》出臺，加速了網(wǎng)絡(luò)零售市場的快速發(fā)展。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和網(wǎng)上零售，創(chuàng)新生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系。一是應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)信息感知、傳輸與智能控制技術(shù)，配套技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建一個可靠感知、全面互聯(lián)、智能服務(wù)和實時調(diào)控的生鮮農(nóng)產(chǎn)品信息平臺。利用實時跟蹤，實現(xiàn)有效控制與全流程管理，把安全信息向流通主體、消費者等社會公眾公開，實現(xiàn)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的全社會實時監(jiān)管。二是完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯體系，制定統(tǒng)一質(zhì)量安全檢驗檢測信息標(biāo)準(zhǔn)，促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測信息化和統(tǒng)計信息化，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的及時性、準(zhǔn)確性、靈敏度、共享性和動態(tài)統(tǒng)計分析。三是創(chuàng)新流通模式。鼓勵構(gòu)建以“網(wǎng)絡(luò)平臺+形象體驗店”、“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)運營”為核心的“生產(chǎn)者+零售平臺+消費者”、“生產(chǎn)者+直銷店+消費者”等“互聯(lián)網(wǎng)+生鮮農(nóng)產(chǎn)品”流通新模式，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通費用與損耗，增強生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)安全保障能力。

表2 湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率情況表

2.2 培育生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的典型示范、輻射帶動和核心監(jiān)督作用

推動湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展（如大型批發(fā)商、連鎖超市）。鼓勵生鮮超市、飲食店、單位食堂等大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品需求場所與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等實現(xiàn)產(chǎn)地對接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。積極引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品從田間到飯桌的快通道，推進傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，支持市場和企業(yè)建立和優(yōu)化生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通供應(yīng)鏈。財政資金要大力支持第三方物流企業(yè)發(fā)展，特別是優(yōu)化整合冷鏈物流企業(yè)，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流（示范）中心。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮典型示范、輻射帶動和核心監(jiān)督作用，引導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)提高質(zhì)量安全保障意識。

2.3 加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

省級政府要出臺支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策文件。通過政策調(diào)整引導(dǎo)投資方向，改善與生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通密切相關(guān)的公路、鐵路、水路、航空等交通運輸條件，加強物流集散中心、保鮮冷藏、信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的專業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化水平。適時整合現(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)，優(yōu)化省內(nèi)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施及節(jié)點布局，既防止重復(fù)建設(shè)，又顧及偏遠地區(qū)特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈物流需求。省政府應(yīng)根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)合理、有利于推動全省經(jīng)濟發(fā)展的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。如岳陽加強淡水產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，常德、益陽的柑橘、茶葉冷鏈物流設(shè)施，衡陽的黃花菜冷鏈物流設(shè)施，懷化、邵陽、婁底的林產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，提高湖南生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通保障能力。

2.4 逐步完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、管理制度，推行生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度

一是根據(jù)湖南實際，結(jié)合流通和消費水平，借鑒兄弟省市和國外先進經(jīng)驗，制定并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程與管理制度，特別是監(jiān)管責(zé)任機制。二是加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。督促生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全措施，健全生產(chǎn)記錄，嚴(yán)格準(zhǔn)出要求。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)單位為重點，推廣生產(chǎn)記錄，擴大準(zhǔn)出證、標(biāo)識卡、產(chǎn)地編碼、安全條形碼等應(yīng)用，逐步實現(xiàn)可追溯。進入市場的生鮮農(nóng)產(chǎn)品要有檢驗檢測合格報告，符合市場準(zhǔn)入條件。推進產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制。三是完善檢測網(wǎng)點。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)單位為重點，加強動態(tài)檢測點建設(shè)。強化例行監(jiān)測，擴大檢測品種、范圍，增加檢測頻次，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。四是建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評價、處置和發(fā)布制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急方案，建立監(jiān)測預(yù)警機制，全面準(zhǔn)確把握生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動態(tài)，規(guī)范信息發(fā)布，加強輿情監(jiān)控，提高應(yīng)急處置能力。

2.5 引培結(jié)合，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“鐵軍”

一是省農(nóng)委要適時舉辦一批培訓(xùn)班，努力提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。二是支持大專院校和企業(yè)開展針對性培訓(xùn)。大專院?？膳c提升學(xué)歷相結(jié)合，對在崗檢測人員進行培訓(xùn)。三是引進一批專業(yè)技術(shù)人才。各級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺相關(guān)人才引進政策，積極引進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)的高級人才。通過引進、培訓(xùn)等多種途徑，培養(yǎng)一批精通風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測和質(zhì)量認(rèn)證的專家隊伍，一批通曉行政執(zhí)法的管理隊伍，一批面向基層、面向?qū)嵺`、面向監(jiān)管一線的實用人才，逐步打造一支結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的生鮮農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管“鐵軍”。

[1] 支海宇，張麗賀.我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策探討[J].經(jīng)營管理者，2015(4):226-227.

[2]湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室.關(guān)于2015年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果的通報[EB/OL].(2015-12-31)[2017-04-12].http://www.hnagri.gov.cn/web/hnagrizw/zwzq/zwgk/gfxwj/content_199836.html.