瑞士職業(yè)教育體系及升學機制探究

【編者按】《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》指出，要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結構，推動現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。規(guī)劃發(fā)布之后，我國職業(yè)教育在體系探索方面取得了一定的成績，但是，仍然存在著發(fā)展理念相對落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、層次結構不合理、國際化程度不高等諸多問題，需要以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念和國際視野建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。為此，《江蘇教育》（職業(yè)教育版）推出“體系建設”這一子欄目，陸續(xù)介紹國外職業(yè)教育體系建設的經驗和做法，以期引發(fā)職教同仁更多思考，為我國職業(yè)教育體系建設提供經驗借鑒。

【摘 要】瑞士職業(yè)教育始終以勞動力市場需求與人的發(fā)展為宗旨，建立了以職業(yè)資格認證和學歷教育為連接點的四通八達的職業(yè)教育體系，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新、技術進步、素質提高和生產發(fā)展的良性循環(huán)。探究瑞士職業(yè)教育體系及升學機制，為進一步研究中國職業(yè)教育體系結構及培養(yǎng)途徑提供經驗借鑒。

【關鍵詞】瑞士；職業(yè)教育體系；升學機制

【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）04-0046-06

【作者簡介】陸燕飛，上海市教育科學研究院（上海，200032）職業(yè)教育與成人教育研究所科研秘書，助理研究員，主要研究方向為職業(yè)教育政策。

2009年，OECD（經濟合作與發(fā)展組織）對瑞士的職業(yè)教育體系進行了全面評估，總結出瑞士職業(yè)教育體系具有如下優(yōu)勢：非常強調以企業(yè)和市場為導向；聯(lián)邦、州和企業(yè)之間的合作良好；能將學校學習和企業(yè)實訓很好地融合在一起；高等職業(yè)教育非常強，提供多種高等職業(yè)教育和培訓的課程及入學途徑；嚴格的質量保障和到位的國家評估程序；職業(yè)指導和咨詢的系統(tǒng)化和專業(yè)化。而瑞士職業(yè)教育最成功之處則在于它的現(xiàn)代學徒制，瑞士有大約1/3的企業(yè)參與了學徒制，每年約有7萬名新學徒入學，將近6萬家企業(yè)參與學徒培訓。調查發(fā)現(xiàn)，2/3的企業(yè)由于學徒在培訓期間的生產而能獲得可觀的凈利潤。本文從現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設及升學機制角度探討瑞士職業(yè)教育的特點及其對我國的啟示。

一、瑞士職業(yè)教育學制框架

瑞士于2004年1月1日實施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，明確提出了高等職業(yè)教育的概念，第一次將高等職業(yè)教育歸入統(tǒng)一的教育體系，并賦予其與普通高等教育的等值參照價值。職業(yè)教育的發(fā)展必須制定跨體系、跨職業(yè)的解決防范措施，建立一個全國統(tǒng)一的職業(yè)教育體系成為其重要的指導思想之一。

瑞士的職業(yè)教育由中等職業(yè)教育（含職業(yè)準備教育）、高等職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育組成。中等職業(yè)教育是瑞士職業(yè)教育的主體，其學生占高中階段學生總數(shù)的2/3。瑞士職業(yè)教育與培訓（VET）分為全日制和學徒制兩種，80%的學生選擇以企業(yè)為主的現(xiàn)代學徒制，剩下20%的學生選擇全日制職業(yè)學校。

（一）中等職業(yè)教育

1.職業(yè)準備教育。

瑞士設有職業(yè)準備教育，即在義務教育結束時提供不超過1年的分流課程，為中學生進入職業(yè)學習做準備。

2.現(xiàn)代學徒制。

瑞士中等職業(yè)教育的主要形式是現(xiàn)代學徒制，又以“三元制”為主要特征。從管理機制來看，瑞士現(xiàn)代學徒制由瑞士聯(lián)邦政府、州政府和各行業(yè)協(xié)會三方機構合作管理。從實施機構來看，主要由職業(yè)學校、企業(yè)和職教中心（由各個行業(yè)協(xié)會舉辦，旨在提供跨企業(yè)的核心技能的訓練）三方共同承擔現(xiàn)代學徒制教學計劃的實施。學生的學徒期限根據(jù)專業(yè)要求的不同，一般為2～4年（多為3～4年）。2年制主要是為理論知識較薄弱的學生建立的，畢業(yè)生獲得“聯(lián)邦職業(yè)教育證明”。目前瑞士有40個2年制中職專業(yè)。3～4年制是中職教育主體，其畢業(yè)生占中職畢業(yè)生總數(shù)的88%，畢業(yè)生獲得“聯(lián)邦職業(yè)能力證書”。參加現(xiàn)代學徒制的學生每周3～4天在企業(yè)實習，1～2天在職業(yè)學校學習理論和文化課，每學期1～2周在行會所屬培訓機構學習“跨企業(yè)課程”，以彌補企業(yè)實踐培訓內容的不足。

3.中等專科學校。

瑞士中等職業(yè)教育還有一類屬于普通高中階段的中等?？茖W校，學生占整個高中生的比例很低，大概在5%左右，學制為3年，為高等職業(yè)教育和應用技術大學提供某一職業(yè)領域的預備課程。中等?？茖W校有兩種類型的課程可供選擇：聯(lián)邦職業(yè)會考課程和學術課程。通過聯(lián)邦職業(yè)會考獲得FVB文憑的學生可以接受高等職業(yè)教育，也可以進入應用技術大學；而選擇學術課程的學生，在通過大學能力測試后可以進入大學。

（二）高等職業(yè)教育

瑞士高等教育分為兩部分：高等A級教育（學術教育）和高等B級教育（職業(yè)教育），分別對應于《國際教育標準分類法》的5A和5B（見下頁圖1，注：實線表示可直接升入上一級學校，虛線代表需要通過考試或證書方可升入上一級學校）。新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》將高等職業(yè)教育（ISCED5B）定義為獨立的高等教育類型，與研究型大學和應用技術大學（ISCED5A）并列，是“非學術領域應用導向的高等教育”。在瑞士官方分類中，應用技術大學屬于高等A級教學機構，屬于學術研究類型的教育機構，并非職業(yè)技術教育類機構；但是應用技術大學在瑞士職業(yè)教育方面具有不可替代的作用。

1.高等教育B類層次的高等職業(yè)教育。

一是規(guī)范結果而不規(guī)范過程的聯(lián)邦考試（備考培訓班）。聯(lián)邦考試分為職業(yè)考試和高級專業(yè)考試兩類，聯(lián)邦考試通過者可以獲得聯(lián)邦認可的第三階段教育證書，相當于本科階段文憑；聯(lián)邦高級專業(yè)考試通過者在教育層次上高于聯(lián)邦職業(yè)考試，等同于瑞士教育體系中“碩士”層級。聯(lián)邦考試由行業(yè)協(xié)會組織實施，并制定考試條例。條例規(guī)范了參加考試的前提條件、職業(yè)概述、所應達到的能力、教育或培訓的程序以及相應的受法律保護的學位稱號。endprint

聯(lián)邦職業(yè)考試。接受過中等職業(yè)教育者參加職業(yè)考試將使其獲得對專業(yè)進行初步深化和專門化的機會。參加考試的前提條件是：具有在相應職業(yè)領域多年的從業(yè)經驗。通過者獲得“聯(lián)邦職業(yè)教育證書”，也可獲得參加聯(lián)邦高級專業(yè)考試的資格。

聯(lián)邦高級專業(yè)考試。聯(lián)邦專業(yè)考試通過者一是可以成為該職業(yè)領域的專家，二是有機會成為企業(yè)管理者?？荚囃ㄟ^者獲得聯(lián)邦學位文憑。如果在同一領域中同時存在兩種考試，獲得聯(lián)邦學位文憑者的資格水平高于獲得聯(lián)邦職業(yè)證書者。

二是規(guī)范結果也規(guī)范辦學過程的高等職業(yè)學院。有聯(lián)邦職業(yè)能力證書或其他同等資格者，可以進入高等職業(yè)學院學習，獲得聯(lián)邦認可的第三階段教育文憑。相對于應用技術大學而言，高等職業(yè)學院學習內容的設計聚焦于針對性強的領域，較少體現(xiàn)學術性。一般來說，學生在接受第二階段二級教育后可直接進入高等職業(yè)學院學習，學習方式有全日制和在職教育兩種，全日制學習年限至少2年，在職學習至少3年。在全日制課程中，實習占整個學習時間的20%；非全日制課程中至少50%的學習時間應在相關職業(yè)領域工作。畢業(yè)生獲得高等職業(yè)學院文憑并加注專業(yè)名稱，比如高等職業(yè)學院木建筑文憑技術員。高等職業(yè)學院開設工程、商業(yè)等8個專業(yè)領域的專業(yè)。

2.高等教育A類層次的應用技術大學。

瑞士于1993年開始并于1998年完成對高等教育的改革，將全國60多所高等專業(yè)學校按地區(qū)合并成7所應用技術大學。這一改革使瑞士擁有高等教育畢業(yè)文憑者的比例由22%提高到25%。目前應用技術大學開設8大類專業(yè)，有230種本科和70種碩士專業(yè)。本科學制一般為3年，碩士學制為1.5年到2年，現(xiàn)有在校生約79000人，占高等A類教育層次在校生總數(shù)的1/3。應用技術大學隸屬于瑞士國民經濟部下面的聯(lián)邦職業(yè)教育與技術署，該部門對職業(yè)教育行使管理職能。與普通大學相比，其優(yōu)勢是實踐導向。

二、瑞士職業(yè)教育升學途徑

瑞士的普通中小學由各州管理，實行9年制義務教育。各學段學制情況大致如下：小學多為6年，初中多為3年，高中4年，職業(yè)學校2～4年，師范學校5年。瑞士約90%的人口能夠至少達到高中教育水平，其中絕大多數(shù)都是通過參加職業(yè)教育與培訓達到的。[1]

（一）現(xiàn)代學徒制教育的升學途徑

瑞士中職階段的教育主要以現(xiàn)代學徒制為主。瑞士現(xiàn)代學徒制有著嚴格的審核制度，雇主和學徒之間進行雙向選擇，學徒根據(jù)個人發(fā)展意愿選擇培訓的企業(yè)和崗位；同時，企業(yè)依據(jù)技術發(fā)展和崗位需要嚴格篩選學徒。在企業(yè)和學徒相互考核和選擇之后，二者簽署培訓合同，自此學徒完成了從普通學校學生到學徒的過渡。

瑞士聯(lián)邦政府建立了自下而上、較為完備的職業(yè)教育體系，從中等職業(yè)教育（含職業(yè)準備教育）到高等職業(yè)教育，還有職業(yè)繼續(xù)教育。為了增加學徒的培訓機會，州政府也建立了較為寬泛的解決方案，提出了1年制的教育計劃，被稱為“過渡職業(yè)教育”，專門為不能順利接受學徒培訓的青年人提供教育，以增加其進入學徒制系統(tǒng)的機會。如今，有高達1/3的義務教育階段的畢業(yè)生都通過這樣一個短期教育計劃進入學徒培訓系統(tǒng)。

通過建立應用技術大學，瑞士延伸了職業(yè)教育的層次，為學有余力的學徒提供了繼續(xù)教育的機會。對于中等和高等成就的學徒來說，經過3～4年的學徒學習，畢業(yè)時可獲得聯(lián)邦政府提供的“職業(yè)教育與培訓文憑”，獲得該證書的學生即有資格進入相應行業(yè)工作，也可直接升入專業(yè)教育與培訓學院（PET colleges）深造；對于低成就學徒，經過2年的學徒學習，畢業(yè)時可獲得聯(lián)邦政府提供的“職業(yè)教育與培訓證書”，獲得該證書的學生也可繼續(xù)攻讀“聯(lián)邦職業(yè)能力證書”。職業(yè)教育與培訓文憑及證書的持有者可以從事職業(yè)領域的技能型工作，同時，可接受專業(yè)的高等職業(yè)教育培訓，之后還可選擇接受第三教育階段的教育，即國際教育標準分類法5A、5B類型的高等教育。

（二）其他中等職業(yè)教育升學途徑

普通高中畢業(yè)生具備一年以上工作經驗且獲得相關證書后，也可以進入高等職業(yè)學院或應用技術大學學習。

中等職業(yè)學校畢業(yè)生通過職業(yè)高中會考可獲得“聯(lián)邦職業(yè)高中畢業(yè)證書”并直接升入應用技術大學學習，或通過大學入學能力測試后并補足普通大學所需要的入學材料，進入公立大學或聯(lián)邦理工大學學習。

中等專業(yè)學校畢業(yè)生通過參加專業(yè)會考，獲得“專業(yè)會考證書”，可直接進入高等職業(yè)學院或應用技術大學。

具有聯(lián)邦職業(yè)教育證書且具備2～3年工作經驗的學徒和應用技術大學、普通大學和高職學院畢業(yè)生，有資格申請參加聯(lián)邦職業(yè)考試，考試通過者可獲得“聯(lián)邦專業(yè)教育證書”，瑞士現(xiàn)有240種聯(lián)邦專業(yè)教育證書。依據(jù)學習經歷不同，學習者可參加不同的考試準備課程學習。

持有聯(lián)邦職業(yè)教育證書且有4年以上專業(yè)工作經驗的學徒，才有資格申請參加聯(lián)邦高等專業(yè)考試，考試通過者獲得“聯(lián)邦高等專業(yè)教育證書”。如果某一職業(yè)同時設有聯(lián)邦職業(yè)考試和聯(lián)邦高等專業(yè)考試，那么只有持有聯(lián)邦專業(yè)教育證書的申請者才有資格參加聯(lián)邦高等專業(yè)考試。瑞士現(xiàn)有170個聯(lián)邦高等專業(yè)考試科目。

（三）證書體系與《國家資格框架》的銜接

參照《歐洲資格框架》（EQF），瑞士制定了自己的《國家資格框架》并于2014年生效。與前者結構一致，瑞士《國家資格框架》也分八級，每一級從知識、技能和能力三個維度進行界定并對應一個資格考試。瑞士現(xiàn)有證書體系與《國家資格框架》完全融通，如聯(lián)邦職業(yè)教育證明對應2～3級，聯(lián)邦職業(yè)教育證書對應2～5級，聯(lián)邦專業(yè)教育證書對應4～6級，高等職業(yè)學院文憑對應5～7級，聯(lián)邦高等專業(yè)教育證書對應6～8級。與《歐洲資格框架》的無縫銜接，提高了瑞士職業(yè)教育體系的透明度和可比性，有利于職業(yè)教育的國際化發(fā)展。

三、特點與啟示

（一）特點

2004年瑞士實施新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，確定的現(xiàn)代職業(yè)教育體系有以下特點：提供多種級別和類型的多樣化職業(yè)教育途徑；職業(yè)教育體系內部、職業(yè)教育與其他類型教育之間相互融通，銜接流暢；社會和技術發(fā)展對技術人才提出了更高要求，對那些無法滿足此要求的人或學習困難者，也提供要求較低的教育培訓和相應的職業(yè)資格；將高等職業(yè)教育定義為非傳統(tǒng)高等學校形態(tài)的高等教育，保證了高職教育的地位和吸引力。[2]endprint

1.普通高等教育與高等職業(yè)教育并重，凸顯瑞士教育體系的多樣性與豐富性。

瑞士新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的實施，第一次將普通高等教育之外的職業(yè)教育置于統(tǒng)一的教育體系之下，為高等職業(yè)教育賦值，從而使得職業(yè)教育的價值可以與高等教育相互比照。

2.堅持職業(yè)教育的多元性與開放性，大力發(fā)展現(xiàn)代學徒制。

瑞士現(xiàn)代學徒制“三元”協(xié)作運行機制由聯(lián)邦政府、州政府與行業(yè)組織負責的管理機制和由職業(yè)學校、企業(yè)與職教中心負責的教學合作機制構成。其成功的運行機制表現(xiàn)為：成本共擔、利益共享的利益保障機制；三方協(xié)作、穩(wěn)定高效的教學運行機制；民主協(xié)商、透明公正的利益協(xié)調機制；標準清晰、責任明確的質量保障機制。[3]

3.多種升學途徑，保障個人職業(yè)發(fā)展。

職業(yè)教育不是終結性教育，職教學生有多種渠道接受更高層次教育，獲得更高學位或職業(yè)資格證書，與學術性教育畢業(yè)生一樣擁有上升和發(fā)展空間。而普通教育畢業(yè)生也可在具備一定工作經驗后接受職業(yè)教育。資格證書制度使教育與勞動市場之間信息溝通順暢，并保障了企業(yè)在職教中的話語權。瑞士的《國家資格框架》是對正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育的“學習成果”進行認證，實現(xiàn)了不同階段教育縱向貫通和各級各類教育的橫向銜接。這既滿足了公民多樣化個性發(fā)展的需求，也符合現(xiàn)代社會就業(yè)市場的靈活性要求。

（二）啟示

1.明確各級教育人才培養(yǎng)標準，建立國家資格框架。

瑞士的創(chuàng)新在于，將培養(yǎng)兩種不同類型技能人才的教育置于同一層次——基于應用的技能教育定義為5B，基于技術研發(fā)的技術教育定義為5A，從而明確了高等職業(yè)教育的地位，構建了從中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育、從中等職業(yè)教育到應用技術大學暢通且并行的升學路徑。而不同類型、不同層次教育間的銜接和融通的本質，實際上是“資格要求”間的認可、銜接與融通。只有明確各級各類（職業(yè)）教育的定位和資格標準，才能實現(xiàn)整個教育體系的銜接與融通。為此，建立中國自己的《國家資格框架》具有重要的戰(zhàn)略意義。[4]應當建立全國統(tǒng)一的學歷教育和職業(yè)資格認證體系，實現(xiàn)學習成果和工作技能的價值比照。

2.將職業(yè)教育體系納入終身教育體系。

瑞士職業(yè)教育不是終結性教育，接受職業(yè)教育的學生或學徒有多種渠道接受更高層次教育，獲得更高學位或職業(yè)資格證書，與普通高等教育畢業(yè)生一樣擁有上升和發(fā)展空間。另外，普通教育畢業(yè)生也可以在達到相應條件后接受職業(yè)教育。這既滿足了公民多樣化個性發(fā)展的需求，也符合現(xiàn)代社會就業(yè)市場的靈活性要求；不僅在縱向上構建了一個完整的職業(yè)教育體系，也在橫向上架設了普職互通的橋梁；不僅發(fā)展基于學校的高等職業(yè)教育，也發(fā)展基于考試結果的高等職業(yè)教育，且所獲得的學位在層次和價值上都是等值的。我國高等職業(yè)教育培養(yǎng)的技能或技術應用型人才，與普通高等教育培養(yǎng)的學術人才也應實現(xiàn)價值等值、政策等值。

3.實施學位證書加注。

瑞士在簽發(fā)高等職業(yè)教育證書和文憑時，采取了與普通高等學校證書和文憑簽發(fā)相同的辦法，即對所獲取學位進行加注說明，對證書和文憑所代表的資格進行清晰的表述，使證書或文憑獲得者的能力能按照國際教育分類標準進行教育層次比照、歸類和認證。我國可借鑒瑞士的做法，對通過中本貫通、中高職貫通途徑獲取的學位證書進行加注說明，一方面可以讓高等職業(yè)教育的學位稱號與用人單位招聘標準實行更精準對接；另一方面，為學生進一步深造所需的先前學習認定提供更具權威、更科學、更便捷的認證。

4.明確各方權利和責任，完善多元參與的職業(yè)教育治理機制。

瑞士職業(yè)教育的管理由聯(lián)邦、州和行業(yè)三方負責，聯(lián)邦政府負責戰(zhàn)略與規(guī)劃引導，州政府負責實施與監(jiān)督，專業(yè)行業(yè)組織負責全面參與運行及管理。職業(yè)教育體系必須建立在各部門密切合作和調動全社會參與的基礎上。這不僅需要經濟界與教育界的合作、人事和勞動保障制度的完善等配套措施，還需要積極營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會輿論環(huán)境。借鑒瑞士的多元參與管理模式，通過建立健全相應的制度體系和標準規(guī)范，把利益相關方吸引到自愿參與職教決策過程中來，這對我國解決當前企業(yè)、行業(yè)參與職教意愿不足的問題具有積極的示范意義。

5.發(fā)揮市場調節(jié)作用，提供系統(tǒng)化和專業(yè)化職業(yè)指導和咨詢。

瑞士通過創(chuàng)建科學化、系統(tǒng)化的就業(yè)指導服務體系，實現(xiàn)了勞動市場驅動與政府宏觀調控的相互協(xié)調。瑞士的職業(yè)指導體系具有科學預測、嚴格規(guī)范、法律保障等特點，比如建立企業(yè)定期發(fā)布學徒制崗位信息制度、市場調查制度和學徒合同制度等。在義務教育階段，職業(yè)教育與咨詢正式開始于小學六年級，持續(xù)到義務教育結束，每個年級都有具體的學習目標；義務教育階段后的年輕人也可以從地區(qū)職業(yè)教育指導中心和專業(yè)組織處獲得相關的職業(yè)指導信息。我國職教發(fā)展要順應勞動市場的變化，適應產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展的需求，經濟、勞動和教育部門應相互配合，建立共同的監(jiān)控與調節(jié)體系，在市場出現(xiàn)變化和失靈時進行及時調整。

6.建立現(xiàn)代學徒制，鼓勵中小企業(yè)參與職業(yè)教育。

瑞士職業(yè)教育制度是世界上最早、也是最為典型的現(xiàn)代學徒制?，F(xiàn)代學徒制的實踐探索目前也是我國現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設的重要內容，瑞士無疑又為我們提供了豐富的經驗。借鑒瑞士經驗，我們應做好兩方面的工作：一是確定現(xiàn)代學徒制的制度性特征，即從國家層面進行制度設計，確保“學徒”擁有法律身份、獲得職業(yè)資格，并滿足企業(yè)對培訓投入與產出效益平衡的功利性要求；二是實現(xiàn)學徒培養(yǎng)內容同職業(yè)資格證書標準的有效對接。將職業(yè)資格證書制度和現(xiàn)代學徒制融通起來是發(fā)達國家開展現(xiàn)代學徒制的普遍經驗，順利完成現(xiàn)代學徒制培訓任務的學生既可以獲得由學校頒發(fā)的學歷文憑，又可以通過參加由行業(yè)協(xié)會舉辦的考試獲得職業(yè)資格證書。

【參考文獻】

[1]吳全全.瑞士職業(yè)教育基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國職業(yè)技術教育，2011（36）.

[2]吳全全.德國、瑞士職業(yè)教育校企合作的特色及啟示[J].中國職業(yè)技術教育，2011（27）.

[3]賈文勝，梁寧森.瑞士現(xiàn)代學徒制“三元”協(xié)作運行機制的經驗及啟示[J].職教論壇，2015（25）.

[4]姜大源.現(xiàn)代職業(yè)教育與國家資格框架構建[J].中國職業(yè)技術教育，2014（21）.endprint