關(guān)于我國養(yǎng)老基金的一些政策建議

孫競賽

【摘 要】目前，我國養(yǎng)老保險金在運行過程中面臨著一些諸如收不抵支、空賬壞賬等難題，而且這些難題已經(jīng)使我國的養(yǎng)老保險制度陷入財務(wù)危機中。本文擬從養(yǎng)老保險覆蓋率、財政支出結(jié)構(gòu)，養(yǎng)老保險繳費率等幾個方面為著力點提出一些政策建議，以期完善我國的養(yǎng)老保險制度。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金;社會保障稅;繳費率

目前，諸如收不抵支、空賬壞賬等問題已經(jīng)使我國的養(yǎng)老保險制度陷入財務(wù)危機中。為有效應(yīng)對這些危機，應(yīng)積極解決以下問題：首要解決養(yǎng)老金基金的收支平衡問題，解決好養(yǎng)老保險的支付問題，才可以在真正意義上使得養(yǎng)老金保險的作用得以體現(xiàn);只有解決好養(yǎng)老基本養(yǎng)老保險基金風(fēng)險的補償問題，才有可能保障我國基本養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定運行，推動我國養(yǎng)老保障事業(yè)的快速發(fā)展。

針對于我國基本國情，本文經(jīng)研究提出了新型養(yǎng)老補償制度體系：綜合考慮了經(jīng)濟周期和政策搭配的合理性，通過有效的養(yǎng)老保險覆蓋率、財政支出結(jié)構(gòu)、合理的繳費率等一些政策工具進而完善我國的養(yǎng)老保險制度。

一、養(yǎng)老金擴面

（一）養(yǎng)老保險覆蓋率與社會經(jīng)濟關(guān)系

一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平往往會由養(yǎng)老保險覆蓋率水平反映出。養(yǎng)老保險覆蓋面的大小是衡量社會經(jīng)濟關(guān)系是否適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的重要評價指標(biāo)，較低的養(yǎng)老金覆蓋面不僅會使國民質(zhì)疑養(yǎng)老保險制度的公平性，所以我國政府在進行養(yǎng)老保險改革的過程中，應(yīng)當(dāng)積極制定出合理的政策，加大力度提升養(yǎng)老金覆蓋率。1

（二）我國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、養(yǎng)老保險擴面的困境

限于歷史和現(xiàn)實等多方面的影響，養(yǎng)老保險的改革還處于“摸著石頭過河”時期，改革的過程中會面臨著很多棘手的問題，這都需要政府積極應(yīng)對。過去，由于我國的政策養(yǎng)老保險覆蓋面一直處于狹小的狀態(tài)，整體上降低了我國的養(yǎng)老保險參保率水平。雖然相比前幾年，我國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率水平有了明顯的提升，但是通過橫向的比較，可以發(fā)現(xiàn)各省份、地區(qū)之間仍有較大差距。再次，養(yǎng)老體系內(nèi)各種制度之間無法有效銜接制度會使得政策在落實時舉步維艱。我國政府應(yīng)加大力度對養(yǎng)老體系進行調(diào)整，進一步優(yōu)化和完善體制結(jié)構(gòu)。

二、社會保障稅

自十九世紀(jì)末德國首先對全社會征收社會保障（險）稅以來，各國的實踐經(jīng)驗表明：社會保障稅憑借較大優(yōu)越性，在世界范圍內(nèi)迅速興起，發(fā)展迅速。從國際經(jīng)驗來看，它們都具有強制性、基金性等基本特點。我國的社保障制度仍處于初創(chuàng)階段，巨大的社會保障需求和我國生產(chǎn)力水平的相對低下等一些現(xiàn)實因素?zé)o疑增加了我國的社會保障資金的分配壓力2。

社保稅收制度的核心是社保稅稅率的設(shè)定，合理的稅率會直接促進社?；饘崿F(xiàn)收支平衡，也會推動整個社會保障制度的健康穩(wěn)定運行?？v觀全球，不同的國家之間的社會保障稅稅率之間存在著較大差異，這是由包括CPI、PMI等很多因素綜合決定的。目前，我國養(yǎng)老保障制度改革的重要方向是盡快使我國的養(yǎng)老保障模式會像完全積累制轉(zhuǎn)變。完全基金與個人賬戶制度相結(jié)合的模式即能保證效率又可以兼顧到公平，進而使我國的養(yǎng)老保險改革順利進行。3

三、企業(yè)年金4

在養(yǎng)老金改革過程中，如何將基金池中的存量資金盤活一直廣受關(guān)注?，F(xiàn)在，國內(nèi)養(yǎng)老金要想實現(xiàn)保值增值的主要的投資主體只有社保基金、企業(yè)年金兩大類，雖然都獲得了不錯的投資收益，但仍不能使養(yǎng)老基金的管理目標(biāo)得以實現(xiàn)。

國內(nèi)機構(gòu)人士認為，未來企業(yè)年金需配置更加分散化的投資品種，特別是要增加一些預(yù)期收益相對較高的投資產(chǎn)品?，F(xiàn)階段，投資適度多元化以分散投資風(fēng)險的嘗試也已開始。2013年我國人力資源和社會保障部出臺了《關(guān)于擴大企業(yè)年金基金投資范圍的通知》，將保本型銀行理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、特定資產(chǎn)管理計劃及基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計劃等諸如此類的投資品種納入年金投資范圍，開啟了企業(yè)年金另類投資的大門。而更多深層次的制度設(shè)計也在推進當(dāng)中推進企業(yè)年金創(chuàng)新要充分發(fā)揮保險公司的推進效率;通過借鑒國外發(fā)達國家的金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)通過推動保險業(yè)參與企業(yè)年金運作可以使保險的資金管理與社會職能得到充分的體現(xiàn)。所以成立專業(yè)化的養(yǎng)老保險公司會進一步推動企業(yè)年金制度的快速發(fā)展與完善。5

四、合理的繳費率

目前，我國的社保差異化現(xiàn)象嚴重，全國31個主要城市的社保繳費基數(shù)差距較大。6城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險繳費率由地區(qū)引起的差距比較合理，因此各地地稅部門應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展?fàn)顩r合理制定出以符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀政策。

提升收入水平，促使整個社會的繳費能力提升，將會極大促進養(yǎng)老金賬戶積累值的快速增長。我國政府目前應(yīng)從兩個方面提升整個社會的養(yǎng)老參保率水平：一方面，要努力實現(xiàn)居民可支配收入的進一步提升;另一方面，充分完善現(xiàn)有社會養(yǎng)老保險制度。特別是對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，也有可能因為達不到可以參與的硬件條件（生活水平）而無法購買社會養(yǎng)老保險，所以但前要加快推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)民參保與繳費的支付能力得到有效提升，使社會養(yǎng)老保險的有效需求得到保證。7

五、財政支出結(jié)構(gòu)8

據(jù)世行的統(tǒng)計與研究，養(yǎng)老金支出與人口數(shù)量保持著正相關(guān)關(guān)系。在中國，情況卻相反，1997年前，各級財政支出基本不包括養(yǎng)老保險項目。但是目前我國正快速邁入老齡化，并且隨著養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與進步，養(yǎng)老金缺口問題日益嚴重。近些年來，我國每年在基本民生的公共投入GDP占比一直處于世界的墊底水平。雖然社會保障支出來增長較快，但總體上養(yǎng)老保障支出比重仍遠遠低于5%的水平。

中央財政應(yīng)由原來的“建設(shè)財政”、“投資財政”轉(zhuǎn)型為公共財政，從實際上來調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險支出財政支出占比，使我國的現(xiàn)收現(xiàn)付制度得以正常運轉(zhuǎn)，并逐步積累部分資金，更多的把一些可以壓縮的行政經(jīng)費和一些競爭性領(lǐng)域投的財政資金比例，把這些資金用于社會保障，進一步提高社會保障支出水平，同時政府也應(yīng)進一步加大對養(yǎng)老儲備基金和現(xiàn)收現(xiàn)付體系的財政撥款力度，給予養(yǎng)老保險更多的政策支持，逐步使我國的財政撥款規(guī)范化，最終確保建立起高福利水平的社會保障制度。

注釋：

1陳美新.東莞市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究.[D].暨南大學(xué)碩士論文.2011.

2王洋.關(guān)于我國開征社會保障稅的問題探究.[D].西南財經(jīng)大學(xué)碩士論文.2012.

3郭樹清：《建立完全積累型的基本養(yǎng)老保險制度是最佳選擇》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2002年第1期.

4俞曉濱.養(yǎng)老保險公司發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)的優(yōu)勢與策略選擇.[D].復(fù)旦大學(xué)碩士論文.2012.

5理財新聞中國證券報·中證網(wǎng)2014-06-25

6http：//money.163.com/13/1223/09/9GP4UHRD00253B0H.html

7柳曉慶.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險適度繳費水平研究.[D].遼寧大學(xué)碩士論文.2013.

8王智斌.中國養(yǎng)老保險制度改革與政策建議.[D].西南財經(jīng)大學(xué)博士論文.2007.

【參考文獻】

[1]俞曉濱.養(yǎng)老保險公司發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)的優(yōu)勢與策略選擇.[D].復(fù)旦大學(xué)碩士論文.2012.

[2]黃曉.中國基本養(yǎng)老保險基金收支均衡政府責(zé)任及其策略研究.[D]..西南交通大學(xué)博士論文.2007

[3]徐穎、李曉林.中國社會養(yǎng)老保險替代率水平研究述評.求索.[J].2009.9

[4]熊鷺.中國養(yǎng)老保險替代率問題的思考.[J].保險市場.2012.11