重點突破，精準(zhǔn)施策，推動教育改革舉措落地生效

董志越

9月24日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，提出到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供支撐。學(xué)習(xí)《意見》精神，我們要準(zhǔn)確把握深化教育體制機制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，同時要理清我國教育目前面臨的瓶頸問題、困難和挑戰(zhàn)，能找準(zhǔn)突破口，精準(zhǔn)施策，將教育引導(dǎo)到立德樹人的根本任務(wù)上來。

在落實立德樹人根本任務(wù)上求突破

黨的十八大提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，《意見》對如何落實“立德樹人根本任務(wù)”提出了明確的要求，強調(diào)要健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制。在德育價值取向上明確要求，“要構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。”將社會主義核心價值觀融入教書育人全過程。在內(nèi)容上明確指出，深入開展理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生堅定擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，樹立中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育、道德教育、社會責(zé)任教育、法治教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育。在培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的過程中，強化學(xué)生關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，即認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力的培養(yǎng)。在方法途徑上強調(diào)，要健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制。前不久教育部黨組制定下發(fā)的《中小學(xué)德育工作指南》將具體的方法途徑設(shè)計為六大路徑：即課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協(xié)同育人。首先要堅持課程育人。要緊緊圍繞課程標(biāo)準(zhǔn)，強化德育課程建設(shè)，充分發(fā)揮自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業(yè)單位資源的育人功能和英雄模范人物、名師大家、學(xué)術(shù)帶頭人等的示范引領(lǐng)作用，豐富德育課程資源。同時要充分發(fā)揮課堂教學(xué)這一學(xué)校德育工作的主渠道作用，將德育與各學(xué)科教學(xué)緊密結(jié)合，把“立德樹人根本任務(wù)”落細落實在課堂教學(xué)中。其次要有效發(fā)揮文化育人的作用。文化是學(xué)校的靈魂，要以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)校辦學(xué)理念為軸心，充分挖掘校史校風(fēng)校訓(xùn)的教育作用，創(chuàng)新校園規(guī)章，形成積極向上、格調(diào)高雅的校園文化，引領(lǐng)師生言行，讓校園處處育人。再次注重實踐育人。要充分利用校內(nèi)外實踐平臺，構(gòu)建融參觀學(xué)習(xí)、互動交流、模擬體驗、實踐探索等多種方式的課程體系，廣泛開展社會實踐互動。最后要重視管理育人。學(xué)校要建立黨組織主導(dǎo)、校長負責(zé)、群團組織參與、社會家庭聯(lián)動的德育工作機制，通過完善學(xué)校管理制度，落實學(xué)校民主管理，明確崗位職責(zé)，構(gòu)建規(guī)范合法的學(xué)校生活和責(zé)任體系，正確規(guī)范引導(dǎo)學(xué)生形成相應(yīng)的道德品質(zhì)。在協(xié)同育人方面強調(diào)，加強學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的有機結(jié)合，構(gòu)建各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村、家庭共同育人的格局。要注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力。中小學(xué)德育不能走“封閉式德育”老路，要在充分發(fā)揮學(xué)校自身主體作用的同時，進一步注重引導(dǎo)家庭、社會增強育人意識，提高社區(qū)和各個社會機構(gòu)對于學(xué)生思想品質(zhì)發(fā)展、成人、成才的重視程度，形成學(xué)校家庭社會協(xié)同一致的育人合力。

在深化教學(xué)改革上求突破

《意見》明確提出“要建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系。”并提出五個方面的具體要求：一是改進教學(xué)方式。要注重因材施教，積極倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等多種教學(xué)方式，始終以促進學(xué)生發(fā)展為中心，讓教師真正成為學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者、指導(dǎo)者和促進者。二是改進學(xué)習(xí)方式。要堅持問題導(dǎo)向，采用小組合作、主題探究等方法學(xué)習(xí)，有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。三是變革教學(xué)組織形式。要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活采用集中授課、小組討論、個別輔導(dǎo)、實踐體驗等多種形式，全面提高教學(xué)效率。四是創(chuàng)新教學(xué)手段。要通過推動現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的有效融合，拓寬學(xué)習(xí)渠道，豐富學(xué)習(xí)資源，促進個性化學(xué)習(xí)。五是改革學(xué)生評價方式。要圍繞學(xué)生品德修養(yǎng)、學(xué)習(xí)進步、全面發(fā)展、健康成長，豐富完善評價方式，重點通過突出能力導(dǎo)向，加強過程評價，注重綜合評價，全面、真實地評價一個學(xué)生的發(fā)展。

在集中破解影響學(xué)生發(fā)展的

一些教育瓶頸問題上求突破

一是重智育、輕德育、體育、美育和心理健康教育的問題還沒有得到有效解決。針對這一問題，《意見》明確提出，要切實加強和改進體育，堅持課堂教學(xué)與課外活動相結(jié)合，保證課程時間的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生每天鍛煉一小時，引導(dǎo)學(xué)生掌握基本運動知識和一兩項運動技能，讓運動成為學(xué)生的終身習(xí)慣。要改變美育薄弱局面。通過整合各類教學(xué)資源，形成課內(nèi)校外相結(jié)合的美育體制，推動基本公共文化服務(wù)項目為學(xué)校美育服務(wù)。要深入開展勞動教育。根據(jù)學(xué)生身心特點開設(shè)相應(yīng)的勞動課程（項目），引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成尊重勞動、熱愛勞動的意識，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞的精神。要加強心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀價值觀，形成積極向上的意志品質(zhì)。要加強國防教育，切實提升學(xué)生的國防素養(yǎng)。二是學(xué)生課外負擔(dān)過重的問題?！兑庖姟访鞔_提出“要切實減輕學(xué)生課外過重負擔(dān)”。主要措施是，一要提高課堂教學(xué)質(zhì)量。嚴格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)。要通過提高教師解讀教材構(gòu)建課程的能力，提高教學(xué)的針對性，合理設(shè)計作業(yè)，提高作業(yè)的有效性。二要健全課后服務(wù)制度。通過實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)，為學(xué)生提供個性化、特色化的素質(zhì)教育課程。三要改善家庭教育。要通過加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學(xué)習(xí)、鍛煉和休息時間，改變“學(xué)校減負，家庭增負”的情況。四要規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)。要通過嚴格辦學(xué)資質(zhì)審查、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，嚴查與學(xué)校掛鉤招生、利益輸送等，最大程度地減少校外教育機構(gòu)對學(xué)校教育的負面影響。四要營造健康的教育生態(tài)。大力宣傳普及適合的教育才是最好的教育、全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學(xué)習(xí)等科學(xué)教育理念，推動全社會形成正確的教育觀和成才觀。

在創(chuàng)新教師管理制度上求突破

一要健全加強師德建設(shè)長效機制。要把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理全過程，在準(zhǔn)入招聘和考核評價中強化師德考查。構(gòu)建覆蓋各級各類教育的師德建設(shè)制度體系。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，加強尊師重教文化建設(shè)，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境。二要改進各級各類教師管理機制。落實幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴格中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學(xué)校教師管理制度改革。三要切實提高教師待遇。完善中小學(xué)教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高。

在健全教育宏觀管理體制上求突破

一要完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二要完善各級各類學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；三要建立健全科學(xué)的教育評價制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量檢測評估制度和標(biāo)準(zhǔn)健全、目標(biāo)分層、多級評價、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量檢測評估體系，健全第三方評價機制，增強評價的專業(yè)性、獨立性和客觀性。四要完善教育督導(dǎo)體制，促進教育督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使職能，落實督導(dǎo)評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責(zé)，完善督學(xué)管理制度，提高督學(xué)履職水平，依法加強對地方各級政府的督導(dǎo)，依法加強對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)。

編輯：謝穎麗