美國聯(lián)邦科技決策咨詢的作用及典型案例研究

黃軍英

(中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038)

1 美國聯(lián)邦科技決策咨詢制度的產(chǎn)生及發(fā)展

1.1 美國聯(lián)邦科技決策咨詢制度的源起

美國擁有較為完善的國家科技決策咨詢制度，其聯(lián)邦科技決策咨詢制度的產(chǎn)生要追溯到二戰(zhàn)時(shí)期。二戰(zhàn)期間，科學(xué)技術(shù)顯示出巨大威力，對(duì)于贏得戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮了重要作用。也正是因?yàn)槿绱?，科學(xué)技術(shù)開始引起美國政府的重視，戰(zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后初期成為科技政策機(jī)制形成的關(guān)鍵期，這段時(shí)期國家科技咨詢制度及美國國家創(chuàng)新體系的雛形開始出現(xiàn)。在這期間，美國科學(xué)家萬尼瓦爾·布什認(rèn)識(shí)到民用技術(shù)科學(xué)家與軍隊(duì)科研人員之間缺乏合作和協(xié)調(diào)已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重問題，于是向時(shí)任總統(tǒng)羅斯福提出成立一個(gè)專門的國防研究委員會(huì)的設(shè)想。萬尼瓦爾·布什按羅斯福的要求提交了題為《科學(xué)：無盡的前沿》的報(bào)告，被認(rèn)為是美國科技發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，是美國科學(xué)家為政府提供的首份國家科技政策咨詢報(bào)告[1]。萬尼瓦爾·布什被認(rèn)為是美國第一位總統(tǒng)科技顧問,正是從那時(shí)候起，美國科技決策咨詢制度開始逐漸建立和發(fā)展起來。

1.2 美國科技決策咨詢制度的發(fā)展

在美國聯(lián)邦政府層面，羅斯福1933年成立科學(xué)顧問委員會(huì)，1941年又成立國防研究委員會(huì)，承擔(dān)為總統(tǒng)提供科技咨詢的職責(zé)。從艾森豪威爾時(shí)期開始，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)作為聯(lián)邦政府科技咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)次更名和調(diào)整，雖曾在尼克松總統(tǒng)時(shí)期撤銷，曾在里根時(shí)期職責(zé)范圍縮小(當(dāng)時(shí)的白宮科學(xué)委員會(huì)向總統(tǒng)科學(xué)顧問報(bào)告工作，而不直接面向總統(tǒng))，但絕大部分時(shí)間總統(tǒng)科技顧問制度保持下來，并對(duì)國家重大科技決策、科技創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)間的推移，美國逐漸形成了由聯(lián)邦科技決策咨詢機(jī)構(gòu)、各部門咨詢委員會(huì)、各類專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、非營利機(jī)構(gòu)、智庫等構(gòu)成的多層次、多元化、多視角的科技決策咨詢機(jī)制。美國國家科學(xué)院、國家工程院(NAE)、醫(yī)學(xué)科學(xué)院(IOM)和國家研究理事會(huì)(NRC)、美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)等各類機(jī)構(gòu)應(yīng)邀或者自發(fā)向政府提供政策報(bào)告和建議，通過多種方式和渠道影響科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新決策。民間和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦科技決策咨詢的有益補(bǔ)充，是政府采納各方意見的廣泛渠道[2]。美國科技決策咨詢機(jī)構(gòu)的管理有法可依，1972年美國政府通過了《聯(lián)邦顧問委員會(huì)法》(FACA)，該法要求顧問委員會(huì)會(huì)議向公眾開放，并準(zhǔn)許政府官員參與委員會(huì)的管理運(yùn)作[3]。按照規(guī)定，各類咨詢委員會(huì)會(huì)議是公開的，形成的咨詢報(bào)告也多數(shù)是可以公開查閱的。

1.3 聯(lián)邦科技決策咨詢的核心機(jī)構(gòu)

對(duì)美國科技政策產(chǎn)生直接影響的最核心的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)是總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)(PCAST)?？偨y(tǒng)科技顧問委員會(huì)與白宮科技政策辦公室(OSTP)和國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(NSTC)一起，堪稱美國聯(lián)邦政府科技決策的“三駕馬車”。這“三駕馬車”當(dāng)中，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)作為聯(lián)邦科技決策咨詢的核心，行使咨詢職責(zé)，直接向總統(tǒng)匯報(bào)工作，提供決策咨詢和政策建議?？偨y(tǒng)科技顧問委員會(huì)除遵循上述《聯(lián)邦顧問委員會(huì)法》外，一般還要由總統(tǒng)簽署行政令，對(duì)其職責(zé)、使命和管理運(yùn)行等做出規(guī)定?？肆诸D總統(tǒng)曾于1993年11月發(fā)布行政令，創(chuàng)建總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)，于1994年4月對(duì)該行政令進(jìn)行修訂，并分別于1997年9月和1999年9月兩次延長(zhǎng)行政令的實(shí)施，保障了聯(lián)邦科技咨詢的延續(xù)性。2001年布什總統(tǒng)再發(fā)行政令創(chuàng)建新一屆總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)。2010年奧巴馬在布什總統(tǒng)行政令的基礎(chǔ)上，發(fā)布了進(jìn)一步修訂的行政令，并提名創(chuàng)建了奧巴馬政府的總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)成員。

從工作機(jī)制上，美國聯(lián)邦政府的科技決策咨詢具有以下特點(diǎn)：①高度依賴科技界專家的意見?？偨y(tǒng)科技顧問委員會(huì)通常由德高望重的科學(xué)家擔(dān)任主席，其成員更是包含了來自各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者。一般來講，白宮科技政策辦公室主任會(huì)擔(dān)任總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)的聯(lián)合主席之一。總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)的成員既包括全職的政府雇員，也包括兼職的科技顧問，他們都是來自大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、非營利機(jī)構(gòu)等，幾乎涵蓋所有科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。這有助于確保其政策建議的專業(yè)、多元和全面，最大程度符合科技發(fā)展方向和國家的整體利益。②美國聯(lián)邦科技決策咨詢重視采納社會(huì)各界及公眾的意見?？萍紱Q策咨詢報(bào)告和決策建議通常由專家組或?qū)＜椅瘑T會(huì)來完成，在報(bào)告形成的過程中，注重吸納有關(guān)各方及社會(huì)公眾的意見?？偨y(tǒng)科技顧問委員會(huì)定期召開會(huì)議，就重點(diǎn)議題及有關(guān)政策報(bào)告開展深入討論，這些會(huì)議面向公眾開放，任何人均可通過在網(wǎng)上提前注冊(cè)、按照先到先得的原則參加會(huì)議，并有機(jī)會(huì)在會(huì)上發(fā)表觀點(diǎn)和評(píng)論。同時(shí)，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)還接受公眾及有關(guān)方面提交的書面意見。按照《聯(lián)邦顧問委員會(huì)法》規(guī)定，所有這些公眾觀點(diǎn)和意見都被視為公開文件。這種做法有助于確?？偨y(tǒng)科技顧問委員會(huì)政策建議的客觀、中立和公正，兼顧到有關(guān)各方的利益，以利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化。③對(duì)聯(lián)邦政府科技決策的影響是直接而顯著的。總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)直接向總統(tǒng)匯報(bào)工作，加上該委員會(huì)主席往往兼任總統(tǒng)科技助理，因此委員會(huì)對(duì)總統(tǒng)的影響非常直接有效，委員會(huì)的建議大多能夠被總統(tǒng)和聯(lián)邦政府采納，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為總統(tǒng)決策和政府政策。有時(shí)委員會(huì)按照總統(tǒng)指示就關(guān)系國計(jì)民生的重大科技問題提供咨詢建議，這種情況下委員會(huì)提出的舉措針對(duì)性和可行性強(qiáng)，對(duì)決策的影響作用更加顯著。

總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)對(duì)美國科技決策做出突出貢獻(xiàn)。奧巴馬執(zhí)政期間，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)是美國歷史上成員構(gòu)成最穩(wěn)定、發(fā)揮作用最充分的一屆總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)。總統(tǒng)科技助理兼科技顧問委員會(huì)主席霍爾德倫任期8 年，是美國任期最長(zhǎng)的總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)主席。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，克林頓、小布什和奧巴馬執(zhí)政期間，特別是1995年以來，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)向總統(tǒng)提交的報(bào)告逾80份，這其中僅奧巴馬執(zhí)政期間的報(bào)告就達(dá)39份；小布什執(zhí)政期間，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)發(fā)布23份科技政策咨詢報(bào)告；克林頓執(zhí)政期間，由于歷史文獻(xiàn)檢索的局限，目前可以看到的總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)報(bào)告有21份，主要是1995年以后的。這些科技政策咨詢報(bào)告涉及的議題非常廣泛，對(duì)總統(tǒng)及聯(lián)邦政府的科技決策起到重要支撐作用。

2 美國聯(lián)邦科技決策咨詢制度在國家重大科技決策中的作用

2.1 科技決策咨詢制度催生科技管理部門成立，對(duì)于科技管理體系的調(diào)整和完善起到關(guān)鍵作用

羅斯福執(zhí)政期間，萬尼瓦爾·布什按照羅斯?？偨y(tǒng)的要求撰寫的報(bào)告《科學(xué)：無盡的前沿》于1945年被提交給繼任的杜魯門總統(tǒng)。這份報(bào)告作為美國第一份國家科技政策咨詢報(bào)告，對(duì)于美國國家科研體系的建立起到了重要作用。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究的重要性，建議政府加大投入支持科學(xué)研究，協(xié)調(diào)研究活動(dòng)，培養(yǎng)科技人才。特別是報(bào)告建議由政府出資建立完全由科學(xué)家管理的國家研究基金會(huì)，這在很大程度上促成了后來國家科學(xué)基金會(huì)的成立。幾十年來，美國聯(lián)邦科技管理部門的設(shè)置和調(diào)整與聯(lián)邦科技顧問機(jī)制密切相關(guān)。例如，國家航空航天局(NASA)是由先前的國家航空咨詢委員會(huì)演變而來；商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)下的先進(jìn)制造國家計(jì)劃辦公室是根據(jù)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)建議設(shè)立的。

2.2 聯(lián)邦科技咨詢機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)國家的重要性及政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新中的重要作用

總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)作為聯(lián)邦科技決策咨詢的核心，致力于向總統(tǒng)闡釋和呼吁科學(xué)技術(shù)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和安全利益的重要性，科技作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎受到歷屆總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)重視?？偨y(tǒng)科技顧問委員會(huì)在奧巴馬執(zhí)政期間強(qiáng)調(diào)要通過科技創(chuàng)新刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)；在布什執(zhí)政期間提出科技是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人們生活水平的關(guān)鍵要素；在克林頓執(zhí)政期間提出科技是國家繁榮的源泉，并強(qiáng)調(diào)科技在可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。1995年以來總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)向總統(tǒng)提交的80多份報(bào)告中，僅奧巴馬執(zhí)政期間的報(bào)告就達(dá)到39份，接近一半?？萍紕?chuàng)新在奧巴馬執(zhí)政期間受重視程度達(dá)到空前水平，很大程度上跟總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)的工作和政策建議密不可分。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后次月就提名霍爾德倫擔(dān)任白宮科技政策辦公室主任兼總統(tǒng)科技顧問，并提名一個(gè)包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的強(qiáng)大的科技團(tuán)隊(duì)作為總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)成員。總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)對(duì)于政府支持科技創(chuàng)新起到了重要的促進(jìn)作用，特別是總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)重視涉及科技創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和原則性問題，致力于確定關(guān)于政府在科技發(fā)展方面發(fā)揮作用的原則，為聯(lián)邦政府在推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)中發(fā)揮作用提供明確的框架和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 聯(lián)邦科技咨詢聚焦事關(guān)國家安全、重大利益和民生福祉的關(guān)鍵問題

美國聯(lián)邦科技顧問委員會(huì)不僅注重依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還強(qiáng)調(diào)科技要在維護(hù)國家安全、重大利益、社會(huì)發(fā)展和民生福祉方面發(fā)揮作用?？肆诸D、小布什和奧巴馬執(zhí)政期間，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)都重視美國能源安全，強(qiáng)調(diào)通過科技創(chuàng)新保障能源安全。同時(shí)，反對(duì)恐怖主義、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、防止生物攻擊等議題先后被總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)提上日程?？肆诸D和奧巴馬執(zhí)政期間，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)重視氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問題，這也反映在政府的氣候變化立場(chǎng)上。而以小布什為代表的共和黨往往否定氣候變化這一事實(shí)，對(duì)氣候變化相關(guān)的科技問題也不夠重視。奧巴馬執(zhí)政期間，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)建議政府重視健康、藥物、老齡化、城市發(fā)展等社會(huì)和民生問題，希望充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問題中的作用，科技決策咨詢對(duì)于科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)重大社會(huì)挑戰(zhàn)提供了重要支撐。另外，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)還重視大學(xué)和私營部門的作用，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)公私合作，支持科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育，重視聯(lián)邦資助的研發(fā)成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移，并就美國的國際科技合作向政府提出建議。

表1 近20年美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)報(bào)告主題分析

資料來源：美國白宮總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)。

2.4 聯(lián)邦科技咨詢機(jī)構(gòu)積極致力于確保美國科技領(lǐng)先地位，提出需要國家重點(diǎn)支持的重大科技領(lǐng)域

總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)為確保美國科技在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位提出政策建議和支持重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府科技投入的原則如下：一是要投入有助于實(shí)現(xiàn)明確公共目標(biāo)的技術(shù)，如國家安全、環(huán)境保護(hù)、新能源、健康和教育以及勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是要投入那些僅靠市場(chǎng)無法為私營企業(yè)提供足夠技術(shù)投資的國家重點(diǎn)領(lǐng)域，那些企業(yè)投資成本過高、風(fēng)險(xiǎn)太大、回報(bào)期過長(zhǎng)的領(lǐng)域；三是確保美國從基礎(chǔ)研究投資和領(lǐng)先中獲益[4]?？偨y(tǒng)科技顧問委員會(huì)依據(jù)有關(guān)原則，研究論證事關(guān)國家利益的重大科技領(lǐng)域的重要性，適時(shí)提出重點(diǎn)領(lǐng)域國家重大科技計(jì)劃建議。美國航空航天、全球定位系統(tǒng)(GPS)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、農(nóng)業(yè)病蟲害、乙肝疫苗等領(lǐng)域的突破性進(jìn)展是早年總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)政策建議的典型例證。自克林頓執(zhí)政以來，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)一直關(guān)注信息技術(shù)和納米技術(shù)，這在政策上表現(xiàn)為美國政府對(duì)信息技術(shù)和納米技術(shù)的長(zhǎng)期持續(xù)支持。美國政府也始終重視教育技術(shù)的進(jìn)步，克林頓執(zhí)政期間，克隆技術(shù)等生物技術(shù)一度引起關(guān)注。小布什執(zhí)政期間，重視個(gè)性化醫(yī)療和能效技術(shù)。奧巴馬執(zhí)政期間，先進(jìn)制造技術(shù)、人工智能、半導(dǎo)體技術(shù)、大數(shù)據(jù)、藥物創(chuàng)新、健康信息技術(shù)、氣候變化等領(lǐng)域是總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)建議政府高度關(guān)注的領(lǐng)域。奧巴馬政府密集出臺(tái)了一批跨部門重大科技計(jì)劃，對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度堪稱太空競(jìng)賽以來的最高水平。

2.5 注重政府科技投入的效果，開展研發(fā)預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域和重大科技計(jì)劃的評(píng)估

總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)強(qiáng)調(diào)要使政府科技投入的效果最大化，注重研究和評(píng)估研發(fā)預(yù)算的優(yōu)先領(lǐng)域，并承擔(dān)國家重大科技計(jì)劃的評(píng)估職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)國家重大計(jì)劃進(jìn)行定期和不定期評(píng)估。總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)對(duì)國家重大計(jì)劃的評(píng)估，不僅評(píng)估計(jì)劃的執(zhí)行情況、跨部門協(xié)調(diào)情況，還評(píng)估重點(diǎn)技術(shù)本身的發(fā)展態(tài)勢(shì)、未來走向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。在此基礎(chǔ)上，為下一步政府如何支持國家重大計(jì)劃、如何協(xié)調(diào)管理機(jī)制、優(yōu)化計(jì)劃投資等提出政策建議?？偨y(tǒng)科技顧問委員會(huì)每?jī)赡陮?duì)“國家納米技術(shù)計(jì)劃”進(jìn)行一次評(píng)估，迄今已評(píng)估6次，向總統(tǒng)提交6份評(píng)估報(bào)告。這些評(píng)估對(duì)聯(lián)邦政府準(zhǔn)確把握納米技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，適時(shí)推出“國家納米技術(shù)計(jì)劃”(2.0版)和“大挑戰(zhàn)”舉措，以及促進(jìn)納米技術(shù)研究成果商業(yè)化起到了重要作用?？偨y(tǒng)科技顧問委員會(huì)也多次對(duì)“網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)計(jì)劃”進(jìn)行評(píng)估，充分強(qiáng)調(diào)這個(gè)已經(jīng)執(zhí)行了20來年的國家計(jì)劃以及網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的重要性，對(duì)繼續(xù)加大國家在該計(jì)劃上的資金投入，支持高性能計(jì)算基礎(chǔ)研究等提出建議。總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)對(duì)國家重大科技計(jì)劃的評(píng)估有助于確保政府持續(xù)支持，大大推動(dòng)了相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和世界領(lǐng)先地位。

3 聯(lián)邦科技咨詢促進(jìn)決策的成功案例：國家制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.1 總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)多次向總統(tǒng)提交政策建議，力促政府重視先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新

奧巴馬執(zhí)政期間，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)向奧巴馬提交促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新系列報(bào)告，促使奧巴馬政府重視制造業(yè)創(chuàng)新，加大支持制造技術(shù)研發(fā)，并最終促成了國家制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)(現(xiàn)在稱為“美國制造”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò))的建設(shè)。2011年6月，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)向總統(tǒng)提交了《關(guān)于如何確保美國先進(jìn)制造領(lǐng)先地位的報(bào)告》，報(bào)告提出了重振美國先進(jìn)制造的世界領(lǐng)先地位的重大戰(zhàn)略和具體建議。根據(jù)該報(bào)告建議，奧巴馬宣布創(chuàng)建由頂尖工程大學(xué)和大型制造商構(gòu)成的先進(jìn)制造伙伴關(guān)系(AMP)，并指示白宮科技政策辦公室和國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與新伙伴密切合作，共同推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。根據(jù)上述報(bào)告建議，在商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)下設(shè)立了先進(jìn)制造國家計(jì)劃辦公室，專門負(fù)責(zé)促進(jìn)公私合作開展制造業(yè)創(chuàng)新、加強(qiáng)先進(jìn)制造的跨部門協(xié)調(diào)。另外，還成立了由18位大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)袖組成的先進(jìn)制造伙伴關(guān)系指導(dǎo)委員會(huì)。2012年7月，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)聯(lián)合先進(jìn)制造伙伴關(guān)系指導(dǎo)委員會(huì)向總統(tǒng)提交一份《關(guān)于如何抓住先進(jìn)制造業(yè)國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》的報(bào)告，重點(diǎn)闡述了制造業(yè)對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、貿(mào)易的重要意義，建議要加大對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新的投入，并提出建立國家制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)的重大思路。

3.2 美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)思路和試點(diǎn)

根據(jù)總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)及國家科技委員會(huì)的建議，美國就振興先進(jìn)制造開展了廣泛宣傳和聯(lián)合行動(dòng)，并開展了第一家制造業(yè)創(chuàng)新研究所——增材制造(3D打印)創(chuàng)新研究所試點(diǎn)。2013年1月，在此基礎(chǔ)上，白宮提出了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的初步設(shè)計(jì)思路[5]。奧巴馬在2013年和2014年的國情咨文中，提出和強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)建遍布全美的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。奧巴馬政府當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)是在本屆政府到任前建設(shè)15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是要建成由45家研究所構(gòu)成的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。2014年10月，總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)發(fā)表題為《加快美國先進(jìn)制造發(fā)展》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)制造企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力和普通公眾的力量，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的迅速發(fā)展，該報(bào)告包括了對(duì)國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的分析和部署情況[6]。2014年奧巴馬還簽署了《振興美國制造和創(chuàng)新法案》，授權(quán)先進(jìn)制造國家計(jì)劃辦公室和商務(wù)部開展自選主題的制造業(yè)創(chuàng)新研究所征集。2016年2月美國出臺(tái)《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計(jì)劃》，明確了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的四大目標(biāo)，包括提升美國制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為可擴(kuò)大的、具有成本效益的、高水平的國內(nèi)制造能力；加快先進(jìn)制造勞動(dòng)力的培養(yǎng)；支持有助于研究所穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式[7]。美國商務(wù)部2016年9月宣布國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)采用公用名——“美國制造”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3.3 美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步推進(jìn)并已見成效

目前，美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已建成研究所11家，并有4家在征集過程中，按原計(jì)劃在本財(cái)年結(jié)束(2017年10月)前應(yīng)建成15家研究所。美國制造網(wǎng)絡(luò)具有三大特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)公私合作，通過政府投入撬動(dòng)私營資金，創(chuàng)造了公私合作(PPP)的新典范；二是以顛覆性技術(shù)為主攻方向，并以競(jìng)爭(zhēng)前應(yīng)用研究為支持重點(diǎn)；三是注重資源共享，以網(wǎng)絡(luò)化和高度協(xié)作為主要優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)已建成的11家制造業(yè)創(chuàng)新研究所中，有7家已投入運(yùn)營。目前這些制造業(yè)創(chuàng)新研究所的成員單位合計(jì)已超過800家，啟動(dòng)研究項(xiàng)目超過147項(xiàng)，開展了各種類型的教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、勞動(dòng)力培養(yǎng)和區(qū)域創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用[8]。

4 結(jié)論和展望

美國聯(lián)邦科技決策咨詢制度的出現(xiàn)和發(fā)展體現(xiàn)了政府對(duì)科技的高度重視。聯(lián)邦科技決策咨詢對(duì)于推動(dòng)政府支持科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，促成了科技管理體制的完善、重大科技決策的形成、重大科技計(jì)劃的出臺(tái)，確保了科技計(jì)劃的順利實(shí)施和政府對(duì)科技的長(zhǎng)期持續(xù)支持。按照規(guī)定，上一屆總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)的使命將于2017年9月30日徹底結(jié)束，除非特朗普決定延長(zhǎng)該委員會(huì)。如今，特朗普?qǐng)?zhí)政已逾六個(gè)月，但白宮科技政策辦公室主任一職還沒有明確人選?？偨y(tǒng)科技顧問委員會(huì)主席和成員都還待定。當(dāng)年奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后次月就提名了霍爾德倫擔(dān)任白宮科技政策辦公室主任兼總統(tǒng)科技助理，霍爾德倫領(lǐng)銜的總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)在人員構(gòu)成上顯示了突出的專業(yè)背景。特朗普在重要科技職位人選上的遲滯，與奧巴馬當(dāng)年形成強(qiáng)烈反差。作為聯(lián)邦科技決策核心機(jī)構(gòu)的總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)，在特朗普?qǐng)?zhí)政期間何去何從以及將發(fā)揮怎樣的作用，尚有待觀察。

[1]羅暉.科技與外交：對(duì)中美科技創(chuàng)新合作的思考[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2014：9-10.

[2]萬勁波.完善國家科技創(chuàng)新決策咨詢制度[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-06-08.

[3]黃軍英.美國的院士制度和特點(diǎn)分析[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望,2015,30(5):10-15.

[4]PCAST.Science and technology principles[EB/OL].[2017-06-01].https://clintonwhitehouse4.archives.gov/WH/EOP/OSTP/NSTC/PCAST/92595.html.

[5]PCAST.The national network for manufacturing innovation:a preliminary design[R].Washington DC：The White House,January 2013.

[6]PCAST.Accelerating U.S.advanced manufacturing[R].Washington DC：The White House,October 2014.

[7]Executive Office of the President.National network for manufacturing innovation program strategic plan[R].Washington DC：The White House,February 2016.

[8]Executive Office of the President.National network for manufacturing innovation program annual report[R].Washington DC：The White House.February 15,2016.