貫徹新發(fā)展理念 努力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

羅丞

黨的十九大報告指出，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。按照這一宏偉藍圖，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作做出的一個新的戰(zhàn)略部署、提出的一個新要求。

我們一定要認真領會精神，充分調動積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地、生根，真正給農(nóng)民帶來好處、利益和福祉，讓農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，奮力譜寫陜西追趕超越新篇章。

一是釋放活力，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和土地制度改革。以建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為帶動，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革?？茖W確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；按照堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位，嚴格保護農(nóng)戶土地承包權，加快放活土地經(jīng)營權的原則，通過加快建設農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，發(fā)展多種形式土地（林地）股份合作，規(guī)范引導工商資本流轉土地經(jīng)營權等措施，有序推進農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置。

二是錯位發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。關中要圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套經(jīng)濟。陜北要在轉型升級上謀出路，重點做大陜北雜糧雜果產(chǎn)業(yè)群，延長產(chǎn)業(yè)鏈。整合紅棗、小雜糧、馬鈴薯、畜牧等深加工產(chǎn)業(yè)，打造知名品牌，形成全省乃至西北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的聚集地和集散地。陜南要在綠色發(fā)展上下功夫，重點建設陜南生態(tài)富硒農(nóng)業(yè)示范區(qū)，圍繞山水、茶葉、中藥材、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快富硒食品、有機農(nóng)業(yè)、山林經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是三產(chǎn)融合，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)社會化服務領域為重點，鼓勵工商資本、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合理分工、資源要素優(yōu)化配置，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

四是培育主體，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞現(xiàn)代果業(yè)、設施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以利益為紐帶，完善規(guī)章制度，強化服務功能，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。提高龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新主體的組織帶動、專業(yè)服務和開拓市場能力。

五是生態(tài)優(yōu)先，打造宜居環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實國家新一輪退耕還林政策，在確保生態(tài)安全的前提下，實施特色經(jīng)濟林提質增效工程。以省市級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)為帶動，推動小城鎮(zhèn)建設。支持選擇若干有基礎的城鎮(zhèn)，建設一批科教引領型、工業(yè)主導型、資源開發(fā)型、商貿(mào)物流型、歷史文化型、休閑旅游特色小鎮(zhèn)，打造宜居環(huán)境。

六是鞏固基層，健全鄉(xiāng)村治理體系。按照市縣一體、責權利相統(tǒng)一、能放則放的原則，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限，凡不屬于市級的經(jīng)濟管理權限，除國家另有明確規(guī)定外，一律直接授予縣級，進一步向市、縣下放部分省級管理權限；提升縣鄉(xiāng)干部專業(yè)水平。加大對縣鄉(xiāng)干部特別是縣級主官在土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策培訓力度，提升干部專業(yè)化水平，為經(jīng)濟主體和廣大群眾提供更加精準到位服務；加強基層組織建設，配齊配強發(fā)展滯后村莊“兩委”班子，對軟弱渙散村黨組織分級分類集中整治。