“四化”聯(lián)動 提升建議提案辦理實(shí)效

2017年，全國人大常委會第二十九次會議聯(lián)組審議和專題詢問國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告，政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會第二十二次會議圍繞“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”建言獻(xiàn)策。兩會代表委員對脫貧攻堅關(guān)注度繼續(xù)提升，集中人民智慧，多角度獻(xiàn)計獻(xiàn)策，反映群眾訴求。國務(wù)院扶貧辦按照全國人大常委會、國務(wù)院、政協(xié)全國委員會關(guān)于辦理工作的要求，加強(qiáng)組織保障，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，將辦理建議提案與脫貧攻堅有效結(jié)合，作為推進(jìn)業(yè)務(wù)工作、密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要抓手，取得良好效果。

堅持“四化”聯(lián)動，確保建議提案辦理質(zhì)量

為扎實(shí)做好建議提案辦理工作，在深入分析研究基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化工作要求，深化溝通調(diào)研，優(yōu)化臺賬管理，通過“四化”聯(lián)動，進(jìn)一步提升建議提案辦理時效和質(zhì)量。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。辦黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建議提案辦理工作，辦黨組書記、主任劉永富多次就辦理工作作出批示，審定辦理工作方案，簽發(fā)重點(diǎn)建議提案復(fù)文，多次帶隊赴全國人大和全國政協(xié)座談溝通，邀請代表委員共同實(shí)地調(diào)研，與代表一起研究解決措施。分管負(fù)責(zé)同志召開多次專題會議，動員部署，明確要求，落實(shí)責(zé)任。黨組成員與分管業(yè)務(wù)司共同抓落實(shí)。綜合司牽頭辦理工作，各司內(nèi)部建立明確的責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志直接過問親自抓，業(yè)務(wù)骨干特別是處級干部承擔(dān)辦理工作，部分重點(diǎn)件由司局級干部直接上手。

細(xì)化工作要求。制定《國務(wù)院扶貧辦兩會建議提案辦理工作實(shí)施方案》和《國務(wù)院扶貧辦兩會重點(diǎn)建議提案辦理工作實(shí)施方案》，對承辦的建議提案辦理工作部署安排，并報全國人大辦公廳聯(lián)絡(luò)局、全國政協(xié)提案委員會，以及負(fù)責(zé)督辦的專門委員會。特別是針對重點(diǎn)建議和提案，結(jié)合工作實(shí)際逐一明確調(diào)研計劃、辦理時限、答復(fù)格式、復(fù)文質(zhì)量等要求，層層落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)主辦建議提案要求件件調(diào)研，辦領(lǐng)導(dǎo)分別至少參加一次帶隊調(diào)研。重點(diǎn)會辦件承辦司加強(qiáng)與主辦單位的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真提供會辦情況和意見，努力保證辦理質(zhì)量和時限要求。

深化溝通調(diào)研。把溝通協(xié)商作為辦理工作的必要環(huán)節(jié)，通過電話溝通、邀請座談、開展調(diào)研、登門拜訪等方式，加強(qiáng)辦理前溝通、辦理中互動和辦理后交流，做到與代表委員100%溝通，共同研究解決問題，并認(rèn)真征求代表委員對答復(fù)情況的意見。與代表委員溝通時堅持實(shí)事求是正面答復(fù)，不避實(shí)就虛、講官話套話。對于目前暫不具備解決條件的，及時耐心與代表溝通，直面問題，講政策，說實(shí)情，分析形勢，爭取理解和支持。如針對第1602號關(guān)于設(shè)立嶺南生態(tài)扶貧試驗區(qū)的建議、第1720號關(guān)于在少數(shù)民族自治州設(shè)立國家級“科技扶貧示范區(qū)”的建議、第8148號關(guān)于支持在和田地區(qū)設(shè)立國家級扶貧試驗區(qū)的建議等，在征求各協(xié)辦部門意見的基礎(chǔ)上，通過與代表多次溝通，解釋政策，獲得代表認(rèn)可。2017年，我辦共牽頭承辦重點(diǎn)建議提案15件，實(shí)地調(diào)研8件。在調(diào)研過程中，不僅關(guān)注宏觀政策調(diào)研，更注重深入走訪基層干部和貧困群眾，了解關(guān)切訴求，作為辦理的重要著力點(diǎn)。

優(yōu)化臺賬管理?？茖W(xué)管理建議提案辦理情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化動態(tài)管理，綜合司建立建議提案辦理進(jìn)展情況總臺賬，各司建立分臺賬，對辦結(jié)情況及會辦意見情況進(jìn)行全程跟蹤督辦。針對近兩年建議提案數(shù)量大幅增加的情況，為避免出現(xiàn)辦理過程中前松后緊的問題，根據(jù)各司具體承辦數(shù)量，提出各司按月完成量的計劃。通過微信群等平臺，實(shí)時了解每件建議提案的辦理進(jìn)度，加強(qiáng)日常督辦。根據(jù)交辦時限要求，在重要時間結(jié)點(diǎn)對辦理情況進(jìn)行督辦和通報。辦主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)在通報上多次批示，要求按時保質(zhì)完成辦理工作。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)助力脫貧攻堅實(shí)效

將代表委員之所想與脫貧攻堅之所為、建議提案之所求與精準(zhǔn)扶貧之所能有效結(jié)合，針對代表委員重點(diǎn)關(guān)注的加大扶貧投入、完善精準(zhǔn)識別、推進(jìn)分類施策、加強(qiáng)監(jiān)督管理、動員社會參與等領(lǐng)域，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，推動脫貧攻堅向縱深發(fā)展。

加大投入力度。2017年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1400億元，其中中央財政補(bǔ)助地方扶貧資金861億元，比上年增長30%；有扶貧任務(wù)的28個省（區(qū)、市）本級財政專項扶貧資金投入約540億元，比上年增長22%。2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合工作擴(kuò)大到全部片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域“放管服”改革，扶貧資金項目審批權(quán)下放到縣比例超過95%。安排地方政府債務(wù)600億元，支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)施貧困村提升工程。新增發(fā)放扶貧小額信貸1500億元，證券業(yè)支持貧困縣企業(yè)融資近830億元。

完善基礎(chǔ)工作。組織各地對2016年標(biāo)注脫貧人口進(jìn)行核實(shí)，將245萬脫貧不實(shí)人口重新回退為貧困人口。組織各地對建檔立卡實(shí)行動態(tài)管理，新識別貧困人口和返貧人口849萬人，清退識別不準(zhǔn)的412萬人，努力做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退。建立全國扶貧大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為各地各部門宏觀決策和指導(dǎo)工作提供數(shù)據(jù)支撐。全國累計選派駐村干部277.8萬名，目前在崗77.5萬名，實(shí)現(xiàn)第一書記和駐村工作隊對貧困村全覆蓋。近兩年各地共提拔第一書記1.2萬名，調(diào)整第一書記7200名，及時召回不勝任的駐村干部。

推進(jìn)分類施策。培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，電商扶貧帶動274萬貧困戶增收，光伏扶貧直接惠及80萬貧困戶，旅游扶貧覆蓋2.3萬個貧困村。完成340萬貧困人口搬遷建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)577萬貧困勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，30多萬貧困人口家門口就業(yè)。累計選聘37萬貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，安排貧困縣退耕還林還草任務(wù)930萬畝。貧困縣農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)再增長9.3%，貧困縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%以上，義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃對貧困縣全覆蓋，普通高中建檔立卡家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。開展大病集中救治一批，慢性病家庭簽約服務(wù)一批，重病兜底保障一批，累計救治421萬大病和慢性病貧困患者，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例提高到80%以上。實(shí)施貧困戶危房改造190萬戶，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由戶均8500元提高到1.4萬元。全國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均4211元，低保兜底保障作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

深化社會扶貧。加大東西部扶貧協(xié)作力度，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對全國30個民族自治州幫扶全覆蓋。明確北京、天津與河北省張家口、承德和保定的扶貧協(xié)作任務(wù)，實(shí)施東部342個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部570個貧困縣的“攜手奔小康”行動。繼續(xù)推進(jìn)“百縣萬村”扶貧行動和“萬企幫萬村”行動。開展2017年全國脫貧攻堅奮進(jìn)獎、貢獻(xiàn)獎、奉獻(xiàn)獎、創(chuàng)新獎評選表彰，加大宣傳動員力度，營造良好輿論氛圍。

嚴(yán)格考核監(jiān)督。組織開展2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核、2016年貧困縣退出試評估檢查、2017年脫貧攻堅督查巡查。研究制定《貧困縣退出專項評估檢查實(shí)施辦法（試行）》。加大日常督查和明查暗訪力度，累計派出43個工作組對領(lǐng)導(dǎo)同志批示件、信訪和媒體反映問題線索實(shí)地核查。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的合作，把監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評估和督查巡查中。

代表委員從不同的行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)角度，提出大量有益建議，進(jìn)行有效監(jiān)督，為脫貧攻堅提供了強(qiáng)大智力支持。國務(wù)院扶貧辦將認(rèn)真總結(jié)建議提案辦理工作經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，不斷提高辦理效率和工作水平，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。endprint