以制度創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉賓

【摘要】一個(gè)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)的建立健全，本質(zhì)上是不同促進(jìn)機(jī)制的相互作用，這是進(jìn)行制度創(chuàng)新的價(jià)值所在。戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)有利于資源、人才、技術(shù)的重組，形成更有效地流動(dòng)，為高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)提供支撐。

【關(guān)鍵詞】制度創(chuàng)新 戰(zhàn)略 新興經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號(hào)】F015 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)期推動(dòng)制度創(chuàng)新的必然性

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，創(chuàng)新對(duì)于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。其中，“制度創(chuàng)新”在創(chuàng)新體系中尤為突出，它為科技、文化創(chuàng)新構(gòu)建良好的制度氛圍。

制度創(chuàng)新是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)構(gòu)順應(yīng)歷史規(guī)律的必然選擇。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明，本質(zhì)上，新制度代替舊制度或者舊制度內(nèi)部的調(diào)整變化，都是順應(yīng)歷史規(guī)律的表現(xiàn)——落實(shí)在制度層面，即表現(xiàn)為“制度創(chuàng)新”。中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)的政黨，在新時(shí)期帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為“中國(guó)夢(mèng)”奮斗的過(guò)程中，必然選擇和自覺(jué)順應(yīng)這一歷史規(guī)律?！爸贫葎?chuàng)新”有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)聚力”，弱化地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、水平的差異，強(qiáng)化省際之間的縱深合作，延伸物理連接網(wǎng)絡(luò)的有效范圍，全面調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。因此，“制度創(chuàng)新”是解決我國(guó)省際之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要途徑，通過(guò)制度方面的一系列協(xié)調(diào)、變動(dòng)和相互支撐，規(guī)避我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益復(fù)雜背景下的發(fā)展障礙。

制度創(chuàng)新是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)全面建設(shè)發(fā)展的必然要求。經(jīng)過(guò)將近40年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展，也取得了輝煌的成就。但同時(shí)，新時(shí)期的新問(wèn)題、新現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，改革進(jìn)入深水區(qū)。僅僅側(cè)重于某一領(lǐng)域改革，往往會(huì)“四處碰壁”、難以協(xié)調(diào)。我國(guó)社會(huì)發(fā)展的“新標(biāo)準(zhǔn)”就是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到帕累托最優(yōu)，而最大的阻力來(lái)源于制度約束。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性就在于突破束縛、全面改革，創(chuàng)新制度會(huì)打開(kāi)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的新局面。

制度創(chuàng)新是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)的必然舉措。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大中強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)一百年”的重要性，這一奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”一并成為引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的“時(shí)代號(hào)召”。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，制度的重要性不言而喻，它涉及到黨、國(guó)家、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)成員在社會(huì)公共管理中的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化改造，使其更符合改革長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。就細(xì)節(jié)層面，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、民生、黨建等多個(gè)方面入手，描繪了一個(gè)系統(tǒng)性高度匹配的改革藍(lán)圖，制定了全面創(chuàng)新的骨架結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從空間到功能，從戰(zhàn)略平臺(tái)到交通網(wǎng)絡(luò)的“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”大融合，這也就意味著在“創(chuàng)新型國(guó)家”的進(jìn)程中，舊有的不利制度必然會(huì)消除，有利于協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新制度必然會(huì)涌現(xiàn)。

我國(guó)推動(dòng)戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力

戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)同樣具有時(shí)代性，它源于“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”這一相對(duì)性概念。20世紀(jì)90年代初到21世紀(jì)初的“新興”價(jià)值，體現(xiàn)在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)水平的戰(zhàn)略選擇上，置于“十三五”新時(shí)期背景下，“戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)”更具有高度性，一則擺脫了產(chǎn)業(yè)選擇方向及布局的狹隘性，二則適應(yīng)新時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)（互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)），實(shí)現(xiàn)了從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的內(nèi)涵延伸。而就當(dāng)前而言，我國(guó)推動(dòng)戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻力，除了制度拘囿之外，還包括制度差異下導(dǎo)致的四個(gè)方面要素。

第一，技術(shù)要素?？茖W(xué)技術(shù)與戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)存在不可分隔的關(guān)系，一定程度上說(shuō)，戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)即“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”。21世紀(jì)以來(lái)人類社會(huì)技術(shù)層次呈現(xiàn)“顛覆式”更新，在信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等作為基礎(chǔ)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活方式的重構(gòu)，如“電子商務(wù)”引發(fā)的零售、物流領(lǐng)域變革。因此，戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)并非偶然的，它是建立在強(qiáng)大科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。

第二，產(chǎn)業(yè)要素。以“高級(jí)化”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展，目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體趨勢(shì)是“低附加值向高附加值”“高能耗向低能耗”“粗放型向集約型”，以制造業(yè)、能源業(yè)、建筑業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要擺脫發(fā)展疲軟狀態(tài)，必須向戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看齊。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主觀上面臨著高成本、低效益、高消耗的詬病，難以應(yīng)對(duì)被淘汰的可能。另一方面，大量資金、資源涌入戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的比例越來(lái)越高，必然成為主流關(guān)注和主要組成部分。

第三，經(jīng)濟(jì)要素。改革開(kāi)放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要素一直處于動(dòng)態(tài)變化，20世紀(jì)80、90年代以簡(jiǎn)單制造業(yè)和手工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)要素已經(jīng)不符合時(shí)代要求，伴隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)縮小、人口紅利消失、資源型城市發(fā)展的衰落、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化等影響，再加上劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)，我國(guó)大中城市在發(fā)展中由于缺乏制度創(chuàng)新容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同的現(xiàn)象，這不僅造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低、沖突大，同時(shí)也加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡。經(jīng)濟(jì)要素已經(jīng)從資源、人力向資本、人才轉(zhuǎn)型，要破解這一局面，戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)不可或缺。

第四，消費(fèi)要素。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將從要素、投資驅(qū)動(dòng)角度，轉(zhuǎn)入到服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)角度，相應(yīng)地社會(huì)消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高以及消費(fèi)觀念的變化，提供了“消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的良好契機(jī)，也為戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓了更多渠道。

制度創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

第一，立足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，合理選擇戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)象，既包括空間分布，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，以此為依據(jù)構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制。整體上，我國(guó)北京、上海、廣州、深圳四大中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、科技資源豐富、社會(huì)體系完善，具備了戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載和支撐條件。再結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高端制造業(yè)是一個(gè)突破點(diǎn)，又是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先選擇制造業(yè)對(duì)戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有利；同時(shí)按照“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略部署，打造一個(gè)戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)體系。

第二，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃構(gòu)建戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須注重規(guī)劃，而一個(gè)基本措施就是側(cè)重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免同質(zhì)性、低水平的建設(shè)。否則，戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)所提供的優(yōu)勢(shì)會(huì)很快被消耗殆盡，因此更有效地保障機(jī)制來(lái)源于國(guó)家層面為戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)制定的統(tǒng)一框架，保障戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性，分別強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域在創(chuàng)新上的不同功能定位，實(shí)行差異化發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化問(wèn)題，構(gòu)建協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、統(tǒng)一的協(xié)同創(chuàng)新體系。

第三，建立健全戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)保障制度?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是一種典型的“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”，它打破了政府、市場(chǎng)、企業(yè)各自為政的存在形態(tài)，但同時(shí)又需要三方面共同作用，如政府層面，在法律、政策、稅收等方面提供的支撐，從而減少戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。一個(gè)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)的建立健全，本質(zhì)上是不同促進(jìn)機(jī)制的相互作用，即制度保障，這也是進(jìn)行制度創(chuàng)新的價(jià)值所在。戰(zhàn)略新興經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)有利于資源、人才、技術(shù)的重組，形成更有效的流動(dòng)，為高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)提供支撐。

（作者為河北金融學(xué)院副教授）

【注：本文為2017年度河北社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體：轉(zhuǎn)型升級(jí)模式和金融支持政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB17YJ052）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②牛少鳳：《中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究述評(píng)：現(xiàn)實(shí)進(jìn)展與未來(lái)挑戰(zhàn)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2013年第54期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲endprint