改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的理論及實(shí)踐

程承坪，邱依婷

(武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、引言

1978-2016年中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng)率達(dá)到了9.64%*數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年7月5日采用新的核算法核算的1952年至2015年的GDP及其增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算而得。，創(chuàng)造了第二次世界大戰(zhàn)后一國(guó)GDP增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、增長(zhǎng)率最高，而且又是在人口規(guī)模最大的國(guó)家創(chuàng)造的世界紀(jì)錄，因而具有特別的意義。這一經(jīng)濟(jì)成就使得全球貧困人口驟減，1978-2014年中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了7億[1]，是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)使貧困人口減半的國(guó)家，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%[2]。正如美國(guó)最著名作家之一的尼古拉斯·拉迪(Nicholas Lardy)指出的：“自20世紀(jì)70年代末啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，中國(guó)取得了全球經(jīng)濟(jì)史上前所未有的經(jīng)濟(jì)成就。沒(méi)有其他國(guó)家經(jīng)歷過(guò)如此長(zhǎng)時(shí)間的快速增長(zhǎng)[3]?！?/p>

改革開(kāi)放以來(lái)之所以取得上述驕人的經(jīng)濟(jì)成就，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角而言，最根本的原因在于走出了一條完全不同于西方國(guó)家的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，它充分彰顯了中國(guó)人民的智慧，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但是我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。面臨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，仍然需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2018年是改革開(kāi)放40周年，總結(jié)這40年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一方面有利于我們堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的“四個(gè)自信”，掌握中國(guó)道路的話語(yǔ)權(quán)，形成解釋中國(guó)現(xiàn)象、解決中國(guó)問(wèn)題、指導(dǎo)中國(guó)政策的話語(yǔ)體系；另一方面也有利于指導(dǎo)新的實(shí)踐，迎接新的挑戰(zhàn)，破解新的難題。

邁克爾·斯賓塞(A. Michael Spence)對(duì)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)進(jìn)行了定義：“高”是指 GDP 增長(zhǎng)率超過(guò)7%，“持續(xù)”是指超過(guò)25年[4]。按照這一定義，第二次世界大戰(zhàn)后有11個(gè)國(guó)家或地區(qū)符合這一標(biāo)準(zhǔn)。2007年，斯賓塞在《華爾街日?qǐng)?bào)》上連續(xù)發(fā)表兩篇文章分析了這11個(gè)經(jīng)濟(jì)體一些共同的特征，譬如功能良好的市場(chǎng)體系，高水平的儲(chǔ)蓄和投資，人口跨地區(qū)和跨部門(mén)的流動(dòng)性，微觀層面上企業(yè)適應(yīng)快速變化和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，以及經(jīng)濟(jì)全球化等[4-5]，但他沒(méi)有專門(mén)分析中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)和原因。這一研究雖然具有較大的參考價(jià)值，但還不足于說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)特征。

國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的原因在21世紀(jì)初就展開(kāi)了討論，歸納起來(lái)主要有四種代表性觀點(diǎn)。一是制度改革觀。該觀點(diǎn)認(rèn)為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度變遷或改革是主要原因(張維迎，2010；周其仁，2010；吳敬璉，2012；韋森，2012)[6-9]。二是要素利用觀。該觀點(diǎn)認(rèn)為，人口紅利、加大投資力度、改善資源配置效率等是主因(蔡昉，2005；張軍，2013)[10-11]。三是需求推動(dòng)觀。該觀點(diǎn)認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)外需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和城鎮(zhèn)化等是主因(林毅夫，2012；劉瑞翔等，2011)[12-13]。四是綜合論。該觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、政府大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)外開(kāi)放、中國(guó)特有的商業(yè)文化等是主因(謝識(shí)予，2000；葉飛文，2003；張五常，2009；韋森，2013)[14-17]。上述觀點(diǎn)都具有一定的參考價(jià)值，但都存在局限性[18]，大多數(shù)從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)角度或西方文化觀解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)現(xiàn)象。我們是從中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)現(xiàn)象。

唐靜等(2014)[19]、靳衛(wèi)敏(2015)[20]、傅義強(qiáng)等(2016)[21]以及李玲等(2017)[22]雖然從中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分別強(qiáng)調(diào)了改革開(kāi)放前30年對(duì)后30年的奠基作用，但對(duì)改革開(kāi)放后的發(fā)展和創(chuàng)新研究得不夠，也沒(méi)有指出改革開(kāi)放前30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略存在的問(wèn)題。本文在上述已有研究的基礎(chǔ)上，基于中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，在充分肯定改革開(kāi)放前奠基性工作積極作用[23]的同時(shí)，也指出其存在的突出問(wèn)題，著重闡述改革開(kāi)放后所做的開(kāi)拓性工作，最后對(duì)今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出前瞻性政策建議。

二、改革開(kāi)放前為改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所做的奠基性工作

改革開(kāi)放前所做的奠基性工作，概括起來(lái)主要有如下五個(gè)方面。

(一)中華人民共和國(guó)的建立為改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造了統(tǒng)一的大市場(chǎng)條件

中國(guó)人口眾多，地域廣闊，統(tǒng)一的中國(guó)就是一個(gè)大市場(chǎng)，它有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)30年(1919-1949年)新民主主義革命結(jié)束了中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的四分五裂的狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)一，建立起來(lái)了人民共和國(guó)，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)創(chuàng)造了條件?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一就不可能有全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，就不能享有大市場(chǎng)帶來(lái)的分工深化的好處，也不可能構(gòu)建體系完善的工業(yè)體系，因?yàn)橹挥薪y(tǒng)一的大國(guó)才有可能建立起完善的工業(yè)體系，中國(guó)是當(dāng)今世界唯一一個(gè)擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家。

(二)教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和婦女解放運(yùn)動(dòng)為改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)

中華人民共和國(guó)成立后，黨中央特別強(qiáng)調(diào)解決廣大農(nóng)村的衛(wèi)生和教育問(wèn)題，普及基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療，創(chuàng)造了以合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生和民辦教育為主要形式的低成本醫(yī)療和教育形式。中華人民共和國(guó)男女具有平等的受教育權(quán)力，消除了中國(guó)兩千多年封建社會(huì)歧視女性受教育的陋習(xí)。1979年中國(guó)農(nóng)村小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到93%，比發(fā)展中國(guó)家的平均水平高出30個(gè)百分點(diǎn)，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，青壯年文盲率從1949年的80%下降到1981年的15%。國(guó)民的健康水平大大提高，人均預(yù)期壽命從中華人民共和國(guó)成立時(shí)的39歲增加到20世紀(jì)90年代末的68歲，達(dá)到當(dāng)時(shí)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命的水平，被世界衛(wèi)生組織譽(yù)為“發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健的唯一典范”，向全世界推廣[24]。

中國(guó)婦女的地位得到大幅度提高，“婦女能頂半邊天”，婦女就業(yè)人數(shù)從1949年的60萬(wàn)人增加到1977年的2036萬(wàn)[25]。

農(nóng)村人民公社改變了兩千多年來(lái)分散、單干的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，培養(yǎng)了農(nóng)民集體意識(shí)和組織觀念，它為改革開(kāi)放后輸送有組織觀念的“農(nóng)民工”打下了基礎(chǔ)。這一具有較高素質(zhì)的男女平等的勞動(dòng)者隊(duì)伍，為改革開(kāi)放后的工業(yè)化發(fā)展提供了源源不斷的產(chǎn)業(yè)工人，創(chuàng)造了巨大的“人口紅利”。

(三)重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力

從經(jīng)濟(jì)史的角度而言，一國(guó)在沒(méi)有受到外部干擾的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循比較優(yōu)勢(shì)的路徑，即輕工業(yè)-重工業(yè)-服務(wù)業(yè)。由于受到外部干擾，改革開(kāi)放前30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有遵循這一路徑。為了應(yīng)對(duì)外部敵對(duì)勢(shì)力的侵?jǐn)_，中國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。可以說(shuō)沒(méi)有重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國(guó)不可能有兩彈一星、運(yùn)10大飛機(jī)等重大軍事科技成果的誕生。在眾敵環(huán)伺的國(guó)際環(huán)境下，沒(méi)有這些重大軍事科技成果就無(wú)法保證中國(guó)和平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境。發(fā)展重工業(yè)也為中國(guó)培養(yǎng)了工人隊(duì)伍，奠定了工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，這為改革開(kāi)放后發(fā)展輕工業(yè)提供了工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，使得中國(guó)的輕工業(yè)發(fā)展相當(dāng)順利和快速，這是改革開(kāi)放后中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因之一。

現(xiàn)在很多學(xué)者對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制持完全否定的態(tài)度。誠(chéng)然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一樣都存在內(nèi)在缺陷。然而，一方面，正如當(dāng)時(shí)中國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)有其歷史的合理性一樣，為了發(fā)展重工業(yè)，需要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為其保駕護(hù)航。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也有其歷史的合理性。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也為培養(yǎng)政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力積累了經(jīng)驗(yàn)，這使中國(guó)較為成功地應(yīng)對(duì)了1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而且改革開(kāi)放后實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合，是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的揚(yáng)棄。如果沒(méi)有改革前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是不可能創(chuàng)造出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。

(四)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展為改革開(kāi)放后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

舊中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)科技落后，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，分散、單干的農(nóng)戶無(wú)力興修農(nóng)田水利設(shè)施，更談不上提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。為了改變這種狀況，人民公社組織農(nóng)民一方面興修水利，墾荒造田，擴(kuò)大種植面積，另一方面進(jìn)行良種改造，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，使得水庫(kù)總庫(kù)量由解放前的200億立方米增加到1976年的4200億立方米，增加了20倍，從中華人民共和國(guó)成立到20世紀(jì)70 年代末共新建水庫(kù)8萬(wàn)4千多座，灌溉面積比例由1952年的18.5%提高到1978年的45.2%[26]，灌溉面積增加兩倍多，大量水庫(kù)的修建提高了防洪抗旱的能力，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)起到了保障作用[27]。20世紀(jì)70 年代初，雜交水稻良種育成，經(jīng)推廣后，水稻單產(chǎn)量約提高20%。小麥、棉花、玉米等也陸續(xù)發(fā)生了種子革命，產(chǎn)量和質(zhì)量得到大幅度提升。到1976年，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量已經(jīng)由1949年的2263.6億斤提高到5726.1 億斤，畝產(chǎn)量從137斤提高到316斤；棉花總產(chǎn)量從1949年的888.8萬(wàn)擔(dān)提高到4410.9萬(wàn)擔(dān)，畝產(chǎn)量從22斤提高到56斤[28]。農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率大幅度地提高，從1970年的每平方公里10馬力提高到1980年的每平方公里80馬力，遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)低收入國(guó)家的每平方公里15馬力和中等收入國(guó)家每平方公里60馬力的水平[22]。

正是由于改革開(kāi)放前30年做了上述奠基性工作，使得改革開(kāi)放后聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能夠較好地發(fā)揮作用，為工業(yè)化提供源源不斷的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。如果沒(méi)有這種奠基性工作，那么改革開(kāi)放后聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能回到解放前的農(nóng)業(yè)狀況而無(wú)法彰顯其制度優(yōu)勢(shì)。

(五)對(duì)社會(huì)主義道路的開(kāi)放性探索為改革開(kāi)放后探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

20世紀(jì)50年代初，鑒于蘇聯(lián)搞單一公有制存在的弊端，以及1956年蘇共二十大以后中國(guó)照搬蘇聯(lián)做法帶來(lái)的一系列問(wèn)題，特別是1958年的“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)受到挫折，毛澤東同志清醒地認(rèn)識(shí)到超越生產(chǎn)力發(fā)展水平改革生產(chǎn)關(guān)系是錯(cuò)誤的，并且創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義社會(huì)的兩階段論：“社會(huì)主義這個(gè)階段，又可能分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義，第二個(gè)階段是比較發(fā)達(dá)的社會(huì)主義。后一個(gè)階段可能比前一個(gè)階段需要更長(zhǎng)的時(shí)間[29]?！辈⑶艺_地認(rèn)識(shí)到了在“不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義”階段不但不能排斥甚至還應(yīng)當(dāng)充分利用私有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)要與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，與獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合，不能照抄照搬，要學(xué)習(xí)對(duì)本民族有用的東西，保持本民族的特點(diǎn)，等等[30]。

毛澤東同志提出要發(fā)展社會(huì)主義商品生產(chǎn)和商品交換，認(rèn)為我國(guó)是商品生產(chǎn)很不發(fā)達(dá)的國(guó)家，需要有一個(gè)商品生產(chǎn)的階段，“商品生產(chǎn)不能與資本主義混為一談”，“商品生產(chǎn)，要看它是同什么經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn)，同社會(huì)主義制度相聯(lián)系就是社會(huì)主義的商品生產(chǎn)”[31]。毛澤東同志的這一重要論述為鄧小平同志打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)性質(zhì)分野以及黨的十四大提出實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

三、改革開(kāi)放后所做的開(kāi)拓性工作

改革開(kāi)放后，主要在以下三個(gè)方面在改革開(kāi)放前所做奠基性工作的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步的開(kāi)拓和創(chuàng)新工作[32]。

(一)堅(jiān)持實(shí)事求是的唯物主義方法論建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義

1978年12月13日，鄧小平同志在中央工作會(huì)議的閉幕會(huì)上做了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。他指出：“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過(guò)去遺留的問(wèn)題，解決新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑[33]?！?2013年 11月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)，再一次強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境”[34]。

首先，由于以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤政治路線嚴(yán)重地制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所以1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)發(fā)出了把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的號(hào)召。此后，黨中央一以貫之地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路，無(wú)論國(guó)內(nèi)外政治風(fēng)云如何變幻，始終不改變這一發(fā)展思路。

其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重束縛了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被教條主義地當(dāng)成社會(huì)主義的本質(zhì)特征。為了排除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力的束縛，1992年初，鄧小平同志在南方談話中明確地指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)[35]。”這就為黨的十四大確立實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制掃除了思想障礙，為此后繁榮、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，即市場(chǎng)主體平等原則。然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在較為嚴(yán)重的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視現(xiàn)象，它阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[36]。為此，黨的十八屆三中全會(huì)本著實(shí)事求是的態(tài)度，在通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！绷?xí)近平總書(shū)記(2016)指出：“我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，是我們黨和國(guó)家方針政策指引下實(shí)現(xiàn)的?！薄胺枪兄平?jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國(guó)改革發(fā)展要求的，因此也都是錯(cuò)誤的[37]?！币虼耍兄平?jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)攜手共進(jìn)、和諧發(fā)展的局面定能實(shí)現(xiàn)，它是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保證。

(二)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略

改革開(kāi)放前中國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)雖然在當(dāng)時(shí)的歷史條件下有其合理性，也為改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，但實(shí)事求是地說(shuō)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重被扭曲，人民日常需要的輕工業(yè)品嚴(yán)重短缺。自1979年開(kāi)始，為了解決這一矛盾，中國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始做出重大調(diào)整，由脫離消費(fèi)基礎(chǔ)的片面注重重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以消費(fèi)需求為導(dǎo)向的輕工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。多年來(lái)老百姓被嚴(yán)重壓抑的消費(fèi)需求被充分釋放，首先是以紡織工業(yè)為代表的輕工業(yè)得到了快速發(fā)展，在1980-1985年的工業(yè)總產(chǎn)值中(按1980年不變價(jià)計(jì)算)，輕工業(yè)的比重迅速由47.0%上升到49.6%。由于輕工業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低，具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，從而使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，過(guò)去80%多的農(nóng)民被排除在工業(yè)化進(jìn)程之外，此時(shí)廣大農(nóng)民逐漸地融入到工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程之中，至20世紀(jì)80年代中期，在不到10年的時(shí)間內(nèi)人們吃穿的基本需求就基本得到了滿足，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，由“吃穿”轉(zhuǎn)向“用”，家用電器等高檔消費(fèi)品供不應(yīng)求。

受此刺激，家電產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)勁，此時(shí)重工業(yè)的基礎(chǔ)作用開(kāi)始發(fā)揮，家電產(chǎn)業(yè)需要重工業(yè)的支撐，這意味著此時(shí)重工業(yè)的發(fā)展具有了市場(chǎng)基礎(chǔ)，對(duì)重工業(yè)的需求不斷增長(zhǎng)。這一發(fā)展路徑恰好符合文一(2017)對(duì)工業(yè)化國(guó)家發(fā)展歷程的考察發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，即凡是完成了工業(yè)化的國(guó)家都走過(guò)了以紡織業(yè)為代表的“吃穿”輕工業(yè)，再到以“用”為特點(diǎn)的輕工業(yè)，再到重工業(yè)的發(fā)展歷程，這是一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)在起作用的過(guò)程[38]。改革開(kāi)放后有廣大農(nóng)民參加的工業(yè)化道路更加具有了市場(chǎng)基礎(chǔ)，因而更有活力。一方面廣大農(nóng)民參加了工業(yè)化過(guò)程，使得中國(guó)充分利用了人口紅利，釋放了“庫(kù)茲涅茨效應(yīng)”；另一方面廣大農(nóng)民既是工業(yè)化的參加者，也是工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)者，為工業(yè)化的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中央政府扮演協(xié)調(diào)者的角色，而地方政府和社會(huì)是市場(chǎng)的兩個(gè)重要主體，同時(shí)，地方政府間為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展“錦標(biāo)賽”[16,39]，如圖1所示。雖然地方政府和社會(huì)是市場(chǎng)的兩個(gè)主體，但地方政府不同于社會(huì)，社會(huì)著眼于個(gè)人利益，而它著眼于社會(huì)整體利益，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向識(shí)別問(wèn)題、提出問(wèn)題、制定政策、解決問(wèn)題。這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是中國(guó)的特色，它是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的秘訣之一。

圖1 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)構(gòu)成

(三)實(shí)行漸進(jìn)的、獨(dú)立自主的對(duì)外開(kāi)放政策

任何一個(gè)國(guó)家要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)都不可能擁有本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的全部資源和市場(chǎng)。只有通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，才能克服資金、資源、技術(shù)等方面的制約。因此，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)都不能閉關(guān)自守，都應(yīng)當(dāng)對(duì)外開(kāi)放，融入經(jīng)濟(jì)全球化。門(mén)洪華(2008)通過(guò)對(duì)中國(guó)兩千多年經(jīng)濟(jì)史的考察指出，開(kāi)放總是和繁榮昌盛相隨，封閉總是與落后衰敗同在[40]。世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)(Commission on Growth and Development)在2008年的年度報(bào)告中指出：“1950年以來(lái)，年增長(zhǎng)超過(guò)7%并持續(xù)25年以上的國(guó)家和地區(qū)共有13個(gè)，包括巴西、中國(guó)、中國(guó)香港、韓國(guó)、新加坡等。這些國(guó)家和地區(qū)都有各自的特點(diǎn)并處于不同的發(fā)展階段，但之所以能夠保持高速發(fā)展，其原因存在著共性。首要共性就是保持對(duì)全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)放[41]?！?/p>

然而對(duì)外開(kāi)放也有風(fēng)險(xiǎn)。拉美國(guó)家長(zhǎng)期陷入“中等收入陷阱”的教訓(xùn)就在于在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)沒(méi)有堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，結(jié)果形成了對(duì)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依賴。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明，如果欠發(fā)達(dá)國(guó)家不能擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴，會(huì)導(dǎo)致其始終處于國(guó)際分工的低端產(chǎn)業(yè)，缺乏自主創(chuàng)新的能力，被發(fā)達(dá)國(guó)家所控制，變成發(fā)達(dá)國(guó)家的附庸，喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán)。為了規(guī)避對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)實(shí)行漸進(jìn)的獨(dú)立自主的對(duì)外開(kāi)放政策。漸進(jìn)對(duì)外開(kāi)放表現(xiàn)在，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下逐步擴(kuò)大開(kāi)放水平；獨(dú)立自主對(duì)外開(kāi)放表現(xiàn)在，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，都要通過(guò)引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，把核心技術(shù)掌握在自己手里，擺脫依賴別國(guó)，受制于人的局面，見(jiàn)圖2所示。

中國(guó)實(shí)行漸進(jìn)的獨(dú)立自主的對(duì)外開(kāi)放政策取得了三個(gè)方面的成效：一是充分利用了國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，克服了資金、資源等方面的制約；二是通過(guò)技術(shù)的引進(jìn)和模仿，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，充分發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)；三是通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，充分吸收世界優(yōu)秀文明成果，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)改革。正因?yàn)閷?shí)行了正確的對(duì)外開(kāi)放政策，使得中國(guó)在不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平的同時(shí)不斷地壯大了自己。1978年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額只有206.4億美元，在世界貨物貿(mào)易排名中位列第32位，占世界貨物貿(mào)易的比重不足1%[42]。但自2013年起中國(guó)躍居世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，2016年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到3.7萬(wàn)億美元[43]。

圖2 中國(guó)實(shí)行漸進(jìn)的、獨(dú)立自主的開(kāi)放政策

四、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的政策建議

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的環(huán)境下仍然以不俗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率發(fā)展。但是未來(lái)仍然充滿諸多不確定性因素，還有許多問(wèn)題有待解決，我們需要在以往改革開(kāi)放成就的基礎(chǔ)上將改革進(jìn)行到底，才能創(chuàng)造更加美好的未來(lái)。為此，我們提出如下進(jìn)一步改革的思路。

(一)始終堅(jiān)持實(shí)事求是的唯物主義方法論，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

改革開(kāi)放后之所以取得令世人矚目的經(jīng)濟(jì)成就，原因固然是多方面的，但我們認(rèn)為最重要的一個(gè)原因就是貫徹了解放思想、實(shí)事求是的唯物主義方法論，突破了許多思想禁錮和理論教條，各項(xiàng)制度具有“可改革性”，一切人類優(yōu)秀的文明成果都可以學(xué)習(xí)、借鑒，從而避免了制度的僵化，使中國(guó)煥發(fā)了無(wú)窮的活力。

在新的歷史條件下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，致力于以人民為主體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以及人與自然和諧共生的永續(xù)發(fā)展理念。

(二)建立政府對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)的體制機(jī)制，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

有效市場(chǎng)離不開(kāi)有為政府[44]。改革開(kāi)放后之所以取得如此驕人的經(jīng)濟(jì)成就，其中一個(gè)重要原因是政府有擔(dān)當(dāng)、有作為，如果僅靠有效市場(chǎng)是不可能實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)成就的，西方信奉經(jīng)濟(jì)自由主義的國(guó)家在同期的經(jīng)濟(jì)成就遠(yuǎn)遜于中國(guó)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

但中國(guó)在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。其中一個(gè)重要原因，我們認(rèn)為就是政府負(fù)責(zé)任不夠。市場(chǎng)之所以有效率，主要是市場(chǎng)主體能夠?yàn)樽约旱男袨樨?fù)責(zé)。中國(guó)政府作為市場(chǎng)的主體之一，扮演了重要的角色，但中國(guó)政府還沒(méi)有做到完全為自己的行為負(fù)責(zé)。超產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，只要行為人對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)就能保證行為的有效性[45]。我們認(rèn)為，今后要加強(qiáng)法制政府建設(shè)步伐，在此基礎(chǔ)上建立一種政府能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)的體制機(jī)制。不但要規(guī)范政府的行為，還要激勵(lì)政府努力工作，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

(三)提高消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，關(guān)鍵是要消除制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的短板。2016年底，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為21，496萬(wàn)人，占三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的27.7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力這一比例不足10%，譬如美國(guó)只占5%。一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)多使得農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求降低，制約了工業(yè)尤其是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，截至2016年底我國(guó)大陸13.7億人口中鄉(xiāng)村常住人口達(dá)到5.8973億人，占全國(guó)大陸人口的42.65%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低使得農(nóng)民及鄉(xiāng)村常住人口家庭收入低，近6億龐大的低收入人口難以形成對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的有效需求，這是制約我國(guó)內(nèi)需不足的重要原因之一[46]。因此，必須加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以消費(fèi)為主要驅(qū)動(dòng)力的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它既能通過(guò)提高我國(guó)居民最終消費(fèi)水平從而大大提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，又能提高對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[47]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低是制約我國(guó)內(nèi)需不足的重要原因之一，另一個(gè)制約我國(guó)內(nèi)需不足的重要原因是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府比較注重工程性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后。因此，今后中國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，它既是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的需要。

(四)抓住第四次科技變革的契機(jī)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

人工智能是繼蒸汽技術(shù)、電力技術(shù)、信息技術(shù)后的又一次科技變革，被稱為第四次科技革命，人工智能又是人類繼發(fā)明語(yǔ)言、進(jìn)入文明社會(huì)以及工業(yè)革命后的第四次變革[48]。這場(chǎng)全新的科技變革的核心是在信息化基礎(chǔ)上的智能化，它將在極大地推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展、豐富物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也許要重構(gòu)人類生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和思維的方式。因此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家把它列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》表明中國(guó)也把發(fā)展人工智能作為國(guó)家戰(zhàn)略，旨在搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)筑中國(guó)人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，并促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(五)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

為了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，我們認(rèn)為可從以下七個(gè)方面著手：一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，倡導(dǎo)并形成創(chuàng)新文化；二是深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面；三是建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批具有國(guó)際水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，筑牢創(chuàng)新根基；四是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破；五是加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越；六是深化全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民科技的深度融合，建立健全軍民融合的創(chuàng)新互動(dòng)體系；七是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，以創(chuàng)新要素的集聚與流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。

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[2]程承坪.中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)提煉和總結(jié)六大經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫, 2017(10): 27-34.

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