林業(yè)規(guī)劃調(diào)查方法中存在的問題及對策

賀建飛+屈玉飛

林業(yè)規(guī)劃調(diào)查是森林資源調(diào)查體系的重要組成部分，是實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程、加強(qiáng)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作之一，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中具有舉足輕重、不可替代的基礎(chǔ)地位和重要作用。開展林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作，對于摸清地區(qū)森林資源實(shí)際情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的意義，同時(shí)也是對天然林保護(hù)、退耕還林等國家重點(diǎn)林業(yè)工程實(shí)施情況的一次檢驗(yàn)。但現(xiàn)階段，林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作還存在不少突出問題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。

近些年，靖邊縣站在縣林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的高度，林業(yè)改革和發(fā)展的前沿，充分發(fā)揮“智庫”的作用，多積極向下級林業(yè)局黨組提出專業(yè)性的工作意見和建議，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)和培訓(xùn)，多途徑開拓專業(yè)技術(shù)人員視野，努力打造一支適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，積極探討內(nèi)部分配激勵機(jī)制，不斷提升專業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)能力，同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識，積極主動為精準(zhǔn)扶貧、重點(diǎn)林業(yè)工程、綠化美化、大城建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，地區(qū)林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作取得了突出的成效。但我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，地區(qū)林業(yè)規(guī)劃調(diào)查還存在不少突出問題，需要我們認(rèn)真分析，及時(shí)采取措施將其解決。

1 林業(yè)規(guī)劃調(diào)查存在的問題分析

林業(yè)規(guī)劃調(diào)查是科學(xué)培育和合理利用森林資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。主要是查清森林經(jīng)營單位各類森林資源（森林、林木、林地）的種類、數(shù)量、質(zhì)量及分布狀況，掌握森林資源的消長規(guī)律，為制定中長期林業(yè)規(guī)劃、森林資源的保護(hù)與利用方案以及為自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)工作提供可靠依據(jù)，不斷更新全縣級森林資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源管理的信息化、可視化和現(xiàn)代化，從而提高森林資源和林業(yè)建設(shè)的科學(xué)管理水平。靖邊縣林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作存在的問題主要包含以下幾個(gè)方面：

1.1 林業(yè)規(guī)劃調(diào)查方法陳舊

在進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃調(diào)查過程中各級部門對林業(yè)數(shù)量，種類往往不能夠做到全面調(diào)查，通常情況下都是采用采樣測定的方法進(jìn)行調(diào)查，但是在采樣過程中所選擇的樣本往往不具備相應(yīng)的代表性，增加了采樣的不確定性，使得最終的調(diào)查結(jié)果往往不能夠真實(shí)的反映出當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源現(xiàn)狀。林業(yè)規(guī)劃調(diào)查的目的是為了實(shí)現(xiàn)更好的利用和開發(fā)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是由于調(diào)查方法陳舊，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃調(diào)查和林業(yè)資源開發(fā)利用不切合實(shí)際，林業(yè)規(guī)劃調(diào)查實(shí)用性較差。

1.2 林業(yè)規(guī)劃調(diào)查管理制度不完善

當(dāng)前森林建設(shè)難度還是比較大，雖然近些年靖邊縣對林業(yè)規(guī)劃調(diào)查的重視程度不斷提高，但是在管理方面還缺乏必要的管理制度，對于部門內(nèi)已經(jīng)形成的一些規(guī)章制度，并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)，對規(guī)章制度中所涉及到的技術(shù)規(guī)范要求的理解也不是很全面。很多制度對于林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作沒有進(jìn)行詳細(xì)的說明，而一些技術(shù)方法的適用性較差，并不能適應(yīng)所有類型的森林調(diào)查工作。

1.3 資金投入不足

林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作需要有充足的資金作為后續(xù)保障，這樣才能夠保證林業(yè)規(guī)劃調(diào)查過程中所需要的人力、設(shè)備、技術(shù)都得到保障，但是在很多地區(qū)的林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作開展過程中，由于政府各級部門對林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作重視性有待進(jìn)一步提升，對這方面工作的資金投入不足，適當(dāng)部門無法購買先進(jìn)的儀器設(shè)備，無法更新林業(yè)規(guī)劃調(diào)查方法和技術(shù)，從而嚴(yán)重影響到林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作質(zhì)量。

2 做好林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作的對策分析

2.1 積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作由林業(yè)部門牽頭，組織成立技術(shù)工作組，采用“3S”技術(shù)進(jìn)行。即：采用衛(wèi)星遙感照片進(jìn)行各級規(guī)劃和地類判讀，采用GPS現(xiàn)地定位進(jìn)行外業(yè)調(diào)查驗(yàn)證，采用GIS建立森林資源管理信息系統(tǒng)。

2.2 強(qiáng)化林業(yè)規(guī)劃調(diào)查管理制度建設(shè)

首先，要強(qiáng)化林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作的總體設(shè)計(jì)。要想進(jìn)一步提高林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作質(zhì)量，提高森林資源的利用效率，必須對工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在管理工作開展過程中要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求。在林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作設(shè)計(jì)之前要對本地區(qū)的森林資源進(jìn)行全面掌握。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中要進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門領(lǐng)導(dǎo)，縣政府可以成立由縣政府副縣長任組長，縣林業(yè)局局長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各便民服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人和縣林業(yè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、國土局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、民政局、畜牧局分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)林業(yè)規(guī)劃調(diào)查的日常工作；其次，要強(qiáng)化林業(yè)規(guī)劃調(diào)查和設(shè)計(jì)之間的聯(lián)系和對接，將整個(gè)設(shè)計(jì)方案落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)還要認(rèn)真做好各種數(shù)據(jù)處理和分析工作。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程與質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量自查與監(jiān)督；實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度，切實(shí)摸清家底、不留死角；要做好調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)的安全保密工作，在工作成果正式公布以前，任何單位和個(gè)人不得外傳、公布、翻印或引用中間數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)。

2.3 強(qiáng)化資金投入，做好監(jiān)督工作

林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、條件艱苦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門單位要在人力、物力、財(cái)力上給予充分保障。財(cái)政部門要按照《靖邊縣森林資源規(guī)劃涉及調(diào)查方案》要求，從近年征占用林地收繳的森林資源植被恢復(fù)費(fèi)中落實(shí)調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，縣林業(yè)局要會同省林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)院和市林業(yè)局組成聯(lián)合質(zhì)量檢查組，對林業(yè)規(guī)劃調(diào)查工作況開展質(zhì)量檢查，確保調(diào)查內(nèi)容真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

作者單位：1.陜西省榆林市靖邊縣治沙綠化服務(wù)中心；

2.陜西省榆林市靖邊縣林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院