建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪問題分析

劉宇星

(運城學院，山西 運城 044000)

改革開放以來，我國出現(xiàn)了一種不同于以往的勞動力，這種勞動力就是農(nóng)民工。隨著農(nóng)民工隊伍的不斷壯大，農(nóng)民工的就業(yè)、社會保障等一系列問題，特別是農(nóng)民工自身權(quán)益問題，成為社會關(guān)注熱點之一。農(nóng)民工欠薪屬于比較嚴峻的社會問題，主要集中于建筑行業(yè)。建筑業(yè)有多種拖欠農(nóng)民工工資的表現(xiàn)，主要包含惡意欠薪、經(jīng)常拖欠等。它會引發(fā)群體性討薪事件，影響社會穩(wěn)定，并且“每年討薪每年欠”的狀況尚未得到根本解決。對此，政府已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，但欠薪現(xiàn)象仍然屢禁不止。究其起因，主要是對于欠薪原因的研究不夠透徹，針對欠薪提出的措施落實不到位。因此，本文試圖通過對農(nóng)民工欠薪問題進行分析，找到欠薪問題的成因，并提出合理化建議。

一、農(nóng)民工及農(nóng)民工欠薪討薪現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工及其特點

農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制下的獨特產(chǎn)物。

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局網(wǎng)站。

由表1可知，農(nóng)民工的數(shù)量在逐年上漲，80后新生代農(nóng)民工規(guī)模迅速擴大。農(nóng)民工這一群體主要表現(xiàn)出如下特點：

1.能夠吃苦耐勞

目前我國從事基礎(chǔ)建設(shè)、重苦力或手工業(yè)的大部分都是農(nóng)民工，尤其是在建筑行業(yè)中，大部分都是農(nóng)民工。他們老實憨厚，吃苦耐勞，在很多方面起著城市勞動力所無法替代的積極作用。

2.高齡農(nóng)民工占比增加

近年來，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對農(nóng)民工的年齡構(gòu)成也產(chǎn)生了一定影響。2013年以來，農(nóng)民工的年齡構(gòu)成的變動還是很大的。

表2 2013—2017年農(nóng)民工年齡構(gòu)成

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局網(wǎng)站

由表2可知，2014年，50歲以上的農(nóng)民工數(shù)量變動最大，同比增加了1.9%；2015年，21—30歲的變動最大，同比下降了1%；2016年，50歲以上的變動最大，同比增加了1.2%；2017年，變動最大的仍然是50歲以上的，增加了2.2%?？傮w來說，50歲以上的農(nóng)民工占比呈現(xiàn)上升趨勢。

3.從事制造業(yè)和建筑業(yè)的比重較大

農(nóng)民工就業(yè)分布集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)和建筑業(yè)分布比重較大，如表3所示：

表3 2013—2017年農(nóng)民工行業(yè)分布 (單位：%)

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局網(wǎng)站

(二) 建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪討薪現(xiàn)狀

雖然我國各部門針對農(nóng)民工欠薪問題出臺了很多相關(guān)政策，但是農(nóng)民工欠薪問題并未得到根治。從表4可以看出，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重，明顯高于其他行業(yè)。從表5可以看出，農(nóng)民工人均被拖欠工資仍然在逐年增加，說明目前農(nóng)民工欠薪狀況仍然較為嚴峻。2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，當權(quán)益受損時，農(nóng)民工選擇解決途徑依次是：與對方協(xié)商解決占36.3%；向政府相關(guān)部門反映占32.7%；通過法律途徑解決占28.3%，說明進城農(nóng)民工依靠政府和法律維權(quán)的意識在逐步增強。

表4 2013—2016年分行業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重 (單位：%)

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局網(wǎng)站

表5 2013—2016年農(nóng)民工工資拖欠額

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局網(wǎng)站

二、農(nóng)民工欠薪問題原因分析

(一) 現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)法力度不夠

《勞動保障監(jiān)察條例》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對于農(nóng)民工欠薪都有一定的管理權(quán)，即勞動監(jiān)察機構(gòu)與勞動仲裁機構(gòu)存在受案范圍交叉、權(quán)責不明確等問題，這不但不利于勞動者維權(quán)以及有效解決農(nóng)民工欠薪問題，還會浪費政府資源，削弱政府的公信力。針對社會危害極大的農(nóng)民工欠薪案件，勞動監(jiān)察機構(gòu)與勞動仲裁機構(gòu)的懲處力度不夠，只能裁決違法者承擔相應(yīng)的責任，而不能直接進行行政處罰，缺乏懲處的威懾力，無法發(fā)揮有效的作用。雖然2011年《刑法修正案》就已經(jīng)明確規(guī)定惡意欠薪屬于犯罪，但是在執(zhí)行過程中，惡意欠薪罪被判處的人少之又少，因為判處的前提條件是“經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付”，即在政府勒令支付后仍然拒不支付的才會被判處。但是一般的結(jié)果都會是政府出面后，相關(guān)單位都會在最后的截止時間內(nèi)付清所欠金額。因此目前針對于農(nóng)民工欠薪的相關(guān)法律法規(guī)對用人單位的威懾力不足，法律法規(guī)的嚴肅性得不到有效體現(xiàn)。

(二)建筑市場管理不規(guī)范，農(nóng)民工承擔更多風險

由于建筑市場管理不規(guī)范,例如建設(shè)單位資金不足拖欠工程款、承包單位層層轉(zhuǎn)包、甚至部分承包單位誠信缺失、惡意拖欠，不與農(nóng)民工簽訂用工合同，建筑行業(yè)資格證掛靠，無資質(zhì)承攬工程等現(xiàn)象普遍,風險一級一級轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工身上,使得建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題尤為突出。

(三)農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄

我國在外打工的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低，大多數(shù)為中小學文化水平，高中或者大學畢業(yè)的農(nóng)民工占極少數(shù)。這也是我國農(nóng)民工比較顯著的一個特點。

表6 2013—2017年農(nóng)民工文化程度構(gòu)成

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計局網(wǎng)站。

農(nóng)民工整體受教育程度低，也間接表現(xiàn)為他們的法律知識欠缺，甚至大部分為法盲，導(dǎo)致他們在自身權(quán)益受侵害時，無法利用法律保護自己。

三、對策建議

(一)完善相關(guān)立法，加大對欠薪企業(yè)的懲治力度

其一，政府監(jiān)管部門應(yīng)權(quán)責明確，分工合作，劃清勞動保障監(jiān)察和勞動調(diào)解仲裁的界限,改善責任落實情況，更好的保護農(nóng)民工合法權(quán)益。其二，針對勞動保障監(jiān)察和勞動調(diào)解仲裁的懲處力度不夠、惡意欠薪又難以懲處等問題，應(yīng)進一步修正相關(guān)法律，加大對惡意拖欠農(nóng)民工的企業(yè)的處罰力度，從根本上防止欠薪事件的發(fā)生。

(二)強化建筑市場管理，建立工資支付信譽評分制

強化建筑市場管理，建立建設(shè)單位與各級承包商的工資支付信譽評分制，并將評分透明化，放入項目審批、招標投標、資質(zhì)管理等前期審批環(huán)節(jié),促使承包企業(yè)以及各級發(fā)包商加強自律性。

(三)加強農(nóng)民工教育培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型

近幾年我國接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占比不足35%，因此加大農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度勢在必行。既要加大對農(nóng)民工的普法宣傳力度，培養(yǎng)維權(quán)意識，也要加強對農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，尤其是技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的生產(chǎn)技能水平，促進農(nóng)民工向?qū)I(yè)化、技術(shù)化、職業(yè)化發(fā)展。要深化建筑用工制度改革，開辟建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，建立保護建筑工人合法權(quán)益的長效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。