積極推動(dòng)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

金文

背景：我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的概況及發(fā)展

為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，1988年12月29日，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過第一個(gè)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》。

1989年施行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，2001年成立國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一管理。在各部門、各地方共同努力下，我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)得到快速發(fā)展。截至目前，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到10萬多項(xiàng)，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、服務(wù)外交外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然很少，社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)剛剛起步，即使在標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完備的工業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象也不同程度存在。特別是當(dāng)前節(jié)能降耗、新型城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化融合、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的需求十分旺盛，但標(biāo)準(zhǔn)供給仍有較大缺口。我國國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均為3年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，“標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國家1倍以上。標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，難以支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)僅占國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%，“中國標(biāo)準(zhǔn)”在國際上認(rèn)可度不高。

二是標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立。標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù)，是重要的市場規(guī)則，必須增強(qiáng)統(tǒng)一性和權(quán)威性。目前，現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中僅名稱相同的就有近2000項(xiàng)，有些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也造成政府部門制定標(biāo)準(zhǔn)的資源浪費(fèi)和執(zhí)法尺度不一。特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)涉及健康安全環(huán)保，不但制定主體多——28個(gè)部門和31個(gè)?。▍^(qū)、市）制定發(fā)布強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，而且數(shù)量龐大——強(qiáng)制性國家、行業(yè)、地方三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)萬余項(xiàng)，缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復(fù)矛盾難以避免。

三是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主導(dǎo)制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)中許多應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定。而國際上通行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。即使是企業(yè)自己制定、內(nèi)部使用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也要到政府部門履行備案甚至審查性備案，企業(yè)能動(dòng)性受到抑制，缺乏創(chuàng)新和競爭力。

四是標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升。標(biāo)準(zhǔn)反映各方共同利益，各類標(biāo)準(zhǔn)之間需要銜接配套。很多標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，特別是一些標(biāo)準(zhǔn)涉及部門多、相關(guān)方立場不一致，協(xié)調(diào)難度大，由于缺乏權(quán)威、高效的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，越重要的標(biāo)準(zhǔn)越“難產(chǎn)”。有的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不明顯，相關(guān)配套政策措施不到位，尚未形成多部門協(xié)同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的工作格局。

改革：重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化制定主體

造成這些問題的根本原因是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是20世紀(jì)80年代確立的，政府與市場的角色錯(cuò)位，市場主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開展，又影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的發(fā)揮，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。為落實(shí)中央關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有關(guān)要求，國務(wù)院有關(guān)部門專門制定了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》。

標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的核心，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)問題，改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，使之更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

通過標(biāo)準(zhǔn)化改革，將把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡為4類，分別是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；?，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力，同時(shí)建立完善與新型標(biāo)準(zhǔn)體系配套的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。

通過改革，在標(biāo)準(zhǔn)體系上進(jìn)一步優(yōu)化了推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，合理界定各層級(jí)、各領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套的標(biāo)準(zhǔn)；推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)；推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)可制定滿足地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、國務(wù)院各有關(guān)部門和地方政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。充分運(yùn)用信息化手段，建立制修訂全過程信息公開和共享平臺(tái)，強(qiáng)化制修訂流程中的信息共享、社會(huì)監(jiān)督和自查自糾，有效避免推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)、制定過程中的交叉重復(fù)矛盾。簡化制修訂程序，提高審批效率，縮短制修訂周期。推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新，有效解決標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后老化問題。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理，提高廣泛性、代表性，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、公正性。

通過改革，在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。在工作推進(jìn)上，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

通過改革，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對(duì)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

通過改革，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。鼓勵(lì)社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，爭取承擔(dān)更多國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強(qiáng)話語權(quán)。加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，推動(dòng)與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化，創(chuàng)建中國標(biāo)準(zhǔn)品牌。結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對(duì)外援建，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，以中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”，進(jìn)一步放寬外資企業(yè)參與中國標(biāo)準(zhǔn)的制定。

通過改革，整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實(shí)施和監(jiān)督；國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項(xiàng)和編號(hào)，并按照世界貿(mào)易組織規(guī)則開展對(duì)外通報(bào)；強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。強(qiáng)化依據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，免費(fèi)向社會(huì)公開強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)文本，建立強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。

法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。

修訂：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要并解決實(shí)踐中的突出問題

為解決實(shí)踐中的突出問題，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的促進(jìn)作用，全國人大常委會(huì)將原標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中提出的改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，加快推進(jìn)現(xiàn)行法修訂工作，確保改革于法有據(jù)等要求，質(zhì)檢總局起草了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法修正案（送審稿）》，于2015年7月上報(bào)國務(wù)院。人大常委會(huì)法制辦收到此件后，征求了有關(guān)行政主管部門、地方人民政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家意見，公開征求社會(huì)意見，并赴地方調(diào)研，根據(jù)意見反饋和調(diào)研情況，會(huì)同質(zhì)檢總局對(duì)送審稿進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》（以下簡稱“修訂草案”）。

“修訂草案”對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)化法主要作了以下修改：

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。為更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，修訂草案將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍由現(xiàn)行法規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

（二）整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，防止強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過多過濫。修訂草案根據(jù)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，作了以下規(guī)定：一是將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)范圍嚴(yán)格限定為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求，取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。二是明確國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)；國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。三是為統(tǒng)籌管理強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其權(quán)威性，規(guī)定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。四是建立國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（三）增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，滿足市場需求。為解決標(biāo)準(zhǔn)老化缺失滯后的問題，一是進(jìn)一步明確國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門分別制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。二是為保障標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)反映市場需求，規(guī)定制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)時(shí)對(duì)有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查，按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，確定完成期限。三是為滿足地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需要，將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市、自治州。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。四是激發(fā)市場主體活力，鼓勵(lì)團(tuán)體、企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)。增加規(guī)定依法成立的社會(huì)團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各類標(biāo)準(zhǔn)之間銜接配套。一是理清政府主導(dǎo)制定的三類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。規(guī)定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)是為滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要制定的國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。二是明確各類標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)定位。規(guī)定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求；地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。三是為更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開，供社會(huì)公眾免費(fèi)查閱。國家推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)。四是建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。規(guī)定國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行評(píng)估、復(fù)審，復(fù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止的依據(jù)。

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是建立企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，取代現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案要求，降低企業(yè)因向多個(gè)主管部門分別備案所增加的成本。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是在法律責(zé)任中增加信用懲戒措施，規(guī)定企業(yè)未通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公開其執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者公開標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令改正，并在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公示。

“修訂草案”于2017年2月22日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議討論通過。2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂草案，修訂后的“中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法”自2018年1月1日起施行。

法規(guī)：定義并構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，同時(shí)國家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：全國標(biāo)準(zhǔn)化工作由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理，縣級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，國家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定標(biāo)準(zhǔn)需要在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。

對(duì)沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。國家還鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定，該法要求：1.制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。2.制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。3.未組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)成立專家組承擔(dān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和專家組的組成應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性。4.制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。

該法規(guī)定：不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供；企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求；企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化要求。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)不符合其公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

發(fā)展：培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用、加快構(gòu)建國家新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要舉措。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的要求，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2016年2月9日發(fā)布了“關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見”?！兑庖姟芬笕珖鴺?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和滿足市場需求為出發(fā)點(diǎn)，以“放、管、服”為主線，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的活力，規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的基本原則：一是市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由市場自主制定、自由選擇、自愿采用。二是政府引導(dǎo)。加快法律法規(guī)和制度建沒，營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的良好政策環(huán)境，引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有序發(fā)展。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)吸納科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品核心競爭力。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)企業(yè)等市場主體的作用，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。

培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要目標(biāo)是：到2020年，市場自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展較為成熟，更好滿足市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展的需求，具體體現(xiàn)在：

——團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和競爭力穩(wěn)步提升。社會(huì)團(tuán)體在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域制定一大批具有競爭力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

——團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)影響力明顯增強(qiáng)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，形成一批具有國際知名度和影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。

——團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制基本完善。社會(huì)團(tuán)體自主制定標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范，第三方評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督和政府事中事后監(jiān)管的機(jī)制更加健全。

為此，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主管部門需要努力釋放市場活力，營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)寬松發(fā)展空間，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上做到：

1.明確制定主體。具有法人資格和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體可協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體自主制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)自愿采用。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組建或依托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

2.明晰制定范圍。社會(huì)團(tuán)體可在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)空白。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力。

3.鼓勵(lì)充分競爭。在合法、公正、公開的前提下，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)按照市場機(jī)制公平競爭，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)生動(dòng)力，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。

4.促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在不妨礙公平競爭和協(xié)調(diào)一致的前提下，支持專利和科技成果融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處置規(guī)則。對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中的必要專利，應(yīng)及時(shí)披露并獲得專利權(quán)人的許可聲明。

各級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)化管理部門，需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有序規(guī)范發(fā)展：

1.規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。國家建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息公開和監(jiān)督管理制度。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，不得損害人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)遵循開放、公平、透明和協(xié)商一致的原則，吸納利益相關(guān)方廣泛參與，遵守WTO/TBT協(xié)定中關(guān)于制定、采用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)的管理辦法，嚴(yán)格團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序。

2.建立基本信息公開制度。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)組織建立全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。各省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可根據(jù)自身需要組織建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，并與全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)相銜接。社會(huì)團(tuán)體可在平臺(tái)上公開本團(tuán)體基本信息及標(biāo)準(zhǔn)制定程序等文件，接受社會(huì)公眾提出的意見和評(píng)議。30日內(nèi)沒有收到異議或經(jīng)協(xié)商無異議的，社會(huì)團(tuán)體可在平臺(tái)上公布其標(biāo)準(zhǔn)的名稱、編號(hào)、范圍、專利信息、主要技術(shù)內(nèi)容等信息。經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致的，可由爭議雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行評(píng)估后，再確定是否可在平臺(tái)上公開標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，對(duì)所公開的基本信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3.統(tǒng)一編號(hào)規(guī)則。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)依次由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)（T/）、社會(huì)團(tuán)體代號(hào)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)順序號(hào)和年代號(hào)組成。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)中的社會(huì)團(tuán)體代號(hào)應(yīng)合法且唯一，不應(yīng)與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)相重復(fù)，且不應(yīng)與全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上已有的社會(huì)團(tuán)體代號(hào)相重復(fù)。

4.開展良好行為評(píng)價(jià)。制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為系列國家標(biāo)準(zhǔn)，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序和良好行為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。開展第三方評(píng)價(jià)，向社會(huì)公開通過良好行為評(píng)價(jià)的社會(huì)團(tuán)體名單，激勵(lì)社會(huì)團(tuán)體以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。探索建立社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范信用記錄制度。

5.加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督。建立第三方評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督和政府事中事后監(jiān)管相結(jié)合的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合法性、先進(jìn)性和適用性開展評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)公眾特別是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)使用者對(duì)不符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投訴和舉報(bào)，建立有關(guān)投訴和舉報(bào)的處理機(jī)制，暢通社會(huì)公眾監(jiān)督反饋的渠道。省級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依職責(zé)權(quán)限可對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合法性進(jìn)行隨機(jī)抽查。對(duì)違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)督促相關(guān)社會(huì)團(tuán)體限期改正或廢止，拒不執(zhí)行的，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上予以披露，并將有關(guān)情況通報(bào)社會(huì)團(tuán)體登記管理部門。各地方、各部門對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中亂攤派、亂收費(fèi)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、壟斷等違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。

各級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)化管理部門還需要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，努力保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)健康發(fā)展，主要的服務(wù)內(nèi)容有：

1.提供信息服務(wù)。利用強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開平臺(tái)，為社會(huì)團(tuán)體提供強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)查詢和全文查閱等信息服務(wù)。利用國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)和國家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)團(tuán)體提供國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等信息查詢服務(wù)。利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，為全社會(huì)提供團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基本信息查詢服務(wù)。

2.加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體每年底匯總標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)情況、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施情況、參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定情況等信息，通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)提交年度團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作報(bào)告。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門匯總分析后，編制全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告并向社會(huì)公布。

3.強(qiáng)化宣傳和技術(shù)支持。全方位、多渠道、多維度宣傳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化成果，提升全社會(huì)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度。鼓勵(lì)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公開的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)參與中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等各級(jí)各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比。鼓勵(lì)各部門、各地方、各類標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)以及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)向社會(huì)團(tuán)體提供人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)編制、管理服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢等服務(wù)，不斷提升社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化能力。

4.探索轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，明確轉(zhuǎn)化的條件和程序要求。對(duì)于通過良好行為評(píng)價(jià)、實(shí)施效果良好，且符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。暢通社會(huì)團(tuán)體參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體基于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案，參與國際標(biāo)準(zhǔn)起草。

5.促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。各地方、各部門要營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的良好政策環(huán)境，探索在產(chǎn)業(yè)政策制定以及行政管理、政府采購、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作中引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，鼓勵(lì)使用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢(shì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)：積極推動(dòng)和實(shí)施本行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

為全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，更好滿足市場標(biāo)準(zhǔn)有效供給和創(chuàng)新發(fā)展的需求，引導(dǎo)和促進(jìn)本行業(yè)團(tuán)體（協(xié)會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)健康有序快速發(fā)展，推動(dòng)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)根據(jù)國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016〕109號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合本協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作現(xiàn)狀和發(fā)展實(shí)際，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)（簡稱中建金協(xié)）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制、管理、發(fā)布、運(yùn)行等行為，制定了“中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法”（以下簡稱《管理辦法》）。

《管理辦法》中所指的“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”是指由中建金協(xié)按照自行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定程序制定并發(fā)布，供團(tuán)體成員或社會(huì)資源采用的標(biāo)準(zhǔn)?！皥F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”制（修）訂遵循以下原則：一是符合法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范；二是開放、公平、透明、協(xié)商一致；三是保障安全質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、滿足市場需求、促進(jìn)貿(mào)易和交流。

為了保障中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的順利進(jìn)行，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)專門成立了“中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理中心”，該中心為中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。同時(shí)，協(xié)會(huì)還按照“標(biāo)準(zhǔn)化法”和《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》的要求，成立了中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)(簡稱專家委員會(huì))，專家委員會(huì)是中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)依托組織。

建設(shè)中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系的主要任務(wù)：

1.建立中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，需要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成標(biāo)準(zhǔn)化及相關(guān)政府部門、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)廣泛參與、多元共建的中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作良好局面。具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的各級(jí)、各地協(xié)會(huì)、商會(huì)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等是組織制定中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體，應(yīng)在中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)是中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體，應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用實(shí)施內(nèi)容先進(jìn)的中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)充分發(fā)揮科研、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，為社會(huì)團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。

2.加強(qiáng)中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳。

在中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，需要加強(qiáng)中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度，利用各種行業(yè)重大活動(dòng)，借助報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式宣傳中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度。引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，廣泛營造有利于中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的良好氛圍。

3.規(guī)范中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布。根據(jù)市場創(chuàng)新和社會(huì)管理服務(wù)需求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)、操作性強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的空白。中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)制修訂的有關(guān)規(guī)定，充分征求技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門、團(tuán)體成員等各方面的意見。中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期或適時(shí)復(fù)審更新，有效承接科技創(chuàng)新成果，提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定的中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)到市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門登記。

4.強(qiáng)化中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和利用。中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，協(xié)會(huì)要及時(shí)對(duì)中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫。中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體應(yīng)承擔(dān)市場主體責(zé)任，向市場提供達(dá)到所聲明標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品及服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)積極引用中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極探索中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的新模式、新機(jī)制和新路徑，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。對(duì)應(yīng)用廣泛、符合相關(guān)條件和要求的中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)積極將其轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

5.以中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)科技創(chuàng)新。在不妨礙公平競爭的前提下，支持專利融入中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，打造以專利和標(biāo)準(zhǔn)為核心的利益共同體，共同推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。探索標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)相結(jié)合的途徑，培育形成“技術(shù)研發(fā)—標(biāo)準(zhǔn)研制—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的科技創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁紐帶作用和促進(jìn)創(chuàng)新合作的耦合引領(lǐng)作用。

6.加強(qiáng)中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。協(xié)會(huì)將大力開展中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)工作，分層次培養(yǎng)骨干企業(yè)中的技術(shù)與管理人員，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化理論水平和能力，熟悉國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)展，為有效開展中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作提供人才保障。

培育和發(fā)展中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮市場作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大舉措。中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)將努力有效組織中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，收集中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中遇到的問題，總結(jié)在推進(jìn)中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化過程中取得的經(jīng)驗(yàn)，以利于進(jìn)一步推動(dòng)中建金協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展。