上海發(fā)布《開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》

2018年2月9日，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，副市長(zhǎng)許昆林介紹了上海《開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》相關(guān)情況。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)黃小路、副局長(zhǎng)沈偉民出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2018年1月17日，中共上海市委、上海市人民政府正式印發(fā)《開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》，決定在全市范圍開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。

一、方案出臺(tái)背景

黨的十九大報(bào)告明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在科學(xué)研判當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律包括質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深思熟慮而作出的重大戰(zhàn)略部署。2017年9月5日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，在我國(guó)質(zhì)量發(fā)展史上是首次，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院下最大力氣抓全面提高質(zhì)量的決心。

上海按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的總體部署，圍繞繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，結(jié)合本市“五個(gè)中心”建設(shè)、卓越的全球城市建設(shè)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，制定《開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》。在方案起草制定、修改審定過(guò)程中，上海認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央關(guān)于質(zhì)量提升文件的有關(guān)精神，結(jié)合本市實(shí)際，開(kāi)展了企業(yè)、行業(yè)、機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升的大調(diào)研、大走訪，廣泛聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所等關(guān)于質(zhì)量提升工作的意見(jiàn)建議；同時(shí)，得到了國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)的悉心指導(dǎo)，得到了市委市政府各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的大力支持。方案前期調(diào)研和起草制定歷時(shí)近10個(gè)月，幾易其稿而成。

目前的這份實(shí)施方案，是上海質(zhì)量提升行動(dòng)的政策綱領(lǐng)與行動(dòng)指南，對(duì)于提高本市供給體系質(zhì)量、推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義和指導(dǎo)意義。

二、方案主要內(nèi)容

上海出臺(tái)《開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》是向全市各行各業(yè)作出的質(zhì)量動(dòng)員，是對(duì)全市質(zhì)量工作作出的系統(tǒng)部署。方案在主要內(nèi)容上回答了“提升什么、怎么提升、怎么保障提升”等問(wèn)題。

（一）總體目標(biāo)。提出到2020年，供給質(zhì)量明顯改善,供給體系更有效率，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)基本形成，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量高地初步建成。同時(shí)，明確了4個(gè)支撐目標(biāo)：一是產(chǎn)品、服務(wù)、工程、人居質(zhì)量持續(xù)提升，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)保持在90以上，居全國(guó)前列，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提高，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力的“上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化”品牌。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，形成一批具有國(guó)內(nèi)外較高知名度的品牌企業(yè)。三是區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升，形成一批高端要素集聚、品牌影響顯著、質(zhì)量效益明顯的示范區(qū)。四是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力不斷加強(qiáng)，形成一批關(guān)鍵性的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)等提供有力支撐。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品食品藥品、消費(fèi)品、高端裝備制造業(yè)、核心基礎(chǔ)零部件和原材料、建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)、社會(huì)治理、人居、對(duì)外貿(mào)易以及中小企業(yè)、區(qū)域質(zhì)量協(xié)同發(fā)展等11個(gè)領(lǐng)域，提高供給質(zhì)量，構(gòu)筑上海發(fā)展的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

（三）具體舉措。提出質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、全面質(zhì)量管理、全面質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)、質(zhì)量品牌、質(zhì)量社會(huì)共治等7個(gè)方面的提升質(zhì)量舉措，以及加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)、提升科技創(chuàng)新中心的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能級(jí)、提升質(zhì)量技術(shù)公共服務(wù)能力、推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)國(guó)際交流合作等4個(gè)夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)方面的舉措。

（四）制度保障。在繼承質(zhì)量傳統(tǒng)，總結(jié)上海大質(zhì)量工作機(jī)制建設(shè)、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了質(zhì)量法規(guī)制度、財(cái)政金融、人才教育、質(zhì)量激勵(lì)4方面的政策制度。特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

總體來(lái)看，實(shí)施方案體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：

一是不走樣，堅(jiān)決貫徹中央文件精神。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹中央關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的決策部署，確保各項(xiàng)工作在上海落到實(shí)處。

二是不重復(fù)，全面體現(xiàn)上海要求。對(duì)中央已作詳細(xì)部署的內(nèi)容概括寫(xiě)、簡(jiǎn)要寫(xiě)，反映上海實(shí)際情況的內(nèi)容系統(tǒng)寫(xiě)、具體寫(xiě)，強(qiáng)調(diào)講清道理、講明措施，充分體現(xiàn)各領(lǐng)域發(fā)展對(duì)提升質(zhì)量水平的新要求、新舉措。

三是不偏題，聚焦破除質(zhì)量提升瓶頸。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、消費(fèi)品、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，結(jié)合上海在人居質(zhì)量、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面質(zhì)量提升的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出含金量高、接地氣、操作性強(qiáng)的具體措施。

三、方案保障措施

《實(shí)施方案》出臺(tái)后，下一步的工作重點(diǎn)就是抓落實(shí)、抓推進(jìn)，確保方案內(nèi)容落地生根，各項(xiàng)措施落到實(shí)處。主要將做好三方面的工作：

一是大力宣傳，形成質(zhì)量提升的濃厚氛圍。圍繞《實(shí)施方案》的落實(shí)，廣泛開(kāi)展宣貫工作，推動(dòng)全市各單位、各行業(yè)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，全面開(kāi)展質(zhì)量提升工作。大力弘揚(yáng)“追求卓越”的上海城市精神、企業(yè)家精神和工匠精神，積極宣傳各行各業(yè)追求質(zhì)量、提升質(zhì)量的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，在全市掀起關(guān)心關(guān)注質(zhì)量提升的輿論熱潮。

二是精心組織，加強(qiáng)質(zhì)量提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局，圍繞消費(fèi)品、裝備制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域制定質(zhì)量提升行動(dòng)的具體方案和舉措，形成以《實(shí)施方案》為核心“1+N”質(zhì)量提升行動(dòng)體系。

三是改革創(chuàng)新，努力破除質(zhì)量提升的瓶頸。一方面，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能級(jí)建設(shè)，破除質(zhì)量提升的政策制度瓶頸和質(zhì)量基礎(chǔ)瓶頸。另一方面，找準(zhǔn)影響產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)質(zhì)量提升的技術(shù)瓶頸、管理瓶頸，依靠技術(shù)創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新工藝、新方法，組織攻克一批關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)全員、全方位、全過(guò)程質(zhì)量管理，提高全面質(zhì)量管理的廣度和深度，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段促進(jìn)質(zhì)量工作方法和質(zhì)量管理創(chuàng)新。

《開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》全文詳見(jiàn)“中國(guó)上海”網(wǎng)站http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw55048.html）。