大數(shù)據(jù)思維與地方政府治理創(chuàng)新

刁生富++陳思琪

【摘 要】 大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，給地方政府治理提供了全新理念。文章首先闡述了大數(shù)據(jù)思維的概念及特點(diǎn)；接著探討了大數(shù)據(jù)思維給政府治理帶來(lái)的影響以及當(dāng)下政府管理存在的問(wèn)題；最后從大數(shù)據(jù)思維建設(shè)、大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)思維應(yīng)用三個(gè)方面來(lái)論述大數(shù)據(jù)思維與地方政府治理創(chuàng)新路徑。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù)思維；地方政府；治理創(chuàng)新

【作者簡(jiǎn)介】 刁生富，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院教授，佛山市網(wǎng)絡(luò)空間研究院院長(zhǎng)，國(guó)家生態(tài)大數(shù)據(jù)研究院研究員，博士。研究方向：大數(shù)據(jù)和人工智能的哲學(xué)與倫理學(xué)、數(shù)據(jù)治理與社會(huì)治理創(chuàng)新；陳思琪，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院自動(dòng)化學(xué)院研究生。研究方向：智能檢測(cè)與信息處理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2018）02-0021-02

一、大數(shù)據(jù)思維的含義與特征

大數(shù)據(jù)（Big Data）是在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后的新技術(shù)革命，是指無(wú)法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，需要結(jié)合新的處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力，是海量、高增長(zhǎng)和多樣化的信息資產(chǎn)挖掘和使用的工具和手段。所謂大數(shù)據(jù)技術(shù)是指對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析得出的科學(xué)結(jié)論，是以提升管理質(zhì)量與效率為目標(biāo)的科學(xué)方法。大數(shù)據(jù)具有大量（Volume）、高速（Velocity）、多樣（Variety）、低價(jià)值密度（Value）和真實(shí)性（Veracity）五大特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使我們的工作、生活和思維產(chǎn)生大變革，其中一個(gè)重要的方面是賦予了我們?nèi)碌乃季S模式，即大數(shù)據(jù)思維。

人們對(duì)待數(shù)據(jù)的思維方式的變化，賦予了大數(shù)據(jù)思維生命，使得大數(shù)據(jù)本身并非只是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)集，而是類(lèi)似于“人腦”結(jié)構(gòu)中分布在肌體組織中的神經(jīng)元。大數(shù)據(jù)思維包括總體思維、容錯(cuò)思維、相關(guān)思維、智能思維等，具有如下特征：

開(kāi)放性。大數(shù)據(jù)時(shí)代所催生出來(lái)的新的思維方式正對(duì)我們慣性的因果思維方式產(chǎn)生巨大的沖擊，我們需要不斷地解放思想，形成新的思路和方法。

敏捷性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)速度由原來(lái)的每十年增長(zhǎng)一倍發(fā)展到每?jī)赡暝鲩L(zhǎng)一倍，而數(shù)據(jù)的爆炸式增長(zhǎng)也容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)混亂和數(shù)據(jù)失控，進(jìn)而約束人自身的發(fā)展。那么如何控制和協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)，這要求人類(lèi)不斷提高思維的敏捷性。

前瞻性。大數(shù)據(jù)的核心是基于海量數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析所進(jìn)行的預(yù)測(cè)。例如，谷歌通過(guò)用戶(hù)的搜索詞條成功地預(yù)測(cè)流感爆發(fā)趨勢(shì)；沃爾瑪通過(guò)調(diào)整啤酒和尿布的擺放位置大幅提高了銷(xiāo)售額，等等。在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的相關(guān)分析有助于我們發(fā)現(xiàn)事物之間的關(guān)聯(lián)性，并在此基礎(chǔ)上作出迅速精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)。

個(gè)性化。思維方式的個(gè)性化是指思維個(gè)體在思想、意志、情感等方面不同于其他個(gè)體的特質(zhì)。亞馬遜、淘寶、京東等購(gòu)物網(wǎng)站根據(jù)客戶(hù)在網(wǎng)站上的瀏覽記錄、頁(yè)面的停留時(shí)間、購(gòu)買(mǎi)的商品等維度所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，向顧客提供個(gè)性化的商品推薦，成功地提高銷(xiāo)售額。個(gè)性化思維的應(yīng)用正由商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域向醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研等眾多領(lǐng)域快速蔓延。

二、大數(shù)據(jù)思維對(duì)地方政府治理的影響

1.大數(shù)據(jù)思維促進(jìn)地方政府市場(chǎng)監(jiān)管能力提升

政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力主要是指通過(guò)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體及其行為進(jìn)行限制、約束等直接干預(yù)活動(dòng)的能力。利用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)、信息資源服務(wù)，發(fā)揮公眾對(duì)市場(chǎng)主體的行為監(jiān)督，降低了行政監(jiān)管成本。例如，在2017年山東淄博市人民法院推出一項(xiàng)懲治“老賴(lài)”的新舉措，率先在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)“老賴(lài)”通信進(jìn)行限制。失信被執(zhí)行人在被撥打或者接聽(tīng)電話時(shí)，將會(huì)播放一段語(yǔ)音：“您撥打的機(jī)主已被山東省淄博市張店區(qū)人民法院發(fā)布為失信被執(zhí)行人。”通過(guò)信息技術(shù)部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與共享，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管的高效化。

2.大數(shù)據(jù)思維促進(jìn)地方政府社會(huì)管理能力提升

政府管理能力是指政府管理社會(huì)事務(wù)的能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)給政府社會(huì)管理提供了決策參考，為地方政府管理提供了技術(shù)支持。在政府2.0中提出了用戶(hù)創(chuàng)新的概念，用戶(hù)創(chuàng)新主要是指公眾參與政府創(chuàng)新的過(guò)程。在地方政府社會(huì)管理方面，用公眾數(shù)據(jù)收集代替以往的抽樣結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府更為科學(xué)的分析和決策?，F(xiàn)如今各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為用戶(hù)提供了信息上傳反饋的途徑，例如以微博為主的應(yīng)用媒體，用戶(hù)可用語(yǔ)音、照片、視頻、文字等方式對(duì)有關(guān)問(wèn)題向相關(guān)人員進(jìn)行反饋，提高了社會(huì)問(wèn)題的處理速度。

3.大數(shù)據(jù)思維促進(jìn)地方政府公共服務(wù)能力提升

地方政府的公共服務(wù)能力是指地方政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)所擁有的能量和資源。政府2.0中提及的開(kāi)放創(chuàng)新是指：政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)工具的開(kāi)放，可以為公眾提供查詢(xún)、下載、使用政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放。例如“滴滴出行”APP中，用戶(hù)如果持有駕駛證、行駛證等相關(guān)證件，可以進(jìn)行車(chē)主認(rèn)證。認(rèn)證過(guò)程中，交管部門(mén)得到相關(guān)大數(shù)據(jù)并進(jìn)行核查，審核認(rèn)證通過(guò)即可成為“滴滴出行”用戶(hù)?！暗蔚纬鲂小钡乃鶎俟颈本┬〗劭萍加邢薰荆ㄟ^(guò)與交管部門(mén)的信息共享，實(shí)現(xiàn)公司相關(guān)審核的有效運(yùn)行。在此類(lèi)的公共服務(wù)環(huán)境中，省去了用戶(hù)與交管部門(mén)的實(shí)際對(duì)接，提升了地方政府公共服務(wù)能力。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理能力提升路徑

1.大數(shù)據(jù)思維建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代給政府管理帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，其中主要包括：領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維認(rèn)知不夠，信息孤島問(wèn)題嚴(yán)重，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的政府管理創(chuàng)新，政府決策直接應(yīng)用于市場(chǎng)，等等。因此，可以從以下途徑應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

在數(shù)據(jù)量巨大的大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)的正確合理篩選、清理、加工、提煉等一系列過(guò)程之后，才得到有針對(duì)性的信息，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值。因此在討論領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力時(shí)，應(yīng)把培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維放在重要位置。理論是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的金鑰匙，如果沒(méi)有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和對(duì)實(shí)際情況的了解和科學(xué)分析，就不會(huì)有正確的指導(dǎo)方針與政策。擁有了科學(xué)的理論知識(shí)，就會(huì)為政府管理指明科學(xué)可行的政策實(shí)施方案。學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)知識(shí)和技術(shù)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)素養(yǎng)，了解大數(shù)據(jù)思維的本質(zhì)，將大數(shù)據(jù)理念內(nèi)化于心，是作為決策者的當(dāng)務(wù)之急。endprint

2.大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新

早在2009年，美國(guó)政府就啟用了Data.gov網(wǎng)站，該網(wǎng)站主要目標(biāo)是開(kāi)放美國(guó)聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)走出政府。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)流量占全球流量的10%，是名副其實(shí)的“世界數(shù)據(jù)中心”，實(shí)行大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)在必行。2014年，全國(guó)首個(gè)區(qū)一級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)——廣東佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，其數(shù)據(jù)資源目錄平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)、人社、質(zhì)監(jiān)、工商等65個(gè)單位的數(shù)據(jù)注冊(cè)、查詢(xún)、共享、交換。打通各部門(mén)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，信息共享有效地為處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供了新的手段。

政府部門(mén)的數(shù)據(jù)打通有助于服務(wù)智能城市和智慧社會(huì)建設(shè)，政府利用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)手段對(duì)城市運(yùn)行的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)、分析和整合，從而為民生、環(huán)保、交通、工商等領(lǐng)域的活動(dòng)提供更加智能的服務(wù)。大數(shù)據(jù)的篩選也是打造智能城市和智慧社會(huì)的基礎(chǔ)，應(yīng)在保證信息安全的前提下建立數(shù)據(jù)保密等級(jí)，實(shí)行數(shù)據(jù)的合理開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)創(chuàng)新，從主觀經(jīng)驗(yàn)決策變?yōu)楦涌茖W(xué)有效的決策。

3.大數(shù)據(jù)思維應(yīng)用

政府應(yīng)在大環(huán)境下考慮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建共享。決策者必須完善包括制度、文化、設(shè)施與環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新工作，為政府持續(xù)創(chuàng)新能力的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用主要從如下兩方面入手：一是平臺(tái)的架構(gòu)，提供以移動(dòng)技術(shù)為代表的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)工具和SNS、社交媒體為代表的社會(huì)工具，提供多主體參與協(xié)同以及云端人性化定制服務(wù)。二是從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變，站在社會(huì)公眾的角度考量，更加注重公眾的參與和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以政府為主體的政府管制轉(zhuǎn)換為以服務(wù)對(duì)象為主體的協(xié)同共治，通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)以及社會(huì)公眾參與、反饋使得決策進(jìn)行自發(fā)反思式檢驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而獲得正確解決方案，有效提升政府的工作效率、執(zhí)政能力和社會(huì)服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建共享。

大數(shù)據(jù)思維的提出在很大程度上影響著政府決策，地方政府應(yīng)抓住大數(shù)據(jù)思維的內(nèi)涵和機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天推動(dòng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。應(yīng)從大數(shù)據(jù)思維建立、創(chuàng)新、應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新，使得領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到“干部最新執(zhí)政能力”的要求，為打造服務(wù)型政府、陽(yáng)光型政府、智慧型政府而努力。

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責(zé)任編輯：富裕endprint