湖北省青少年體育俱樂(lè)部?jī)?nèi)部治理研究

胡雅靜， 亞茹，童超程

（1.武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)院，湖北 武漢 430079）

截至2017年，我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部已發(fā)展近17個(gè)年頭。從2000年國(guó)家體育總局開(kāi)始通過(guò)資助方式在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建設(shè)，到2015年國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部數(shù)量超過(guò)5000個(gè)；從2008年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，其中提出要積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部，到青少年體育“十三五”規(guī)劃中提出完善青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)，大力支持地方開(kāi)展青少年體育俱樂(lè)部創(chuàng)建活動(dòng)，我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部正在努力成長(zhǎng)為青少年健身、健心、健群的新平臺(tái)。

伴隨著數(shù)量逐年增加，參與人群越來(lái)越多的態(tài)勢(shì)，青少年體育俱樂(lè)部在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在著發(fā)展能力不足、保障體系不完善等問(wèn)題，并一定程度上影響著俱樂(lè)部的發(fā)展。而這些問(wèn)題很大程度上與青少年體育俱樂(lè)部?jī)?nèi)部治理的不完善有密切關(guān)系。因此，發(fā)現(xiàn)青少年體育俱樂(lè)部?jī)?nèi)部治理存在的問(wèn)題，改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)其健康、規(guī)范發(fā)展及提升其服務(wù)能力的重要環(huán)節(jié)。

1 湖北省青少年體育俱樂(lè)部規(guī)模現(xiàn)狀

1.1 青少年體育俱樂(lè)部初具規(guī)模

總體數(shù)量和區(qū)域分布情況是衡量一個(gè)省青少年體育俱樂(lè)部整體發(fā)展情況最直接的體現(xiàn)。從數(shù)量上來(lái)看，2015年，湖北省新增青少年體育俱樂(lè)部國(guó)家級(jí)15所，省級(jí)19所，地市級(jí)11所。截止2015年，湖北省累計(jì)發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部國(guó)家級(jí)216所，省級(jí)59所，地市級(jí)55所，總計(jì)330所。湖北省青少年體育俱樂(lè)部的數(shù)量在我國(guó)各省市青少年體育俱樂(lè)部數(shù)量中排名在第8位[以上數(shù)據(jù)來(lái)源于《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015年數(shù)據(jù)）》]。這些數(shù)字表明，湖北省青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。

從湖北省各地市州的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部分布來(lái)看，湖北省17個(gè)地市州均有國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部，其中省會(huì)城市武漢有39所國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部，這個(gè)數(shù)量在湖北省青少年體育俱樂(lè)部中占據(jù)了18%，另外孝感市、宜昌市、黃石市、黃岡市、荊州市、恩施州、襄陽(yáng)市、荊門市、十堰市的國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部也均在10所以上（圖1）。此外，將湖北省國(guó)家級(jí)青少年各地市州分布情況數(shù)據(jù)與湖北省各地市州人口分布作對(duì)比（表1），我們可以發(fā)現(xiàn)，這兩者的百分比值都非常接近，但也出現(xiàn)了極個(gè)別的不一致現(xiàn)象，如黃石市的人口比值僅為4.23%，但是其國(guó)家級(jí)青少年俱樂(lè)部的數(shù)量比值卻達(dá)到了8.33%。但是，總體來(lái)說(shuō)，湖北省青少年俱樂(lè)部在數(shù)量的發(fā)展上，各地市州還是比較均衡的，基本與人口的分布比例同步，這符合俱樂(lè)部發(fā)展的實(shí)際需求。

總體來(lái)講，湖北省青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展數(shù)量逐年上漲，地市分布較為合理。然而，數(shù)量上的增加并不能從根本上解決青少年的體育需求。湖北省青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展期間，也不可避免的出現(xiàn)了實(shí)體化程度不高、自主運(yùn)行能力較弱、治理結(jié)構(gòu)欠完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題均與青少年體育俱樂(lè)部的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及能力建設(shè)有極大相關(guān)性。因而，改變因青少年體育俱樂(lè)部自身建設(shè)而造成的問(wèn)題是重要且迫切的。

1.2 青少年校外體育服務(wù)需求不斷提高

青少年校外體育服務(wù)需求就是滿足青少年體育需求的服務(wù)供給指向?qū)W校體育之外的那部分。當(dāng)前，青少年校外體育服務(wù)需求愈加高漲，這與青少年體質(zhì)健康問(wèn)題、校內(nèi)體育的限制性及校外體育組織提供的可能性等因素相關(guān)。在身體形態(tài)指標(biāo)方面，湖北省青少年身高體重指標(biāo)隨著年齡的增長(zhǎng)呈良好遞增趨勢(shì)，但肥胖率在不斷地攀升，并且有向低齡化發(fā)展的傾向；身體機(jī)能指標(biāo)方面，湖北省青少年學(xué)生的身高、體重、胸圍等形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，可是，反映身體機(jī)能狀況的肺活量和肺活量/體重指數(shù)沒(méi)有增加反而出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。青少年時(shí)期是以學(xué)校生活為主的階段，此階段的青少年體育主要由學(xué)校教育來(lái)提供。體育課、課外體育活動(dòng)、校內(nèi)體育競(jìng)賽等是青少年參與體育的主要渠道，雖然學(xué)校體育為青少年的健康發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但學(xué)校資源的有限性和龐大的學(xué)生數(shù)量大大限制了學(xué)生的體育需求，因而，不能否認(rèn)校外體育組織如青少年體育俱樂(lè)部很好的彌補(bǔ)了這一不足。不論從體質(zhì)健康狀況還是從興趣專長(zhǎng)培養(yǎng)看，青少年體育俱樂(lè)部都在被更多的人群認(rèn)可，因而，在青少年體育俱樂(lè)部數(shù)量與規(guī)模不斷礦大和提高的基礎(chǔ)上，迫切需要規(guī)范其內(nèi)部治理，加強(qiáng)自身建設(shè)，成為促進(jìn)青少年健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。

2 湖北省青少年體育俱樂(lè)部?jī)?nèi)部治理問(wèn)題及對(duì)策

縱觀湖北省青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展歷程，其內(nèi)部治理及其能力不是一個(gè)孤立的活動(dòng)和結(jié)果，而是涉及了俱樂(lè)部工作的若干環(huán)節(jié)，其中宣傳能力、訓(xùn)練能力亟待提升，資金、醫(yī)療、教育保障有待完善。

表1 湖北省各地市州人口分布表

2.1 發(fā)展能力亟待提升

2.1.1 宣傳能力 青少年體育俱樂(lè)部是面向社會(huì)的組織，社會(huì)的了解、認(rèn)可與支持是其繼續(xù)發(fā)展的基本條件。宣傳健康理念、體育價(jià)值、體育活動(dòng)以及青少年體育組織宗旨與價(jià)值觀是青少年體育宣傳員的主要職責(zé)。首先，宣傳健康理念、體育價(jià)值是宣傳員的首要職責(zé)。在信息大爆炸的當(dāng)代，需要有專業(yè)人士篩選信息，所謂術(shù)業(yè)有專攻，在此就體現(xiàn)在青少年體育宣傳員要緊密結(jié)合當(dāng)下體育發(fā)展動(dòng)向，充分了解青少年身體發(fā)育階段性特征，敢于與傳統(tǒng)的體育觀念（學(xué)訓(xùn)矛盾等）作斗爭(zhēng)，大膽宣傳體育對(duì)于青少年發(fā)展的積極作用。其次，宣傳青少年體育組織活動(dòng)、宗旨與價(jià)值觀是宣傳員的本職工作。有諺云“酒香不怕巷子深”，而今，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，“酒香也怕巷子深”，因此，青少年體育宣傳員要深入了解甚至參與青少年體育組織的活動(dòng)策劃、宗旨與價(jià)值觀的制訂等事項(xiàng)，及時(shí)對(duì)外宣傳，打造品牌競(jìng)爭(zhēng)力，形成青少年體育組織自身特有的優(yōu)勢(shì)，得到更多人群的支持與信賴。

2.1.2 訓(xùn)練能力 青少年加入校外體育組織通常是在其家長(zhǎng)的支持下，在眾多導(dǎo)致家長(zhǎng)做出選擇的因素里，俱樂(lè)部的訓(xùn)練能力即教練員水平是極其重要的。教練員是青少年體育活動(dòng)的直接組織者，承擔(dān)著培養(yǎng)青少年體育技能、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要任務(wù)，對(duì)促進(jìn)青少年的全面發(fā)展、提高青少年的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平、實(shí)現(xiàn)青少年健康成長(zhǎng)目標(biāo)起著主導(dǎo)作用。訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練手段、訓(xùn)練負(fù)荷等是一整套的科學(xué)體系，也是合格教練員必備的專業(yè)素養(yǎng)。一名合格的教練員要針對(duì)青少年身體發(fā)育的階段性特征進(jìn)行訓(xùn)練安排，避免早期專項(xiàng)化訓(xùn)練，以多樣性、趣味性、實(shí)用性、基礎(chǔ)性和綜合性的手段發(fā)展青少年體育。

2.2 保障體系亟需完善

2.2.1 資金保障 在各類青少年體育俱樂(lè)部中，除了在開(kāi)展專業(yè)活動(dòng)及其服務(wù)過(guò)程中收取的費(fèi)用作為其資金來(lái)源外，還可能存在其他資金或物品的來(lái)源形式和途徑。從某種程度上說(shuō)，資金來(lái)源途徑是否多元是衡量青少年體育俱樂(lè)部生存能力以及受外界認(rèn)可程度的指標(biāo)。因此，提升青少年體育俱樂(lè)部籌集資金的能力是保障該俱樂(lè)部正常運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。目前，除體育彩票公益金、會(huì)員會(huì)費(fèi)這兩種常見(jiàn)資金來(lái)源外，還存在社會(huì)捐助、企業(yè)捐助、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等形式。

2.2.2 醫(yī)療保障 縱觀中外體育運(yùn)動(dòng)史會(huì)發(fā)現(xiàn)，在競(jìng)技體育、競(jìng)賽及各種體育活動(dòng)中，由于運(yùn)動(dòng)員自身或其他外在誘因?qū)е逻\(yùn)動(dòng)員受到人身傷害或致他人人身傷害的事件屢見(jiàn)不鮮。青少年參在與體育活動(dòng)中，難免發(fā)生肢體接觸，尤其是對(duì)抗性項(xiàng)目。因而，青少年體育俱樂(lè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)提高安全意識(shí)，加強(qiáng)辦理青少年社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的能力，提高本俱樂(lè)部醫(yī)療服務(wù)保障水平。

2.2.3 教育保障 與身體健康緊密相關(guān)的就是心理健康，心理素質(zhì)與品質(zhì)是青少年成長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中不容忽視的問(wèn)題。2011年3月發(fā)布的《中國(guó)青少年健康人格工程調(diào)研報(bào)告》指出：各年齡段青少年在人際交往方面均不同程度地存在問(wèn)題，中學(xué)階段更為突出。解決這一問(wèn)題的方法就是設(shè)立心理咨詢部，讓心理師成為青少年健康成長(zhǎng)的橋梁。在青少年校外體育活動(dòng)中，心理師的主要職能是為青少年提供心理咨詢、心理治療或者心理健康教育等服務(wù)。若青少年體育俱樂(lè)部實(shí)行這一舉措，將不僅能分擔(dān)社會(huì)、學(xué)校及家庭對(duì)于青少年健康教育的壓力，還能有效的使青少年監(jiān)護(hù)人放心將孩子托付于本俱樂(lè)部，從而提高青少年體育俱樂(lè)部在社會(huì)中的地位。

3 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家體育總局創(chuàng)建、資助青少年體育俱樂(lè)部的初衷是拓展青少年體育服務(wù)和推動(dòng)促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)組織的發(fā)展。因而，湖北省青少年體育俱樂(lè)部在獨(dú)立運(yùn)行能力和服務(wù)能力上需進(jìn)一步規(guī)范和提升，在堅(jiān)持自身公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)內(nèi)部治理，為青少年提供更優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。

[1]柳鳴毅.少年強(qiáng)中國(guó)強(qiáng) 體育強(qiáng)中國(guó)強(qiáng)——全面引領(lǐng)青少年體育治理新常態(tài)[N].中國(guó)體育報(bào)，2017-7-17.

[2]孫榮會(huì).國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部?jī)?nèi)部治理研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（6）：12-18.

[3]馬錦夢(mèng). 湖北省中學(xué)生體質(zhì)健康現(xiàn)狀調(diào)查與分析[D].武漢：武漢體育學(xué)院，2014.

[4]關(guān)今華，關(guān)山虹.運(yùn)動(dòng)員人身?yè)p害類型和救濟(jì)機(jī)制研究[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005（1）：8-15.