佛山南海： 容缺受理機(jī)制的先行者

吳亞慧

佛山市南海區(qū)創(chuàng)新“容缺受理”機(jī)制，涵蓋面廣，從企業(yè)經(jīng)營、投資建設(shè)，到社會(huì)民生等;容缺項(xiàng)目多，容缺受理事項(xiàng)已達(dá)198個(gè)，為市民辦理了“容缺服務(wù)”1788宗;容缺受理范圍深，從行政服務(wù)中心延伸到了各個(gè)鎮(zhèn)街中心。

從“一窗通辦”到探索行政審批全流程網(wǎng)上辦理，從“全區(qū)通辦”到“跨城通辦”，佛山市南海區(qū)不斷探索創(chuàng)新行政服務(wù)方式，切實(shí)把行政服務(wù)“最多跑一次”改革落到實(shí)處。

其中，南海區(qū)首創(chuàng)的“容缺受理”機(jī)制，正是創(chuàng)新“放管服”改革、助推“最多跑一次”的有力舉措。那么，“容缺受理”機(jī)制是什么？這一舉措在南海區(qū)是如何開展的？它對(duì)各級(jí)各地政府深入推進(jìn)行政審批改革有何借鑒意義？

問題導(dǎo)向：

準(zhǔn)確把脈群眾需求痛點(diǎn)

佛山市秉承“把簡(jiǎn)單帶給群眾，把復(fù)雜留給信息技術(shù)”的理念，深入開展“一門式”政務(wù)服務(wù)改革，將政府職能部門多個(gè)辦事大廳服務(wù)事項(xiàng)逐步向行政服務(wù)中心集中，把多窗辦理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為一個(gè)窗口集中辦理，大大簡(jiǎn)化了行政服務(wù)流程。

在改革進(jìn)程中，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，辦事群眾可以通過微信等了解辦事指南、所需資料、辦事預(yù)約等資訊，但是也不可避免出現(xiàn)辦事群眾忘帶、漏帶材料的“往返頻”問題。傳統(tǒng)的行政審批要求是“申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式后再受理”，2017年2月，南海區(qū)首創(chuàng)的“容缺受理”機(jī)制在不違反行政審批原則前提下，實(shí)施“先辦理，后補(bǔ)件”，當(dāng)然，辦事人要現(xiàn)場(chǎng)簽署“容缺受理承諾書”，在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)或在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊材料方可領(lǐng)取審批結(jié)果。

截至目前，南海區(qū)已陸續(xù)推出5批共198項(xiàng)行政審批容缺受理事項(xiàng)，涉及住建、人社、教育等23個(gè)部門，受理范圍從區(qū)行政服務(wù)中心延伸至各個(gè)鎮(zhèn)街的行政服務(wù)中心，業(yè)務(wù)范圍涵蓋企業(yè)經(jīng)營、投資建設(shè)及社會(huì)民生等領(lǐng)域。

該服務(wù)推行以來，已辦結(jié)“容缺受理”服務(wù)1788宗，打破原來“申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統(tǒng)，為企業(yè)群眾開辟一條審批服務(wù)的“綠色通道”，不僅大力提升了行政審批效率，還切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感。

南海區(qū)的“容缺受理”機(jī)制具有廣覆蓋、大范圍、多層級(jí)的特點(diǎn)。在第五批公布的容缺受理事項(xiàng)中，民辦自考輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)正式設(shè)立、市政工程和綠化設(shè)施等審批項(xiàng)目均被納入“容缺受理”范圍，部分容缺受理事項(xiàng)可以在鎮(zhèn)（街道）中心辦理。

可以說，“容缺受理”機(jī)制是南?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革的發(fā)展和補(bǔ)充，將“以人民為中心”的服務(wù)理念體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)的細(xì)節(jié)工作中，最大限度降低群眾辦事成本，既確保了政務(wù)服務(wù)的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)出主動(dòng)服務(wù)的靈活性，真正把服務(wù)做到群眾的心坎里。

跨級(jí)聯(lián)動(dòng)：

創(chuàng)新便民服務(wù)模式

政府部門職能分工過細(xì)、各自為政，是造成群眾辦事“來回跑、跑多趟”的重要原因。為解決這一問題，南海區(qū)探索“一窗通辦”、“全區(qū)通辦”、“跨城通辦”等做法，都是以企業(yè)和群眾辦事便利度、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化辦事流程。

“容缺受理”機(jī)制亦然，從企業(yè)和群眾辦事訴求作為切入點(diǎn)，建立健全部門、層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)層級(jí)間的協(xié)同服務(wù)，如延伸到鎮(zhèn)街層級(jí)的容缺受理事項(xiàng)，就可以使得群眾辦事更加方便，受眾面更廣。

目前“容缺受理”機(jī)制已擴(kuò)展到鎮(zhèn)（街）一級(jí)行政服務(wù)中心，有些“容缺受理”事項(xiàng)可以直接在鎮(zhèn)（街）實(shí)施，有些也可同時(shí)在區(qū)、鎮(zhèn)（街）實(shí)施。另外，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“容缺受理”清單和辦事指南，如在區(qū)政務(wù)辦官方網(wǎng)站上可以查詢到《佛山市南海區(qū)行政審批容缺受理事項(xiàng)目錄》，對(duì)事項(xiàng)名稱、容缺材料、補(bǔ)齊方式等內(nèi)容都有明確的規(guī)定和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)了容缺受理工作的公開化和透明度。

“容缺受理”機(jī)制對(duì)外提升了行政便利化水平，對(duì)內(nèi)則是要改革傳統(tǒng)的行政管理體制、重構(gòu)行政審批模式，因此，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體謀劃，要進(jìn)一步把握行政審批制度改革的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

該機(jī)制是基于對(duì)辦事者的信任，對(duì)傳統(tǒng)審批模式提出了較大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，為此，既要以權(quán)責(zé)清單、服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，將各類事項(xiàng)的容缺時(shí)限、內(nèi)容、方式進(jìn)行公開，也要對(duì)“容缺受理”審批流程進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，特別是涉及到跨部門、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同。

再者，雖然南海區(qū)的“容缺受理”機(jī)制具有多領(lǐng)域、廣覆蓋等特點(diǎn)，但能否在加強(qiáng)行政審批制度改革頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市-區(qū)-鎮(zhèn)（街）-村（居）各層級(jí)的全覆蓋，是未來無縫隙政務(wù)服務(wù)改進(jìn)的方向。

監(jiān)管科學(xué)：

建設(shè)社會(huì)信用體系

“既要放得開，也要管得住”，這是南海政務(wù)服務(wù)改革的理念和原則。

“容缺受理”機(jī)制是南海區(qū)對(duì)傳統(tǒng)行政審批程序的創(chuàng)新，有效回應(yīng)了新時(shí)代企業(yè)群眾對(duì)高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)的期盼，但并不代表是簡(jiǎn)單的“打開大門”，背后有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐涮状胧＿@就是社會(huì)信用體系的配套建設(shè)，即“容缺受理”是建立在企業(yè)、群眾良好的“信用額度”基礎(chǔ)上，如果辦事者超過容缺時(shí)限未能補(bǔ)齊補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，審批部門將從行政服務(wù)中心收回許可證件或相關(guān)批文，撤銷審批決定;辦事人逾期未補(bǔ)齊補(bǔ)正容缺材料的，累計(jì)滿三次，將被列入失信名單，限制享受“容缺受理”、辦理結(jié)果包郵等便利服務(wù)。

南海政務(wù)服務(wù)改革與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)深度融合，利用沉淀的數(shù)據(jù)輔助誠信系統(tǒng)建設(shè)，通過實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，營造“不能失信、不愿失信”的良好社會(huì)氛圍。

2014年底，佛山市正式發(fā)布《佛山市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，涉及到公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等五大內(nèi)容。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深化，創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善綜合監(jiān)管體系已成為新一輪行政審批制度改革的重中之重。

為此，一方面要積極打造社會(huì)信用監(jiān)管平臺(tái)，提高事中事后監(jiān)管的專業(yè)性、針對(duì)性和有效性，如對(duì)自然人的信用監(jiān)管，可以通過沉淀自然人在其他領(lǐng)域的誠信記錄對(duì)其做綜合評(píng)定，擬定一個(gè)信用評(píng)分指標(biāo)體系，如果信用記錄良好，行政審批流程會(huì)更加便捷、高效，也可以享受到更多的優(yōu)先服務(wù)。另一方面，要加快構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

目前“容缺受理”機(jī)制的失信懲戒制度僅限于是否使用容缺受理服務(wù)，在未來可嘗試將行政審批系統(tǒng)與工商、稅務(wù)、海關(guān)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，使企業(yè)在獲得便利政務(wù)審批服務(wù)的同時(shí)，也自覺強(qiáng)化對(duì)自身誠信行為的約束，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通使得企業(yè)處于一張無形監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)之下，一旦出現(xiàn)失信行為，則會(huì)對(duì)其發(fā)展造成阻礙。

（作者單位：中共佛山市委黨校）