中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞的“三農(nóng)”信號(hào)

2017年12月18日至20日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出2018年要做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作，這其中有不少內(nèi)容都與“三農(nóng)”息息相關(guān)，為了便于讀者了解，先將有關(guān)內(nèi)容摘要刊登如下：

一、脫貧：既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口

會(huì)議提出：打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡說：“不降低標(biāo)準(zhǔn)”是為了保證脫貧的質(zhì)量，而“不吊高胃口”則是為了防止脫貧走向過度福利的另一個(gè)極端，防止把脫貧搞成“大鍋飯”和“養(yǎng)懶漢”。向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，是因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)過幾年的脫貧，尚未脫貧的地區(qū)差不多都是“硬骨頭”，貧困的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，需要拿出“繡花”功夫，向這些重點(diǎn)地區(qū)發(fā)力。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說：脫貧工作要按照中央現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)辦事?，F(xiàn)在脫貧工作的難點(diǎn)是深度貧困地區(qū)，主要在西部，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)分工體系程度比較低，脫貧的條件不太好。對(duì)于這些地區(qū)，如果提高標(biāo)準(zhǔn)，就只能靠國民收入再分配來解決問題，等于要“養(yǎng)起來”。這既會(huì)造成財(cái)政壓力，也沒有可持續(xù)性。深度貧困地區(qū)，關(guān)鍵要改善條件，解決根本問題。這就要靠“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力”。讓農(nóng)民從低收入領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高收入領(lǐng)域，是我們長期以來解決中國幾億農(nóng)民貧困問題的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)轉(zhuǎn)移就是讓農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)分工體系，既需要城市化，也需要農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，要有產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。要利用市場化的手段，脫真貧、真脫貧。否則，內(nèi)生動(dòng)力無從談起。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，相信我們可以按期完成中共十九大報(bào)告所提出的“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”的任務(wù)。

二、三農(nóng)：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

會(huì)議提出：要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，讓收儲(chǔ)價(jià)格更好反映市場供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“精準(zhǔn)脫貧”放到了2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的第二位，并提出了脫貧工作未來發(fā)力的具體方向和更高要求。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田說：從整體來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到的“鄉(xiāng)村振興”是全年任務(wù)的一個(gè)布局，對(duì)2018年“三農(nóng)”工作定了主基調(diào)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說：生活富裕是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要標(biāo)志，下一步，農(nóng)民增收要更多地依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，建立增收的長效機(jī)制。

三、生態(tài)：加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

會(huì)議提出：只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

中國鄉(xiāng)村之聲特約評(píng)論員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安說：綠水青山就是金山銀山，這已經(jīng)得到了越來越多的人的共識(shí)，也是生態(tài)文明的核心內(nèi)容之一。加快生態(tài)文明體制改革，首先就必須盡快建立健全的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度就是要明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與責(zé)任，使人們對(duì)自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù)有章可循、有法可依。這些自然資源、資產(chǎn)除了包括傳統(tǒng)的土地、礦藏、森林、草原等，也包括作為生態(tài)系統(tǒng)和聚居環(huán)境的環(huán)境資源，如空氣、水體、濕地等。自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰的直接后果就是造成資源的掠奪性使用。因此，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，就是通過明確自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的最佳配置。有了清晰的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，還要研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

（北京 龍林聲）