古巴元首卡內(nèi)爾，權力含金量幾何？

榮智慧

迪亞茲-卡內(nèi)爾（Miguel Diaz-Canel）是1959年革命勝利以來，第一位不姓“卡斯特羅”的古巴最高領導人。

2018年4月19日，在其58歲生日那天，迪亞茲-卡內(nèi)爾成為古巴新一任國務委員會主席（相當于總統(tǒng)，為國家元首）。他還接替勞爾·卡斯特羅，兼任新一屆部長會議的主席（相當于總理），并將在2021年接任古巴共產(chǎn)黨中央委員會第一書記。87歲的勞爾·卡斯特羅，在臺下的一片掌聲中將這位“年輕人”的手臂高高舉起——菲德爾·卡斯特羅也曾對勞爾做過同樣的動作。

勞爾·卡斯特羅依然掌控著軍隊，并擔任古共中央第一書記。生于1960年的卡內(nèi)爾必須盡快找到一條平衡之路：既要滿足古巴人民對變化速度的巨大期待，樹立自己的威信，又要表現(xiàn)出自己并不真正渴望權力的巔峰，以保持卡斯特羅家族所寄望于他的忠誠。

最重要的是，迪亞茲-卡內(nèi)爾能否在法律、感情、同儕所構成的權力“結界”里，證明自己對從未參與過的那場革命的高度忠誠，并以忠誠的姿態(tài)結束“卡斯特羅時代”。

法律之籠

一個問題：他如何定義古巴的國內(nèi)政治及其席卷世界的革命號召？“我出生于‘革命之后的1960年，”他對這些立法者說，“我不是回答這個問題的最佳人選?！?/p>

3年后，重新定義古巴國內(nèi)政治和國際主張的“法理答案”出現(xiàn)了。根據(jù)古共機關報《格拉瑪號》報道，7月21日，古巴全國人民政權代表大會通過了新修改的憲法草案（尚需要走公民投票的程序才能生效）。

在古巴，蘇聯(lián)模式的社會主義“在西半球迄今唯一留存的憲法體系”誕生于1976年，曾于1978年、1992年和2002年三次進行修訂。而即將落地的新憲法，肯定了私有財產(chǎn)、外商投資，取消了“實現(xiàn)共產(chǎn)主義的目標”，只提“建設社會主義”，還給予同性婚姻更加寬松的法律環(huán)境。

此外，修正案也對卡斯特羅兄弟之后的最高權力分配、任期等問題，做了更明確的規(guī)定。譬如，國務委員會主席一職改稱總統(tǒng)，同時將黨的領導與政府的行政功能分開，新設立總理一職，回歸1976年之前“由總理指導國家發(fā)展方向”的制度。

像迪亞茲-卡內(nèi)爾，作為總統(tǒng)最多只能干兩屆、10年，權力含金量無疑受到限制。類似的情節(jié)在20世紀80年代中期也發(fā)生過。作為極具個人魅力的開國領袖，菲德爾·卡斯特羅在第四屆黨代會時遭遇了“限權”。當時他身兼各項要職，改革派想削弱他對國家事務事無巨細的關懷。

那個時期，國際性的民主化浪潮和社會主義國家“簡政放權”的浪潮，鼓動著加勒比海上的古巴，菲德爾·卡斯特羅對外國記者表示：他愿意在第四屆黨代會上卸下一部分職務?！熬褪邱R拉松運動員也會疲倦的?！彼麌@息著說。但后來見到法新社記者時，他改了口風：“革命者永不退休。”

他的親弟弟勞爾·卡斯特羅的接班人身份，是在1960年確定下來的。那一次，菲德爾在公共講演中提到了美國可能的入侵，也提到了自己有可能遭遇的風險，“勞爾會接任總理職位”，群眾對他的安排報以歡呼。但直到2006年，勞爾才真正接過“這一棒”，同時開啟了他的兄長沒能開啟的市場化改革。

持續(xù)了12年的改革，正是今日古巴修改憲法的最大背景，也是理解“法”對卡內(nèi)爾權力限定的關鍵。古巴的“革新”社會主義，遇到了其他前計劃經(jīng)濟國家轉(zhuǎn)型所遇到的類似問題：經(jīng)濟的變革正在“獎勵”體制的反對者，“懲罰”政治傳統(tǒng)的擁護者。如果經(jīng)濟制度成為反政治制度的力量，最終將導致一個無法逆轉(zhuǎn)的結果。

古巴領導層對近30年前蘇聯(lián)、東歐的歷史教訓，顯然十分警惕。此次憲法的修改，正是希望在信仰得以保持、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境下，推進變革之輪。新的人民政權代表大會制度正在古巴穩(wěn)妥施行，意味著政治的層級更為明確，治理也更加技術化、專業(yè)化。

勞爾·卡斯特羅希望繼任者受到法律的約束，而不是模仿他和兄長的做法。原因也很簡單，卡斯特羅兄弟可以無限忠誠于社會主義古巴，但是繼任者的態(tài)度就需要長期的考查、持久的監(jiān)督。近期金正恩特使李洙墉到訪古巴，程序上和發(fā)言上均明確以勞爾·卡斯特羅為古巴最高領導人，而卡內(nèi)爾的表現(xiàn)仍然像是“隨侍左右”。

勞爾知道“卡斯特羅時代”即將落幕，必須用“非卡斯特羅”（憲法）的方式，把權力及其限度劃分得清清楚楚。

打入卡斯特羅家族

迪亞茲-卡內(nèi)爾的權力基礎，遠遠不如卡斯特羅兄弟那般深厚。他沒能趕上1959年的“古巴革命”，也沒趕上抗擊“豬灣入侵”和“古巴導彈危機”，更沒趕上解放拉美、解放非洲、“創(chuàng)造兩三個越南”的“革命輸出”。那是古巴與蘇聯(lián)結盟后，站在世界舞臺的中心時刻，“戰(zhàn)斗一百年，犧牲一百年”的口號如歌如泣。

卡內(nèi)爾必須向卡斯特羅家族證明，他是一個彌合政府、社會裂痕和分歧的合格領導者，擁有當之無愧的合法性。而他的領導者之路，正是從進入卡斯特羅家族的視野開始。那是他的青年時期，如火如荼的20世紀革命已經(jīng)逼近了尾聲，只余一點點激情的灰燼：古巴革命的翻版——尼加拉瓜革命。

從拉斯維利亞斯的瑪塔阿布雷烏大學的電子工程專業(yè)畢業(yè)后，卡內(nèi)爾加入了古巴革命武裝力量3875部隊服兵役。應該就在這一時期，卡內(nèi)爾擔任了勞爾·卡斯特羅的保鏢，并以毋庸置疑的忠誠獲得了勞爾的青睞。1985年起，他開始擔任古巴共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟的干部。為了鍍上“革命”的金質(zhì)勛章，卡內(nèi)爾于1987年參與了協(xié)助尼加拉瓜共產(chǎn)黨的“國際革命”任務。

作為古巴共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟的主要成員，卡內(nèi)爾的仕途一直十分平穩(wěn)。1989年之后，卡斯特羅兄弟多次在黨和政府內(nèi)部進行“清洗”，其時落馬的也包括卡內(nèi)爾在共青聯(lián)的頂頭上司羅伯托·羅瓦伊納。羅瓦伊納于1999年被撤去外交部部長職務，2002年被菲德爾·卡斯特羅驅(qū)逐出黨。在蘇聯(lián)解體、對古巴的經(jīng)濟支援消失后的動蕩歲月里，羅瓦伊納曾帶領古巴共青聯(lián)主動接納“自由主義”，歡迎外國投資者。

2002年的判決書里，羅瓦伊納被指責“叛國、腐敗”“自我推銷，想當卡斯特羅兄弟的接班人”。與此同時，卡內(nèi)爾卻悄無聲息地躋身權力的核心。2003年，他就任古共奧爾金省委第一書記，并進入中央政治局，是當時最年輕的政治局委員。

卡內(nèi)爾的性格和勞爾·卡斯特羅有些接近，在小圈子里以幽默與溫和聞名，交談時沉著冷靜。他曾與勞爾·卡斯特羅分享了自己對古巴已有的意識形態(tài)的高度尊重，以及對炫耀外表的反感。他最著名的事跡是，騎著自行車上班，盡管身后跟著兩臺安全保衛(wèi)車。

2012年，博客“青年古巴”支持古巴的社會主義制度，但批評腐敗、低下的效率和遲遲不來的改革，被強制關閉。博客在卡內(nèi)爾的過問下再度開張，至今仍是古巴知識分子探討改革的重要論壇。不過，卡內(nèi)爾也嚴厲批評境內(nèi)的獨立媒體，并將幾個歐洲國家的大使館標記為顛覆古巴的“前哨”。

很多人形容他是一個“在不容忍任何批評或異議的體系中的、更加開放的領導者”。這一點，其實非?！翱ㄋ固亓_”。

老干部和其他“卡斯特羅”

不少西方媒體期待卡內(nèi)爾成為“古巴的戈爾巴喬夫”?？▋?nèi)爾當選國家元首后的4個月里，他的做法讓這個期待顯得有些一廂情愿。

卡內(nèi)爾在涉及意識形態(tài)問題時，表現(xiàn)得相當強硬。在當選演講中，他也表示自己將承擔起確保所有革命者都忠于菲德爾和勞爾的革命遺產(chǎn)的責任。其經(jīng)濟政策和外交政策，也依然“蕭規(guī)曹隨”。主要原因是，大批“老干部”還在發(fā)揮“積極作用”。2016年古共七大上，勞爾和古共第二書記馬查多·本圖拉都年過八旬，原政治局委員15人除已去世和因病去職的3人外，其余12人全部保留。

現(xiàn)年87歲的馬查多·本圖拉是古巴功勛老臣，參加了反抗巴蒂斯塔獨裁統(tǒng)治的“7·26運動”，那是古巴革命的先聲。馬查多先后在切·格瓦拉、菲德爾·卡斯特羅和勞爾·卡斯特羅麾下效力，在1971至1977年曾擔任古共哈瓦那省委第一書記，后曾任古巴國務委員會副主席兼部長會議第一副主席。如今他在層級上略低于卡內(nèi)爾，但在官方活動中，他的面孔很少缺席。

另一位事跡顯赫的老臣是辛特拉·弗拉亞斯將軍。他12歲就加入古巴革命起義軍，因為年齡小，最初就是幫起義軍帶帶路、買買面包。他曾代表古巴參與20世紀七八十年代在安哥拉和埃塞俄比亞的戰(zhàn)爭。自1990年以來，他一直是西部軍隊的首領，三個地區(qū)的指揮官之一，并負責首都哈瓦那的防御工作；他也是政治局和國務委員會的成員。

而卡內(nèi)爾直到2012年才擔任相當于副總理的部長會議副主席的職務，缺乏在中央政府級別主持大局的歷練，也沒有建立起一支同他合作無間、信任有加的團隊。他的座位旁邊不僅坐著三朝老臣，卡斯特羅家族的年輕一代也環(huán)繞在周圍。

菲德爾·卡斯特羅的子女都和政治關系疏遠，而勞爾·卡斯特羅的子女都權勢赫赫。

勞爾唯一的兒子、52歲的亞歷杭德羅是軍政界的重要人物。亞歷杭德羅早年曾作為古巴特遣隊成員參加安哥拉內(nèi)戰(zhàn)，失去了一只眼睛。他現(xiàn)在是古巴安全部隊上校，擔任勞爾的高級安全顧問，而且還領導著一個反腐敗委員會。自從勞爾擔任古巴領導人以來，亞歷杭德羅參加過眾多政治活動及出國訪問，西方媒體一度猜測他會成為勞爾的繼任者。

勞爾的長女德博拉在教育部擔任顧問，她的前夫是路易斯·阿爾韋托·羅德里格斯。羅德里格斯曾擔任古巴軍隊控股的國有企業(yè)管理集團公司的總經(jīng)理。美國媒體稱，該公司業(yè)務涉及通信、旅游、能源和零售等多個領域，幾乎占據(jù)著古巴國家經(jīng)濟的半壁江山。雖然二人已經(jīng)離婚，羅德里格斯將軍依然是古巴最有權勢的人之一。他們31歲的兒子勞爾·羅德里格斯，如今在外公身邊做貼身保鏢，與勞爾形影不離。

2018年7月召開的全國人民政權代表大會，通過了卡內(nèi)爾的新內(nèi)閣名單。在這一名單中，他保留了大多數(shù)勞爾任命的部長們的職務，包括國防部、內(nèi)務部、外交部、貿(mào)易部等多數(shù)重要部門的部長。即使勞爾在2021年完全“退休”，如何與革命前輩、勞爾建立的領導班子、卡斯特羅的后代們協(xié)調(diào)關系，仍然是卡內(nèi)爾必須面對的問題。

因此，在未來可預見的3年內(nèi)，勞爾·卡斯特羅仍然是“格拉瑪號的舵手”，至于3年后迪亞茲-卡內(nèi)爾能否完全掌握政權，現(xiàn)在來看還不確定。在決定古巴未來的“代際交換”當中，也許存在另外一種可能，即卡內(nèi)爾將作為一位秘密遵守“白帝城托孤”遺愿的過渡者，承接下一個“卡斯特羅時代”。