遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平及發(fā)展對(duì)策研究

成麗+張波+邵文武

[摘要]隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。作為老工業(yè)基地的遼寧省，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，但相對(duì)京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)以及國外發(fā)達(dá)地區(qū)，遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在分析遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，匡算遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚水平，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、鼓勵(lì)非主營業(yè)務(wù)外包、發(fā)揮政府作用、完善人才培養(yǎng)機(jī)制和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等方面，提出了促進(jìn)遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；集聚；產(chǎn)業(yè)集群；遼寧省

[中圖分類號(hào)]F719

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）12-0059-05

一、引言

近年來，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，在全球范圍內(nèi)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。世界銀行2016年度報(bào)告（The World Bank Annual Report 2016）顯示，2016年，全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超過60%。自20世紀(jì)70年代以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚受到人們的普遍關(guān)注，在發(fā)達(dá)國家逐步形成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，包括美國紐約華爾街的金融產(chǎn)業(yè)集群、英國倫敦的金融產(chǎn)業(yè)集群、印度班加羅爾信息電子產(chǎn)業(yè)集群等。在發(fā)達(dá)國家（或地區(qū)），信息技術(shù)、金融、通訊物流、商務(wù)會(huì)展、科技研究等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到全部服務(wù)業(yè)的60%以上，為發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)做出了積極貢獻(xiàn)。

遼寧省作為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要連接點(diǎn)，自2003年9月國務(wù)院提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。2009年10月國務(wù)院提出《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確強(qiáng)調(diào)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、軟件和服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但與北京（包括中關(guān)村的電子產(chǎn)業(yè)集群）、上海（陸家嘴金融產(chǎn)業(yè)集群）、廣州（國際會(huì)展業(yè)集群）等城市以及發(fā)達(dá)國家相比，還處于起步階段，發(fā)展相對(duì)滯后。因此，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)狀，對(duì)于遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、發(fā)掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛在動(dòng)力，對(duì)于加快遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有極為重要的意義。

二、遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）整體規(guī)模

2006—2015年，遼寧省GDP呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢(shì)，從2006年的930451億元，持續(xù)增長至2015年的2866902億元，年均增長133%，如表1和圖1所示。從各產(chǎn)業(yè)來看，遼寧省三產(chǎn)的增加值均呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢(shì)。其中第一產(chǎn)業(yè)的增加值從2006年的93943億元，增長至2015年的238403億元，年均增長109%，但是第一產(chǎn)業(yè)增加值占遼寧省GDP的比重維持在10%左右，且呈現(xiàn)小幅下降的趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)的增加值從2006年的456683億元，增長至2015年的1304197億元，年均增長124%，第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重最高，比重在50%左右，且呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，2015年第二產(chǎn)業(yè)增加值占遼寧省GDP為455%；第三產(chǎn)業(yè)的增加值從2006年的379825億元，增長至2015年的1324302億元，年均增長149%，第三產(chǎn)業(yè)增加值的占比約為40%左右，且呈現(xiàn)小幅上升的趨勢(shì)，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占遼寧省GDP的比重為462%?？梢钥闯?，遼寧省第三產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長率高于第一、二產(chǎn)業(yè)，也高于遼寧省GDP的增長速度；同時(shí)，作為老工業(yè)基地的遼寧省，第二產(chǎn)業(yè)占遼寧省GDP的比重最高，但隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占遼寧省GDP的比重將超過第二產(chǎn)業(yè)[1]。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

從遼寧省第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)來看，由于受數(shù)據(jù)限制，列入本研究統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，僅包括交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和金融業(yè)。批發(fā)和零售業(yè)的增加值占遼寧省第三產(chǎn)業(yè)的比重從2006年的242%，小幅下降至2015年的224%，但批發(fā)和零售業(yè)是三個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)中比重最高的行業(yè)；交通運(yùn)輸業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重也從2006年的151%，下降至2015年的129%；與批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)不同的是，金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢(shì)，從2006年的80%，增長至2015年的141%。

從各產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來看，批發(fā)和零售業(yè)的增加值從2006年的91943億元，快速增長至2015年的296898億元，年均增長139%；交通運(yùn)輸業(yè)的增加值從2006年的57226億元，穩(wěn)步增長至2015年的170280億元，年均增長129%；金融業(yè)的增加值從2006年的30341億元，快速增長至2015年的186946億元，年均增長224%，是三個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中增速最快的行業(yè)，也超過第三產(chǎn)業(yè)的增長速度，成為快速發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（見表2）。

（三）產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)情況

2006—2015年，遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從937萬人，持續(xù)增長到2015年的1289萬人，年均增長36%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占遼寧省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在20%左右（見表3）。

從各行業(yè)來看，2015年交通運(yùn)輸業(yè)城鎮(zhèn)從業(yè)人員占比最高，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總的城鎮(zhèn)從業(yè)人員280%；其次是金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，從業(yè)人員分別占202%和200%；再次是科學(xué)研究業(yè)和信息傳輸業(yè)，從業(yè)人員分別占123%和103%，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比最低，僅占92%（見圖2）。

（四）資本要素情況

2006—2015年，遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資從9161億元，持續(xù)增長到2015年的29767億元，年均增長136%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占遼寧省固定資產(chǎn)投資的16%左右（見表4）。

從各行業(yè)來看，2015年交通運(yùn)輸業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資的424%；其次是批發(fā)和零售業(yè)，占固定資產(chǎn)投資285%；再次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占固定資產(chǎn)投資115%；科學(xué)研究業(yè)和信息傳輸業(yè)的固定資產(chǎn)投資，分別占83%和68%；金融業(yè)的固定資產(chǎn)投資最低，僅占24%。當(dāng)然，固定資產(chǎn)投資額與行業(yè)相關(guān)，交通運(yùn)輸業(yè)需要較高的固定資產(chǎn)投資作為支撐，而信息傳輸業(yè)、金融業(yè)的固定資產(chǎn)投資需求較?。ㄒ妶D3）。

三、遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平

產(chǎn)業(yè)集聚水平的測(cè)度方法有很多，本文選用空間基尼系數(shù)對(duì)遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平進(jìn)行測(cè)度。

空間基尼系數(shù)是由克魯格曼（Krugman）于1991年首先提出，其計(jì)算公式是：

G=∑（Si-Xi）2（1）

在公式（1）中， G為空間基尼系數(shù)， Si為i地區(qū)某產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國該產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的比重，Xi為該地區(qū)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的比重。0≤G≤1，系數(shù)越大，表明該產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚程度越高。

根據(jù)區(qū)位熵指數(shù)的計(jì)算公式，核算2006—2015年遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚水平， 2006—2013年遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有一定的集聚優(yōu)勢(shì)，從各行業(yè)來看，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚效果較高，區(qū)位熵指數(shù)平均值均大于1，表現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。批發(fā)和零售業(yè)的集聚水平較低，區(qū)位熵指數(shù)平均值不足08，發(fā)展相對(duì)滯后。從各年份來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平相差不大，總體表現(xiàn)為小幅波動(dòng)與整體增長的態(tài)勢(shì)（見表5）。

四、促進(jìn)遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生命力在于形成產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)聚集不僅是產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)之間簡單的空間集中，更重要的是人才、資源、信息、技術(shù)、市場(chǎng)的深度組合，乃至文化觀念的契合，才能形成良好的集群網(wǎng)絡(luò)和聚集效應(yīng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、信息、技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境。遼寧省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的首要任務(wù)是擴(kuò)大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的空間集中，圍繞龍頭項(xiàng)目，發(fā)展配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)聚集式發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營，合理引導(dǎo)資金投向，通過制定優(yōu)惠政策，發(fā)布產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）需求和配套信息。

（二）鼓勵(lì)制造企業(yè)非主營業(yè)務(wù)外包

從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，國際分工極大地提升了產(chǎn)業(yè)效率，并延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。通過專業(yè)化分工，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈條兩端的服務(wù)部門或二級(jí)法人企業(yè)與主營業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，比如企業(yè)研發(fā)、采購、物流、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，設(shè)立面向社會(huì)開展服務(wù)的獨(dú)立法人單位，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)的集聚發(fā)展。支持和鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將非核心的服務(wù)業(yè)務(wù)，如人員培訓(xùn)、法律咨詢、軟件研發(fā)、設(shè)備維修保養(yǎng)等外包給專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，整合專業(yè)資源，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈兩端，向服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)揮政府作用，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

從國內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康、持續(xù)、有序發(fā)展的基礎(chǔ)。遼寧省政府、發(fā)改委等部門明確提出：根據(jù)遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要，遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中在研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)、品牌建設(shè)12個(gè)領(lǐng)域，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展指明了方向。在政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，分階段適度放寬民間和外資的準(zhǔn)入門檻，并配以放松外匯管制、擴(kuò)大對(duì)外開放等優(yōu)惠政策，發(fā)揮民間資本和外資在彌補(bǔ)政府投入不足的情況下，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持作用。

（四）完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制

知識(shí)密集是大部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心特征，因此要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須制定和完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研院所和高等院校作用的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加大對(duì)教育和科技的投入力度。同時(shí)，積極發(fā)展與市場(chǎng)連接緊密的高等職業(yè)教育和高級(jí)技工教育，不斷推進(jìn)技能型緊缺人才培訓(xùn)基地建設(shè)和校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)，與高等教育互為補(bǔ)充，共建完善的人才培養(yǎng)體系[2]。此外，考慮到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的人才激勵(lì)和保障機(jī)制，盡可能妥善解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的配偶就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等問題。并建立完善職業(yè)資格證書認(rèn)證制度、技能人才評(píng)價(jià)體系及考核鑒定辦法，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介組織作為政府與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的溝通橋梁，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到非常重要的作用?！哆|寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見》顯示，中介組織機(jī)構(gòu)由目前的51萬戶增加到8萬戶，研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)由目前的309戶增加到1000戶。目前遼寧省的行業(yè)協(xié)會(huì)大多是由政府主導(dǎo)建立的，往往出現(xiàn)政府按照自己的理解去改善投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬環(huán)境，但效果并不理想，原因在于政府和企業(yè)未進(jìn)行良好的溝通和協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通作用，企業(yè)的訴求通過協(xié)會(huì)到達(dá)政府，政府的產(chǎn)業(yè)政策通過協(xié)會(huì)征求意見，三方共同塑造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府和企業(yè)雙贏[3]。

[參考文獻(xiàn)]

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Abstract： With the development of global economic integration， service industry， especially producer service industry， has become a new growth point of global economy. As an old industrial base， Liaoning Province has made great progress in producer service industry. However， the development of producer services in Liaoning Province is relatively lagging behind compared with Beijing-Tianjin-Hebei Region， the Yangtze River Delta Region and developed areas abroad. Firstly， this paper analyzes the development of producer services in Liaoning Province. And then it calculates the agglomeration level of producer service industry. Finally， this paper puts forward some countermeasures to promote the development of producer service industry in Liaoning Province from developing industrial clusters， encouraging outsourcing of non-main business， giving play to the role of the government， improving the training mechanism of talents and giving play to industry associations and so on.

Key words： producer services； agglomeration； industrial cluster； Liaoning Province

（責(zé)任編輯：郭麗春）