農(nóng)業(yè)、農(nóng)村迎來(lái)新時(shí)代

柯炳生

十九大報(bào)告中提出了一個(gè)重大論斷：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。

作為重中之重的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，理所當(dāng)然地進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。那么，進(jìn)入了新時(shí)代的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，到底有哪些重大變化和重大特征呢？弄清這些，對(duì)于推進(jìn)未來(lái)的發(fā)展，具有重要意義。

新時(shí)代的到來(lái)，是個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。獨(dú)立地看某一年，似乎也沒有什么。但是，如果我們把回顧的目光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，例如10年，做一番前后比較，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)不知不覺中，已經(jīng)有了那么多、那么大的變化。

首先，就是國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，前所未有。10多年前，農(nóng)民繳稅是天經(jīng)地義的事；而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)成為常態(tài)。各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，五花八門，不斷出新，以至于兩會(huì)期間，代表委員們談到農(nóng)業(yè)問(wèn)題，幾乎必提補(bǔ)貼建議——補(bǔ)貼成了不言而喻的事。放眼世界，沒有哪個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類和補(bǔ)貼水平。其實(shí)，在某些補(bǔ)貼方面，我們也超過(guò)了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

農(nóng)業(yè)科技，成為主要驅(qū)動(dòng)力量。10年間，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從47%提高到57%。主要作物單產(chǎn)提高幅度是：小麥26%、玉米11%、稻谷10%、棉花31%。水果、蔬菜和畜禽產(chǎn)品，生產(chǎn)效率的提高幅度更高。

農(nóng)業(yè)裝備，日益現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的顯著提高。10年間，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平從36%提高到66%。無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等引領(lǐng)性的先進(jìn)技術(shù)，也在興起。這大大提高了勞動(dòng)效率，減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，并且更好地滿足了農(nóng)時(shí)要求。

生產(chǎn)集約化程度，顯著提升。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中以及各種組織化方式，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大：在畜牧生產(chǎn)方面，集約化的進(jìn)程更快。最傳統(tǒng)的畜禽飼養(yǎng)方式，三兩頭豬，十幾只雞，已經(jīng)很難找到。

以上這些因素共同作用，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，糧食安全在更高水平上獲得保障。近10年來(lái)，我國(guó)人口的增長(zhǎng)幅度為5%，而主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)增長(zhǎng)幅度為：糧食28%、油料15%、糖料32%、肉類24%、蛋類23%、奶類36%、水產(chǎn)52%、水果70%。顯然，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增幅，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人口增長(zhǎng)的幅度，是人口增幅的3-14倍。所有主要農(nóng)產(chǎn)品的人均占有數(shù)量，均明顯提高。中國(guó)人的飯碗問(wèn)題，比以往任何一個(gè)時(shí)候，都獲得了更可靠保障。

農(nóng)民生活水平，走向富裕。近10年來(lái)，農(nóng)民人均收入從3587元提高到12363元。而農(nóng)民家庭生活消費(fèi)水平的提高，更為顯著。農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)，已經(jīng)從10年前的43%，下降到去年的32%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)40%-50%為小康，30%-40%屬于相對(duì)富裕，低于30%就屬于富裕了，是一般發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。從實(shí)際消費(fèi)水平看，2016年，農(nóng)村居民平均每百戶擁有汽車17輛、計(jì)算機(jī)28臺(tái)、電冰箱90臺(tái)、移動(dòng)電話241部……所有這些，在10年前，很少有人能夠預(yù)想到。

外出務(wù)工，成為農(nóng)民增收的最主要因素。外出務(wù)工人數(shù)增多，工資水平提高，兩方面的合力，使得務(wù)工收入超過(guò)農(nóng)業(yè)收入，已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一大來(lái)源，比重為41%。再加上農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，非農(nóng)收入貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了53%。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，超過(guò)GDP增速。近10年中，全國(guó)人均GDP增長(zhǎng)了2.2倍，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增加了3.0倍。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力更少了，從3.2億人減少到2.2億人，而所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值總量卻更多了，是原來(lái)的2.7倍。

農(nóng)村的設(shè)施和環(huán)境，大為改善。尤其是在道路交通、供電供水等方面，有了根本性的變化。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這方面的理念日益普及，深入人心，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)榜樣。農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療設(shè)施、社會(huì)保障制度等，也進(jìn)入了不斷提升質(zhì)量和水平的階段。

同時(shí)，與上述的重大變化相伴而生，也出現(xiàn)了一些新的重大挑戰(zhàn)。

工業(yè)化城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的壓力，日益凸顯。工業(yè)化城市化快速發(fā)展，必然從兩個(gè)方向給農(nóng)業(yè)壓力：一方面，要占用更多的農(nóng)業(yè)資源；另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高要求。兩個(gè)方面壓力加合起來(lái)，構(gòu)成了未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)：如何用越來(lái)越少的農(nóng)業(yè)土地、越來(lái)越少的水資源、越來(lái)越少并且越來(lái)越貴的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。這需要奇跡發(fā)生。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)，就是要?jiǎng)?chuàng)造這個(gè)奇跡。

勞動(dòng)力成本的不斷提升，成為一種必然。勞動(dòng)力價(jià)格昂貴，是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特征，也符合勞動(dòng)價(jià)值論：現(xiàn)代化的過(guò)程，必然是勞動(dòng)者收入不斷提高的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口保護(hù)程度普遍較低，進(jìn)口產(chǎn)品的低價(jià)格，將構(gòu)成我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本上升的天花板。低價(jià)進(jìn)口的壓力來(lái)源，既有勞動(dòng)生產(chǎn)率很高的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有勞動(dòng)力成本很低的發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)的出路，只能是不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不可能再回到低勞動(dòng)成本的歷史狀態(tài)。

國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平衡的影響，空前密切。在全球一體化的大背景下，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性日益密切。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已達(dá)1850億美元，農(nóng)業(yè)外貿(mào)依存度為20%。更重要的是，現(xiàn)在考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和補(bǔ)貼政策時(shí)，必須高度重視國(guó)際市場(chǎng)因素。否則，就會(huì)出問(wèn)題。近年來(lái)的糧棉市場(chǎng)情況，已經(jīng)給了我們足夠的警示。

宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，制約作用重大。我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值在全國(guó)GDP中的比例，已經(jīng)降低到8.6%了。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的比例，卻仍然高達(dá)28%。這兩個(gè)比例數(shù)字的偏差，是農(nóng)村居民收入低于城鎮(zhèn)居民收入的基礎(chǔ)性原因。根據(jù)恩格爾定律，未來(lái)農(nóng)業(yè)在GDP中的比重將繼續(xù)下降。實(shí)際上，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海和北京，已經(jīng)低于1%；天津、浙江、廣東等已經(jīng)低于5%。宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定了吸納農(nóng)民工的能力；而加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之必須，是提高農(nóng)民收入之必須。

總之，在新時(shí)代中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是基礎(chǔ)，仍有短板。十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，原因即在于此。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。