“閩寧模式”書寫東西產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作新范本

杜尚儒

要考察寧夏的扶貧工作，不能不了解“閩寧模式”。據(jù)寧夏社會科學(xué)院有關(guān)專家介紹，位于銀川市永寧縣西部的閩寧鎮(zhèn)，是寧夏回族自治區(qū)異地安置扶貧的典型示范鎮(zhèn)，也是東、西部省區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作模式的一面旗幟。該鎮(zhèn)由建鎮(zhèn)初期（2001年）農(nóng)民人均可支配收入僅500元增長到2016年的10732元，6.6萬貧困地區(qū)的移民群眾走出大山來到平原，不僅搬得出，穩(wěn)得住，能致富，還為短時期內(nèi)實現(xiàn)脫貧和從根本上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整樹立了榜樣。

9月底，筆者走進位于寧夏自治區(qū)永寧縣的閩寧鎮(zhèn)。人都說“天下黃河富寧夏”，但并不是寧夏的每一塊土地都能得到黃河的灌溉和滋潤。被寧夏人簡稱“西海固”的西吉、海原、固原三個縣就是有名貧困地區(qū)，曾被有關(guān)機構(gòu)認定為“不適合人類居住的地方”。當(dāng)?shù)厝罕娨獙崿F(xiàn)脫貧致富，困難非常大，自治區(qū)黨委、政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，決定有計劃地將“西海固”的部分貧困人口，以移民搬遷的方式安置到河套地區(qū)和其他條件較好的地區(qū)，幫助群眾盡快擺脫貧窮。1990年10月，陸續(xù)從西吉、海原兩縣遷出的移民，在銀川市南端、賀蘭山東麓的永寧縣建立了玉泉營和玉海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩處吊莊。當(dāng)?shù)厝藶槭裁磳耐獾匕徇w來的村子稱為“吊莊”，有各種各樣的說法，但搬遷的原因卻只有一個：貧窮。

1996年，寧夏的扶貧工作迎來一個新的發(fā)展機遇。這一年，黨中央、國務(wù)院部署實施東西對口扶貧協(xié)作，決定由福建省對口幫扶寧夏。1997年7月15日，在時任福建省委副書記習(xí)近平同志的倡導(dǎo)下，閩（福建）寧（寧夏）兩省區(qū)在第二次聯(lián)席會議上確定，共同投資在吊莊移民點成立閩寧村。

閩寧村，就是今日閩寧鎮(zhèn)的前身。

閩寧鎮(zhèn)：從“干沙灘”到“金沙灘”

閩寧鎮(zhèn)，可能是寧夏回族自治區(qū)最年輕的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。閩寧鎮(zhèn)黨政辦公室副主任趙睿參加工作還不到兩年時間，但和閩寧鎮(zhèn)的歷史相比，24歲的趙睿還要年長幾歲。

當(dāng)年閩寧兩省區(qū)對口扶貧協(xié)作啟動之后，就開始建立聯(lián)席會議，實施市縣結(jié)對幫扶、部門協(xié)作、互派掛職干部，開展項目帶動和產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作。本著“寧夏所需，福建所能”，既雪中送炭又互惠雙贏的原則，把福建的人才、資金、科技、經(jīng)驗、市場要素等植入寧夏“肌體”，形成造血體系，從根本上提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力。

新成立的閩寧村，成為兩省區(qū)合作的窗口和平臺。習(xí)近平指出：“這是個戰(zhàn)略決定。先富幫后富共同富裕，這更有利于我們國家的穩(wěn)定、民族的團結(jié)，是一件有意義的事情，動員更多企業(yè)家到寧夏找市場，到寧夏搞開發(fā)，結(jié)成一些聯(lián)合體，共同體，共同發(fā)展?！?/p>

1998年，閩寧對口扶貧協(xié)作第三次聯(lián)席會議決定，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，在寧夏發(fā)展資源開發(fā)型、勞動密集型和能帶動千家萬戶脫貧致富的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目。

2001年12月7日，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在閩寧村的基礎(chǔ)上成立了閩寧鎮(zhèn)。據(jù)介紹，在此之前，閩寧村在行政上一直歸距離銀川市約390公里的固原市西吉縣管轄。新成立的閩寧鎮(zhèn)位于自治區(qū)首府銀川市南端、賀蘭山東麓、永寧縣西部。東鄰西干渠，110國道貫穿鎮(zhèn)區(qū)，南與青銅峽市邵崗鎮(zhèn)甘城子為界，北至西夏王陵，距銀川市區(qū)50公里、永寧縣城40公里。轄區(qū)南北長22.5公里，東西寬3.5公里，區(qū)域面積210平方公里。在行政上歸銀川市永寧縣管轄?，F(xiàn)在的閩寧鎮(zhèn)下轄6個村民委員會86個村民小組，戶籍人口8870戶4.4萬人（常住人口6.6萬），回族人口占總?cè)藬?shù)的83%。

據(jù)閩寧鎮(zhèn)黨委副書記馬彥斌介紹，2013年底，永寧縣共精準(zhǔn)識別出建檔立卡貧困戶1623戶6807人，其中閩寧鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶1539戶6536人。通過產(chǎn)業(yè)化扶貧，截至2015年底，全縣脫貧1532戶6397人，其中閩寧鎮(zhèn)脫貧1461戶5981人。2016年全縣剩余91戶410名建檔立卡貧困戶，閩寧鎮(zhèn)的貧困人口為76戶367人。針對這些剩余的貧困戶，永寧縣建立了縣領(lǐng)導(dǎo)“一對一”包村幫扶、科級干部“一對一”包戶幫扶、企業(yè)“一對一”包人幫扶的工作機制，通過實施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、教育保障脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、金融服務(wù)脫貧和社會兜底脫貧的措施，至2016年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，實現(xiàn)了全縣91戶410名貧困群眾全部脫貧。永寧縣因此在全自治區(qū)率先提前三年實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

閩寧鎮(zhèn)在短時期內(nèi)完成剩余的76戶367人如期穩(wěn)定脫貧，得益于鎮(zhèn)上大力推行的三個扶貧項目。

一是肉牛托管分紅脫貧模式。永寧縣政府貼息協(xié)助托管企業(yè)貸款，注入托管本金8000元/頭牛，托管企業(yè)為每戶貧困戶托管肉牛4頭，每年分紅8000元，項目期限三年。

二是光伏電站脫貧模式。引進江蘇振發(fā)集團，在閩寧鎮(zhèn)實施光伏小鎮(zhèn)建設(shè)項目，采取“企業(yè)擔(dān)保+貧困戶貸款+政府貼息+發(fā)電分紅”的模式，為原隆村2000戶移民群眾每戶建設(shè)1座光伏電站，生態(tài)移民在二十年內(nèi)國家不限電、現(xiàn)行補貼政策不變的情況下每年分紅1萬元。

三是設(shè)施大棚創(chuàng)業(yè)脫貧模式。依托原隆村昌盛光伏科技公司，通過“政府+企業(yè)+貧困戶”合作模式，實現(xiàn)76戶貧困戶“一戶一棟大棚”。由企業(yè)給予每戶1萬元/年的兜底分紅（連續(xù)三年），支持有勞動能力的貧困戶到大棚務(wù)工，務(wù)工收入不低于2萬元/年。同時，企業(yè)對貧困戶進行技術(shù)培訓(xùn)和銷售指導(dǎo)，貧困戶具備生產(chǎn)技能后實行承包創(chuàng)業(yè)，年收入不低于3萬元。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼ⅰ耙粦羲呐Ｒ慌镆浑娬尽钡拿撠毮Ｊ胶喎Q為“4+1+1”。

2016年7月19日，習(xí)近平總書記在寧夏視察期間，專程到閩寧鎮(zhèn)實地察看精準(zhǔn)脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并作出指示：“閩寧鎮(zhèn)從當(dāng)年的‘干沙灘變成了今天的‘金沙灘，探索出了一條康莊大道，我們要把這個寶貴經(jīng)驗向全國推廣。”

2017年9月25日，秋高氣爽，正值寧夏一年最好的季節(jié)。筆者眼前的閩寧鎮(zhèn)是一個閩南風(fēng)情與回鄉(xiāng)風(fēng)情相融合的美麗小鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)面貌干凈整潔，居民安居樂業(yè)。資料顯示，近二十年來，閩寧鎮(zhèn)有6.6萬移民群眾走出大山來到平原。2016年，閩寧鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入由建鎮(zhèn)初期的500元增長到10732元，被評為全國重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并榮獲“全國社會扶貧先進集體”和“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號。

目前，逐漸富裕起來的閩寧鎮(zhèn)已經(jīng)形成了“特色種植、特色養(yǎng)殖、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)”五大產(chǎn)業(yè)。接受筆者訪問的部分鎮(zhèn)干部表示，未來五年，閩寧鎮(zhèn)的主要發(fā)展目標(biāo)是：2019年人均可支配收入達到16000元，發(fā)展定位是全面建成小康社會，打造成為閩寧東西合作的窗口和典范。

海國寶：原隆村第一代移民的幸福與“煩惱”

閩寧鎮(zhèn)原隆村是永寧縣最大的生態(tài)移民村。原隆村黨支部副書記、61歲的海國寶是原隆村的第一代居民，他親身經(jīng)歷和見證了原隆村從無到有、從移民到脫貧的發(fā)展變化。

海國寶是回族人，2012年之前一直居住在固原市原州區(qū)開城鎮(zhèn)上青石村。海國寶說，上青石村地處山區(qū)，土地貧瘠，干旱少雨，人老幾輩都過著廣種薄收、靠天吃飯的苦日子。他家在當(dāng)?shù)貙儆谥械仁杖爰彝?，大小七口人，?0畝地、6間磚木結(jié)構(gòu)的房子，一年收入不到2萬元。地雖然不少，但由于自然條件惡劣，成本大，產(chǎn)量低，越種越窮，僅能維持個溫飽。由于交通不便，村里的孩子到八九歲才上一年級，每天上學(xué)要走4公里的山路。

2012年，得知政府要建移民新村，海國寶認為這是個千載難逢的機遇。作為上青石村的支部書記，他向村民傳達上級的移民政策時說：“這是多好的政策啊，我們還等什么？別的地方的人想搬遷政府還不讓搬哩，今天我們辛苦一代人，將來幸福幾代人?！苯Y(jié)果，上青石村的8個自然村有4個提出了移民申請，海國寶所在的自然村67戶一戶也沒有留下，全部搬到了距離銀川市區(qū)僅50公里的原隆村。

海國寶介紹說，他們遷到原隆村時，這個村子已經(jīng)建好，政府為每戶移民按照戶均一塊0.4或0.6畝的宅基地、一套54平方米住房、人均0.6畝耕地進行安置，水、電、路以及衛(wèi)生廁所、圍墻、大門、綠化等設(shè)施建設(shè)全部配套到位。“進門就可以直接入住，廚具、家具都是現(xiàn)成的，按照人均6分地的標(biāo)準(zhǔn)，我家還分到了4畝2分耕地?！?/p>

海國寶以自己的親身經(jīng)歷，對移民前后作了一個對比。他說，過去雖然地多，但都是賠錢種地，一畝地最多打100公斤小麥?，F(xiàn)在地少了，但吃飯不用愁，前三年政府按每畝地400斤小麥（折算成面粉）的標(biāo)準(zhǔn)補貼，第四年后提高到每畝地500斤小麥的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際糧食的市場價格，補貼標(biāo)準(zhǔn)可能還會高一些。

不種地，有飯吃，還能掙錢，這種日子海國寶過去想都不敢想，現(xiàn)在已經(jīng)變成了現(xiàn)實。據(jù)海國寶介紹，他們把耕地租給了一家農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營，鎮(zhèn)上組織勞務(wù)派遣，推薦有勞動能力的人到附近的企業(yè)上班。海國寶在當(dāng)?shù)匾患夷翗I(yè)公司打工，“每天工錢60元。剛來還不太熟練，往后也就熟練了，活兒也輕松。五個月掙了5000多塊錢，兩個人收入超過1萬元，快趕上過去一家全年的收入了。”海國寶說，“第二年，一天就能掙到70到90元了?！?/p>

海國寶告訴筆者，他家有三個人打工掙錢，2013年到2015年，每年都有5萬元的收入。2015年，他花7萬多元在家里蓋了四間房。2叭6年，又花了2萬元把房子裝修了。對比移民前后的生活，海國寶感慨地說，最讓人高興的是娃娃們可以像城里孩子一樣上學(xué)了，幼兒園和小學(xué)不用出村，幾分鐘就到了。自己這一代人，多半是文盲和半文盲，他盼望自家的孩子將來能考上大學(xué)。

當(dāng)然，新的生活也有新的煩惱。海國寶說，一些年長的移民還不適應(yīng)新的生活。他認為，一方面是氣候的原因，夏天閩寧鎮(zhèn)要比固原市的山區(qū)熱，有的老年人還不適應(yīng)。另一方面，一些老人還不習(xí)慣沒有活干的日子。在原州區(qū)的農(nóng)村，六七十歲的人下地干活很正常，但在原隆村和整個閩寧鎮(zhèn)，60歲以上就找不到活干了，企業(yè)一般只用60歲以下的人。包括海國寶本人在內(nèi)，原隆村里那些平時干慣了農(nóng)活的老年人多數(shù)還不習(xí)慣提前享受養(yǎng)老生活。盡管如此，“搬到原隆村的67戶（上青石村人）沒有一戶愿意回去的?！焙鴮氝@樣說。

寧夏社會科學(xué)院的專家李文慶長期關(guān)注和研究閩寧鎮(zhèn)的發(fā)展，據(jù)李文慶介紹，原隆村是銀川市貫徹落實寧夏“十二五”百萬扶貧攻堅戰(zhàn)略新建的移民示范新村之一，也是永寧縣最大的生態(tài)移民村。2010年規(guī)劃建設(shè)，配套耕地7000畝。2012年5月實施搬遷，至2014年10月搬遷結(jié)束，共安置七批移民1998戶10578人，分為14個村民小組。其中，回族占35.3%，漢族占64.7%。由于移民主要從固原市原州區(qū)和隆德縣搬遷而來，因此取名原隆村。

李文慶還介紹說，原隆村的移民搬遷來了以后，土地并沒有分到各戶，而是集體所有、集體統(tǒng)一管理，各戶名下承包耕地的面積，只是兌現(xiàn)土地收益時的依據(jù)。簡單說，就是確定每個人名下有6分耕地，但不能確定哪一塊地屬于你，即確權(quán)不確地。原隆村周邊的企業(yè)大多是依托原隆村集體土地形成產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的，這是原隆村的一個創(chuàng)新，可能也是原隆村與全國各地不同的地方。另一方面，原隆村以及閩寧鎮(zhèn)位于賀蘭山東麓的洪積扇地區(qū)，這里是世界上得天獨厚的葡萄酒釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)帶，近年來迅速形成了一個龐大的產(chǎn)業(yè)集群，這也為整個閩寧鎮(zhèn)的脫貧提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

陳德啟：第一個在賀蘭山下種葡萄的閩商

在閩寧鎮(zhèn)的調(diào)查中，筆者見到了寧夏閩商企業(yè)家協(xié)會榮譽會長、賀蘭神（寧夏）國際葡萄酒莊有限公司董事長陳德啟先生。陳德啟從房地產(chǎn)業(yè)到葡萄酒業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，也是數(shù)萬名閩商在寧夏投資發(fā)展、助力寧夏脫貧攻堅的一個縮影。

陳德啟不是第一個來到寧夏投資發(fā)展的福建企業(yè)家，但他在寧夏的企業(yè)有可能是寧夏閩商中占地面積最大的一家。2007年，陳德啟響應(yīng)政府號召，和眾多的福建企業(yè)家一起來到寧夏考察。后來，陳德啟在15分鐘內(nèi)做出了一個大膽的決定，與寧夏當(dāng)?shù)卣炗喓贤?，買下了賀蘭山東麓10萬畝荒地的經(jīng)營權(quán)?！罢块T的人以為我開玩笑，但我是認真的。當(dāng)時有人說，這個老板腦子進水了?，F(xiàn)在人家再看我，就說（腦子）不是進水，是進金了。”陳德啟說。

陳德啟告訴筆者，他曾在山東僅用了三十分鐘買下700畝地，買了不久地價就漲了。“作為商人，沒有眼光那還做什么生意？”他透露，買這塊地雖然只用了十五分鐘，但之前他已做足了功課，對賀蘭山東麓的土地做了深入調(diào)研，還拿了土樣請法國種植專家鑒定，結(jié)論是這是全世界種植釀酒葡萄最好的地方。