怎樣為人民管好“錢(qián)袋子”

大到國(guó)家，小到家庭，“錢(qián)袋子”的重要性都無(wú)須多言。但如何管好“錢(qián)袋子”，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)廩充實(shí)，安居樂(lè)業(yè)，卻是不小的學(xué)問(wèn)。尤其是對(duì)各級(jí)政府來(lái)講，管理著全體社會(huì)成員的“錢(qián)袋子”，更有著重大的使命與責(zé)任。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱絕不是一句虛話，它既體現(xiàn)著納稅人與國(guó)家的關(guān)系，也體現(xiàn)著立法與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，同時(shí)還涉及中央與地方的關(guān)系。因此，在深化改革的今天，加快推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的任務(wù)日益緊迫。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得了重要階段性成果。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記又提出更加明確的要求：加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。

加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度是實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革重大部署善作善成的必然要求，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，更是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障。

要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為人民管好“錢(qián)袋子”，必須算好“三本賬”：

一是“明白賬”。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分必須清晰、財(cái)力配置必須合理，目標(biāo)導(dǎo)向必須明確，因此，要科學(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局；在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。權(quán)責(zé)清晰，就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。財(cái)力協(xié)調(diào)，就是要形成中央與地方合理的財(cái)力格局，為各級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。區(qū)域均衡，就是要著力增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。

二是“法治賬”。預(yù)算是財(cái)政的基石，必須嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提高財(cái)政資源配置效率。作為經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，預(yù)算不僅關(guān)系著政府和老百姓的“錢(qián)袋子”，也關(guān)系著公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著公共財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。必須將政府的一切收支納入公開(kāi)、透明、可監(jiān)督的預(yù)算體系中，強(qiáng)化公共財(cái)政，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。強(qiáng)化人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算的批準(zhǔn)、制衡、審議、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的權(quán)力。在中央與地方的關(guān)系上，則需厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)政府間財(cái)政關(guān)系的法治化，夯實(shí)國(guó)家治理良性運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。層層落實(shí)責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度，完善政績(jī)考核體系，做到終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。

三是“績(jī)效賬”。錢(qián)花了多少，做了什么項(xiàng)目，取得什么效果，必須明明白白，清清楚楚。緊緊圍繞提升財(cái)政資金使用效益，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。這樣才能提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提高人民滿意度。

當(dāng)然，建立現(xiàn)代財(cái)政制度事關(guān)重大，不可能一蹴而就，既要頂層設(shè)計(jì)，又要發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造力，本期《人民周刊》專(zhuān)門(mén)刊發(fā)了江蘇省連云港財(cái)政部門(mén)的改革之道，創(chuàng)新之法，希望能給讀者更多的啟迪。