基于國(guó)家能源安全戰(zhàn)略思維推進(jìn)煤改氣

李家鐸　趙存河　章文義

摘要：天然氣屬于清潔能源，為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，我國(guó)政府一直在大力推廣使用天然氣，但是由于中國(guó)是多煤少氣的國(guó)家，大量使用天然氣會(huì)導(dǎo)致對(duì)外依存度過高，影響國(guó)家能源安全。本文從天然氣的生產(chǎn)和消費(fèi)、空氣質(zhì)量、清潔煤燃燒幾個(gè)方面提出思考和建議。

關(guān)健詞：能源安全；煤改氣

1我國(guó)現(xiàn)階段天然氣應(yīng)用狀況

我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)家鼓勵(lì)使用天然氣，消費(fèi)量逐年上升，且進(jìn)口依存度偏高。天然氣是公認(rèn)的清潔能源，我國(guó)近年來一直在大力推廣。根據(jù)國(guó)家能源局《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。指導(dǎo)意見還明確擴(kuò)大天然氣利用，制訂實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料、交通燃料等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)?；?。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)2016年全年能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015年增長(zhǎng)1.4%。煤炭消費(fèi)量下降4.7%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)8%。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的62%，比2015年下降2%；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的19.7%，上升1.7%。在能源生產(chǎn)方面，2016年我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量34.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)4.2%，原煤產(chǎn)量34.1億噸，同比增長(zhǎng)-9%，天然氣產(chǎn)量1368.7億m3，同比增長(zhǎng)1.7%。國(guó)家能源局石油天然氣司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，2016年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為2058億m3（不含向港澳供氣），同比增加6.6%。天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比6.4%。2016年，我國(guó)用氣人口首次突破3億人，中國(guó)進(jìn)口天然氣721億m3，占總消費(fèi)量的35%。截至2016年底，全國(guó)已建成投產(chǎn)天然氣管道6.8萬km，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過每年2800億m3，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，儲(chǔ)運(yùn)和協(xié)同保障能力進(jìn)一步提升。

2我國(guó)的煤炭和天然氣儲(chǔ)量、生產(chǎn)消費(fèi)狀況

國(guó)土資源部《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2016》顯示，“十二五”末，煤炭查明資源儲(chǔ)量1.57萬億噸，增長(zhǎng)16.8%；天然氣5.2億m3，增長(zhǎng)37.4%?！笆濉逼陂g，一次能源生產(chǎn)總量177.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較“十一五”增長(zhǎng)28.0%；消費(fèi)總量206.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)27.7%。原煤產(chǎn)量192億噸，增長(zhǎng)30.2%；天然氣產(chǎn)量5941億m3，增長(zhǎng)52.7%。中國(guó)為世界上第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。2015年一次能源生產(chǎn)總量為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量為43.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率為84.2%?！笆濉逼陂g，中國(guó)能源消費(fèi)中煤炭比重不斷下降，天然氣等清潔能源比重不斷上升。煤炭占能源消費(fèi)的比重下降6.2%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等增長(zhǎng)4.9%。2015年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占64.0%，石油占18.1%，天然氣占5.9%，水電、風(fēng)電和核電等占12.0%?！笆濉逼陂g，原煤產(chǎn)量192億噸，較“十一五”增長(zhǎng)30.2%；原油產(chǎn)量10.5億噸，增長(zhǎng)9.7%；天然氣產(chǎn)量5941億m3，增長(zhǎng)52.7%。2015年，原煤產(chǎn)量36.8億噸，居世界第一位；原油產(chǎn)量2.15億噸，居世界第五位；天然氣產(chǎn)量1271.4億m3，居世界第六位。

2017年8月19日在2017年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力指出，不能拋開煤炭談中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型和能源安全。從國(guó)家的資源稟賦來看，煤炭作為“煤老大”的地位，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不可撼動(dòng)。他還表示中國(guó)天然氣未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?016年，中國(guó)的石油、天然氣、核電和新能源占一次能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)比重分別約為18.3%、6.4%和13.3%，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖翘烊粴狻?/p>

3基于國(guó)家能源安全戰(zhàn)略思維推進(jìn)煤改氣

3.1我國(guó)天然氣進(jìn)口依存度持續(xù)走高，能源供應(yīng)安全應(yīng)引起重視

來自國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2015年，天然氣產(chǎn)量1350億m3，同比增長(zhǎng)5.6%；天然氣進(jìn)口量614億m3，增長(zhǎng)6.3%；天然氣消費(fèi)量1932億m3，增長(zhǎng)5.7%，進(jìn)口量占消費(fèi)量比例32%。2016年，天然氣產(chǎn)量1371億m3，同比增長(zhǎng)1.5%；天然氣進(jìn)口量721億m3，同比增長(zhǎng)17.4%；天然氣消費(fèi)量2058億m3，同比增長(zhǎng)6.6%，進(jìn)口量占消費(fèi)量比例35%。2017年上半年，天然氣產(chǎn)量743億m3，同比增長(zhǎng)10.1%；天然氣進(jìn)口量419億m3，增長(zhǎng)17.9%；天然氣消費(fèi)量1146億m3，增長(zhǎng)15.2%，進(jìn)口量占消費(fèi)量比例約37%。隨著消費(fèi)量增速逐年增大，進(jìn)口比例一直持續(xù)增加。

當(dāng)下天然氣供需平衡應(yīng)該與2013年天然氣供應(yīng)缺口，國(guó)家放緩了“煤改氣”推進(jìn)有關(guān)。當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2013年11月3日下發(fā)的發(fā)改電[2013]224號(hào)《關(guān)于切實(shí)落實(shí)氣源和供氣合同確?！懊焊臍狻庇行?qū)嵤┑木o急通知》對(duì)部分地區(qū)“煤改氣”改造過于集中，有的項(xiàng)目實(shí)施前沒有落實(shí)資源，加劇了天然氣供需矛盾，明確要求切實(shí)落實(shí)”煤改氣”項(xiàng)目的氣源和供氣合同，并根據(jù)資源落實(shí)情況均衡有序推進(jìn)，不能“一哄而上”?，F(xiàn)在全國(guó)各地的“煤改氣”顯然又與2013年“一哄而上”相似甚至更為嚴(yán)重，因?yàn)楝F(xiàn)在我們有壓力山大的“環(huán)保督察”助力，自然會(huì)導(dǎo)致各地政府對(duì)天然氣“趨之若鶩”，畢竟天然氣是公認(rèn)的清潔能源。

針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我們應(yīng)該足夠重視天然氣的安全供應(yīng)問題，能源過分依賴進(jìn)口會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

3.2天然氣的環(huán)境影響應(yīng)有客觀評(píng)價(jià)

天然氣成為公認(rèn)的清潔能源，自然有其科學(xué)道理，其主要成分是甲烷且較為純凈，從理論上看當(dāng)然是低排放的，但是任何事物都不會(huì)盡善盡美，使用天然氣替代煤的環(huán)境影響改善是否被夸大應(yīng)該慎重進(jìn)行評(píng)價(jià)。

我們先看一些國(guó)家層面的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，2017年7月18日，國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布2017年5月京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市空氣質(zhì)量報(bào)告，全國(guó)338個(gè)地級(jí)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例下降12.4%，重度及以上污染天數(shù)比例上升1.8%。SO2平均濃度同比下降17.6%，NO2平均濃度同比上升4.0%。之前發(fā)布的各月和第一季度的數(shù)據(jù)趨勢(shì)相似，但是NO2平均濃度同比上升幅度總體更大。近期環(huán)保部微信公眾號(hào)發(fā)布了2017年7月的數(shù)據(jù)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為82.5%，同比下降6.3%。1～7月，平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.6%，同比下降3.2%。

地方層面，我們選擇北京、山東這兩個(gè)近幾年環(huán)境整治力度最大的省市來看。北京市：2017年7月，空氣中SO2、NO2月均濃度同比分別下降25.0%、上升3.0%；上半年，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，扣除沙塵影響后，空氣中SO2、N02平均濃度同比分別下降15.4%和上升9.1%。山東?。?017年6月，S02同比改善21.7%，N02同比惡化11.1%，“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)平均為23.6天，同比減少了0.1天；重污染天數(shù)平均為0.7天，同比增加了0.6天；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為5.33，同比惡化4.7%，優(yōu)良率平均為40.2%，同比減少11.2%。

從上面的權(quán)威數(shù)據(jù)可以看出，無論是全國(guó)還是北京及周邊的地區(qū)，通過近年來的強(qiáng)化治理，環(huán)境有所改善，其中最為明顯的是SO2的排放得到大幅度降低，但NO2未得到改善，而且總體上不降反升。眾所周知，近年來全國(guó)都在強(qiáng)力推行“煤改氣”，尤其是北京周邊地區(qū)更甚，但是空氣質(zhì)量再次印證了SO2可以通過推廣使用天然氣和低硫燃料從源頭得到有效控制，NO2主要與燃料消耗量和工藝參數(shù)有關(guān)，如果不能降低燃料消耗總量，很難得到有效控制。

煤的使用量減少，并加強(qiáng)了污染物排放的治理，但空氣質(zhì)量卻在下降，我們應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、評(píng)估，防止南轅北轍，頭疼醫(yī)腳。

3.3防止強(qiáng)制煤改氣背后的利益輸送

從全國(guó)各地的天然氣價(jià)格看，全國(guó)各地的天然氣價(jià)格差距較大。據(jù)了解2017年初廣東佛山價(jià)格約4元/m3左右，同為廣東省的清遠(yuǎn)市2.3元/m3左右，山東省淄博、臨沂3元/m3左右，福建省晉江春節(jié)前是2.2元/m3，春節(jié)后調(diào)整到2.6元/m3，2017年9月，四川省夾江縣2元/m3左右，各地天然氣價(jià)格跟來源相關(guān)，來源不同成本不同價(jià)格也就不同，但是更多的原因是在價(jià)格博弈中，使用者處于劣勢(shì)地位，政府要你用，沒有其它選擇，只有成為待宰羔羊。

天然氣因其特殊性，目前主要供應(yīng)來源為國(guó)有壟斷企業(yè)，少量是民營(yíng)企業(yè)，無論是什么性質(zhì)企業(yè)供應(yīng)，都有區(qū)域壟斷性質(zhì)，如果政府強(qiáng)制使用，必然會(huì)導(dǎo)致供方蓄意抬高售價(jià)，形成利益輸送。前面的各地價(jià)格對(duì)比可以看出，很多價(jià)格差距并不是簡(jiǎn)單的運(yùn)輸距離成本所致。在廣東的一些地區(qū)，就曾有國(guó)有燃?xì)夤纠谩稄V東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中的“在管道燃?xì)庖迅采w的區(qū)域內(nèi)不得新建小區(qū)氣化站、瓶組站”規(guī)定隨便鋪幾條管道驅(qū)逐民營(yíng)燃?xì)夤?yīng)站的情況，這樣的“國(guó)進(jìn)民退”必然導(dǎo)致壟斷加劇，當(dāng)然也不排除另外一些地區(qū)存在民營(yíng)壟斷的情況發(fā)生。

3.4加大煤炭清潔燃燒技術(shù)支持力度，保障能源安全

我們必須推行清潔生產(chǎn)，但是沒必要對(duì)燃煤“妖魔化”，“取而代之”而后快，如果能夠針對(duì)煤的特性設(shè)計(jì)燃燒技術(shù)，即使燒煤一樣可以實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)保績(jī)效。

煤炭是我們的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該保住，至少我們應(yīng)該做好技術(shù)儲(chǔ)備，確保在國(guó)際能源供應(yīng)出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)使用煤炭進(jìn)行補(bǔ)充而不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境惡化。這就需要政府加大支持力度，把煤炭清潔燃燒作為能源安全戰(zhàn)略的一部分，引導(dǎo)煤炭清潔燃燒技術(shù)的研發(fā)，而不能完全放任市場(chǎng)。在能源領(lǐng)域資本追逐的是當(dāng)前的利益和回報(bào)是局部，國(guó)家要做的是能源安全戰(zhàn)略是全局。

4結(jié)語(yǔ)

相對(duì)于煤炭、石油的成分復(fù)雜，同為石化能源的天然氣單純、干凈，是否可以稱為清潔能源沒必要再去爭(zhēng)議，但是像現(xiàn)在這樣把天然氣作為唯一替代清潔能源強(qiáng)制取代煤炭顯然有失偏頗。我國(guó)目前的天然氣領(lǐng)域存在消費(fèi)量高、儲(chǔ)存能力低的現(xiàn)象，在這個(gè)時(shí)候應(yīng)該詳細(xì)分析，劃定進(jìn)口量的警戒線，防范進(jìn)口依存度偏高帶來的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)立足煤炭大國(guó)的根基，切實(shí)做好煤炭利用技術(shù)開發(fā)，這樣內(nèi)外兼修才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。