包容審慎迎職業(yè)變遷

孫悅

從單一到多元

改革開放40年，伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，人民的物質(zhì)文化需求的日趨多樣化，社會分工也在發(fā)生改變，中國社會以“工、農(nóng)、兵、學、商”為主的傳統(tǒng)單一職業(yè)體系產(chǎn)生了巨大變遷。

手繪描圖員、影碟租賃人、修鋼筆工、彈棉花手藝人、扳道員、補鍋匠、尋呼轉(zhuǎn)接員等一批曾司空見慣的職業(yè)逐漸消失，成了端不住的“鐵飯碗”。網(wǎng)絡主播、數(shù)據(jù)分析師、淘寶店主、微商、網(wǎng)約導游、數(shù)字視頻策劃制作師、寵物美容師、衣櫥整理師等新奇職業(yè)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)約車、共享單車、外賣、快遞等新業(yè)態(tài)高頻率融入人們生活。2015 新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》較1999 年第一版相比，新增 347 個職業(yè)、取消 894 個職業(yè)，共計減少 547 個職業(yè)。

職業(yè)變遷是經(jīng)濟社會發(fā)展的真實寫照，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從線下到線上、從低效到高效，職業(yè)變遷現(xiàn)象折射出中國經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步、社會的包容。新業(yè)態(tài)的活躍表明中國正處于充滿活力、改革創(chuàng)新、高速發(fā)展的新時期。

新格局產(chǎn)生新職業(yè)

當前，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在由工業(yè)主導向第三產(chǎn)業(yè)主導加快轉(zhuǎn)變，生活性服務業(yè)日趨高質(zhì)量、多元化、精細化，生產(chǎn)性服務業(yè)向金融密集、知識密集、科技密集、人力資本密集型轉(zhuǎn)換。社會消費的整體升級帶來了生活性服務業(yè)的發(fā)展，并創(chuàng)造出大量新的職業(yè)選擇。隨著物質(zhì)生活極大進步和豐富，人們的消費需求也呈現(xiàn)出多元化、個性化和定制化的趨勢，為滿足多樣化、細分化、差異化的個人追求，產(chǎn)生酒店試睡員、健身陪練等體驗式服務新型職業(yè)。

另一方面，隨著居民收入水平提升和消費結(jié)構(gòu)升級，教育培訓、私房美食、美容時尚等發(fā)展需要和享受需要逐步凸顯。

同時，互聯(lián)網(wǎng)加速了職業(yè)變遷的進程。在共享經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的全能型單位體制不斷式微，穩(wěn)定的等級制度與有序的升職規(guī)范、嚴格的規(guī)章和流程管理、統(tǒng)一的工作時間與空間等繼續(xù)瓦解。技能和知識分享平臺能夠提供點對點的信息發(fā)布，使個人得以擺脫傳統(tǒng)組織機構(gòu)的限制，直接面向客戶提供產(chǎn)品和服務，促進“個人 + 平臺”的職業(yè)發(fā)展模式興起。在這種新職業(yè)模式中，個人是獨立的產(chǎn)品和服務提供者，以平臺“合作者”而不是“被雇傭者”的身份出現(xiàn)，導致傳統(tǒng)職業(yè)邊界變得模糊，出現(xiàn)網(wǎng)約導游、用車、外賣等新職業(yè)。

經(jīng)歷了改革開放春風化雨的40年，人民群眾在物質(zhì)生活水平得到極大提高的同時，有條件根據(jù)自身發(fā)展的新需求，更大程度地選擇多維度、更具有延展性的生活方式。新業(yè)態(tài)有效盤活了社會資源，更好地滿足了人們的多元化需求，滿足了人民日益增長的物質(zhì)文化需要，成就了人們的美好生活，新業(yè)態(tài)下的工作崗位更加符合個人興趣，頗具發(fā)展空間，能夠體現(xiàn)個人價值。

新業(yè)態(tài)讓社會生活更豐富多彩的同時，也在瓦解終身雇傭、長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，悄然改變著就業(yè)形態(tài)，新問題新困難相伴而生。比如，網(wǎng)約車司機的素質(zhì)和乘客的安全問題，網(wǎng)絡直播界限尺度問題、代駕的安全和責任承擔問題，新業(yè)態(tài)相關(guān)的規(guī)范和標準界定、網(wǎng)約用工服務平臺與具體勞動者之間關(guān)系的確定等，為勞動者、政府和社會帶來了挑戰(zhàn)。

三方都面臨挑戰(zhàn)

職業(yè)變遷對勞動者提出了更高要求。隨著第一二產(chǎn)業(yè)的機械化、自動化、智能化，還將有職業(yè)慢慢退出歷史的舞臺。更細分的市場需求將不斷催生出一些新興職業(yè)。為了跟上日新月異的社會發(fā)展和時代腳步，勞動者必須保持危機意識，居安思危，放棄“鐵飯碗”的就業(yè)思想，樹立終身學習理念、不斷增長知識技能，完善自我。以勤奮、好學、創(chuàng)新為核心競爭力，努力學習新知識、掌握新技能，從而適應時代發(fā)展的變化，努力使自己一專多能、時刻“保鮮”，適應和熱愛新興職業(yè)。

對于政府而言，應秉持“包容審慎”的監(jiān)管方式，本著鼓勵、包容、審慎、規(guī)范的原則，健全和細化新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，促進新職業(yè)的健康有序發(fā)展。包容具有“寬容性”涵義，對于新業(yè)態(tài)要有寬容態(tài)度，不能吹毛求疵，因怕出問題而棒殺到底、全然遏制。包容亦非縱容，對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管要做到審慎。在市場發(fā)揮決定性作用的基礎上創(chuàng)新管理方式，在深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化公共服務，消除體制機制障礙，放寬市場準入條件門檻，破除行業(yè)壁壘和地域限制，營造有序的發(fā)展環(huán)境，支持和引導市場主體積極探索新業(yè)態(tài)新模式的同時，監(jiān)管部門必須堅持底線思維，以保證公共利益為前提，以安全為不可觸碰的紅線，為新業(yè)態(tài)發(fā)展安裝必要的“安全閥”。對于關(guān)涉人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、金融風險的新業(yè)態(tài)，必須嚴格規(guī)范準入條件，及時規(guī)范相關(guān)平臺及用工形式，明確追責標準和履責范圍，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護勞動者的合法權(quán)益。對擬出臺的市場準入與監(jiān)管措施，必須廣泛征求民意、吸納民智，充分開展咨詢評估與聽證。依托“包容審慎”的監(jiān)管方式，探索張弛有度的治理模式， 給新業(yè)態(tài)發(fā)展以“彈性空間”。

新興職業(yè)往往伴隨著對傳統(tǒng)職業(yè)的沖擊，可能影響傳統(tǒng)從業(yè)者的利益。當出現(xiàn)利益矛盾時，政府仍應秉承包容性理念，鼓勵新老職業(yè)在市場中自由競爭，優(yōu)勝劣汰。政府要合理引導傳統(tǒng)職業(yè)從業(yè)人員向新興職業(yè)過渡，開展行業(yè)指導的銜接協(xié)調(diào)，合理把握政策彈性，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，老政策“一鍋燴”。及時建立健全相關(guān)勞動保護保障法律法規(guī)，盡快出臺新興職業(yè)規(guī)范。使新業(yè)態(tài)在法律和行政監(jiān)管的范圍內(nèi)有序、健康發(fā)展。針對傳統(tǒng)的勞動者分類制度、以及勞動關(guān)系綁定的社會保障制度與新業(yè)態(tài)已經(jīng)不再完全匹配的狀況，政府還應與時俱進地調(diào)整社會保障制度，進行與新的勞動形態(tài)相適應的社保制度設計。建立起統(tǒng)一、全覆蓋的社會保障體系，破除勞動關(guān)系的壁壘。

社會亦需要提升包容度，給予新業(yè)態(tài)充分理解和尊重。積極探索社會共治的管理格局，建立政府、新業(yè)態(tài)企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會以及員工、消費者共同參與的協(xié)同治理機制。新業(yè)態(tài)企業(yè)主體要加強內(nèi)部治理和安全保障，強化社會責任擔當，嚴格規(guī)范經(jīng)營，保護員工合法權(quán)益，積極落實相關(guān)政策，協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法。積極通過互聯(lián)網(wǎng)等各種手段進行職工培訓，努力提升勞動者的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，促進員工適應新業(yè)態(tài)。員工與消費者也應參與新業(yè)態(tài)的治理，實現(xiàn)共享共治。行業(yè)協(xié)會要推動出臺行業(yè)服務標準和自律公約，完善社會監(jiān)督。工會應主動適應新業(yè)態(tài)要求，積極推動行業(yè)性集體協(xié)商、完善勞動保護標準。創(chuàng)新職業(yè)教育培訓模式、改進傳統(tǒng)的技能評價方式、進一步拓寬新職業(yè)的發(fā)展空間。