天然氣分布式能源分階段補(bǔ)貼機(jī)制

王雁凌, 徐丹蕾, 馬洪宇, 梁 冰

(華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院, 北京市 102206)

0 引言

天然氣分布式能源可同時(shí)為用戶提供冷、熱、電等產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)了能源的梯級(jí)利用,有效促進(jìn)了綜合能源利用效率的提高[1]。推動(dòng)天然氣分布式能源的健康有序發(fā)展有助于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),是中國(guó)未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》及《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件都對(duì)發(fā)展天然氣分布式能源提出了要求。

由于中國(guó)天然氣分布式能源原動(dòng)機(jī)及控制裝置主要依賴進(jìn)口,項(xiàng)目整體造價(jià)高昂。同時(shí),國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏高,又加重了項(xiàng)目的運(yùn)行負(fù)擔(dān)[2]。天然氣分布式能源的發(fā)展受到投建成本及運(yùn)行成本高昂的雙重壓力,令已投建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)困難,未投建項(xiàng)目望而卻步,亟須政府提供一定的補(bǔ)貼。

中國(guó)天然氣分布式能源起步較晚,國(guó)家層面的配套支持政策和具體落實(shí)措施仍然缺乏,也未對(duì)各省市補(bǔ)貼提出明確要求,目前僅有上海市[3]、長(zhǎng)沙市[4]和青島市[5]出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策,且補(bǔ)貼模式仍存在不足,亟須制定天然氣分布式能源補(bǔ)貼指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

部分學(xué)者對(duì)天然氣分布式能源補(bǔ)貼進(jìn)行了研究。文獻(xiàn)[6-7]總結(jié)了國(guó)內(nèi)外天然氣分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀和政策,歸納了對(duì)天然氣分布式能源的補(bǔ)貼主要包括上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、氣價(jià)優(yōu)惠、貸款貼息、稅收減免、技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等。文獻(xiàn)[8]總結(jié)了日本天然氣分布式發(fā)展動(dòng)態(tài)及啟示,建議國(guó)內(nèi)加快技術(shù)研發(fā)和具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定。文獻(xiàn)[9]提出了基于成本法、基于節(jié)能量法的分布式天然氣上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制。文獻(xiàn)[10]對(duì)現(xiàn)有政策下的能源價(jià)格策略進(jìn)行了分析,提出了上網(wǎng)電價(jià)及氣價(jià)參考范圍。文獻(xiàn)[11]探討了不同補(bǔ)貼政策對(duì)天然氣分布式能源發(fā)展的影響。文獻(xiàn)[12]分析了補(bǔ)貼政策對(duì)縮短投資回收期方面的作用。文獻(xiàn)[13]簡(jiǎn)單提到了補(bǔ)貼的制定應(yīng)根據(jù)容量規(guī)模分類,容量較小的項(xiàng)目所需補(bǔ)貼額度高于容量較大的項(xiàng)目。

已有文獻(xiàn)大部分都停留在補(bǔ)貼方案定性分析上,缺乏對(duì)補(bǔ)貼的定量研究。本文針對(duì)天然氣分布式能源補(bǔ)貼進(jìn)行了系統(tǒng)性定量研究,提出了按天然氣分布式能源項(xiàng)目所處發(fā)展階段分類的分階段補(bǔ)貼機(jī)制,并建立了基于內(nèi)部收益率(IRR)的補(bǔ)貼測(cè)算模型,最后通過(guò)對(duì)上海市能源項(xiàng)目的算例分析,為各省市天然氣分布式能源補(bǔ)貼政策的制定提供了參考。

1 現(xiàn)行補(bǔ)貼政策問題分析

現(xiàn)行天然氣分布式能源補(bǔ)貼政策主要存在缺乏統(tǒng)一性、不夠系統(tǒng)全面、條件設(shè)置不科學(xué)、發(fā)放方式欠妥四方面的問題。

1)缺乏統(tǒng)一性。天然氣分布式能源補(bǔ)貼政策還未出臺(tái)國(guó)家層面的統(tǒng)一性規(guī)范,各省市各行其是,大部分省市仍缺乏具體支持政策,僅上海市、長(zhǎng)沙市和青島市出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼文件,但三地的補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼金額也是差異較大。

2)不夠系統(tǒng)全面?，F(xiàn)行補(bǔ)貼政策的制定缺乏系統(tǒng)全面的考量:一是能源項(xiàng)目分類方式較為簡(jiǎn)單,長(zhǎng)沙市補(bǔ)貼分樓宇型和區(qū)域型,上海市補(bǔ)貼以單機(jī)容量是否超過(guò)10 MW來(lái)劃分,缺少對(duì)不同項(xiàng)目成本及盈利能力的深入研究;二是補(bǔ)貼內(nèi)容不夠完整,現(xiàn)行政策僅分為設(shè)備投產(chǎn)補(bǔ)貼和能效補(bǔ)貼,忽略了對(duì)項(xiàng)目在培育期階段發(fā)電利用小時(shí)數(shù)較低時(shí)的運(yùn)行補(bǔ)貼。

3)條件設(shè)置不科學(xué)。仍以上海市補(bǔ)貼為例,在能效激勵(lì)補(bǔ)貼方面,對(duì)綜合能效設(shè)置70%和80%的階梯補(bǔ)貼思路值得借鑒,但由于缺乏培育期運(yùn)行補(bǔ)貼,能效補(bǔ)貼對(duì)年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)要求較低,僅要求達(dá)到2 000 h或3 000 h,與天然氣分布式項(xiàng)目6 000 h的年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)規(guī)劃值相去甚遠(yuǎn),不利于發(fā)揮補(bǔ)貼制度在提高項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)率上的政策導(dǎo)向。

4)發(fā)放方式欠妥。現(xiàn)行能效激勵(lì)普遍采用一次性補(bǔ)貼的方式,不能起到促進(jìn)項(xiàng)目盡快提高能效的作用,也無(wú)法監(jiān)督項(xiàng)目在獲得補(bǔ)貼之后的年份繼續(xù)維持高能效運(yùn)行。同時(shí),一次到位的補(bǔ)貼方式也加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

因此,對(duì)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策進(jìn)行以下幾點(diǎn)調(diào)整:一是對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目進(jìn)行分類;二是在培育期階段加入運(yùn)行補(bǔ)貼;三是提高能效激勵(lì)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)的要求;四是補(bǔ)貼發(fā)放采用逐年給予的方式。在此基礎(chǔ)上,提出天然氣分布式能源分階段補(bǔ)貼機(jī)制。

2 分階段補(bǔ)貼機(jī)制

2.1 分階段補(bǔ)貼原則

分階段補(bǔ)貼原則圍繞補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼內(nèi)容、測(cè)算方法和補(bǔ)貼效果展開。

1)合理分類補(bǔ)貼對(duì)象

綜合考慮項(xiàng)目供能范圍和燃機(jī)類型,并結(jié)合調(diào)研中現(xiàn)有項(xiàng)目單位造價(jià)及運(yùn)維費(fèi)用上的顯著差異,補(bǔ)貼機(jī)制將按樓宇型、區(qū)域內(nèi)燃型和區(qū)域航改型項(xiàng)目分類制定。

2)幫扶項(xiàng)目渡過(guò)培育期

從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期來(lái)看,天然氣分布式能源項(xiàng)目的發(fā)展歷程主要分為培育期和成熟期兩個(gè)階段。在培育期階段,由于天然氣分布式能源項(xiàng)目造價(jià)高昂,項(xiàng)目初期資本金投入大、貸款數(shù)額較高,嚴(yán)重加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),需要政府提供一定的投產(chǎn)補(bǔ)貼。國(guó)外在分布式能源發(fā)展的初期一般也采用投資補(bǔ)貼政策。其次,天然氣分布式能源項(xiàng)目在培育期普遍存在發(fā)電利用小時(shí)數(shù)及綜合能源利用效率偏低的情況,項(xiàng)目培育期虧損嚴(yán)重,需要對(duì)培育期內(nèi)企業(yè)給予運(yùn)行補(bǔ)貼。

3)激勵(lì)成熟期項(xiàng)目持續(xù)高能效運(yùn)行

為了防止出現(xiàn)調(diào)研中部分企業(yè)片面追求發(fā)電利用小時(shí)數(shù)而忽略能效的情況,激勵(lì)天然氣分布式能源企業(yè)進(jìn)入成熟期后繼續(xù)積極開拓市場(chǎng),提高能效,充分實(shí)現(xiàn)天然氣分布式能源提高綜合能源利用效率和促進(jìn)節(jié)能減排的建設(shè)初衷,需要建立相關(guān)能效激勵(lì)補(bǔ)貼。同時(shí),將參考上海市的補(bǔ)貼政策設(shè)置70%和80%的能效階梯激勵(lì)。

4)科學(xué)測(cè)算補(bǔ)貼額度

參照風(fēng)電、光伏等上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼測(cè)算常用方法,運(yùn)用現(xiàn)有成熟的內(nèi)部收益率(IRR)法為基礎(chǔ),對(duì)天然氣分布式能源補(bǔ)貼額度進(jìn)行測(cè)算。由于投產(chǎn)補(bǔ)貼及培育期運(yùn)行補(bǔ)貼均處于項(xiàng)目投產(chǎn)前期,將對(duì)兩者的合計(jì)值,即培育期扶持補(bǔ)貼進(jìn)行測(cè)算,其補(bǔ)貼目的在于使項(xiàng)目獲得基本收益。而成熟期能效補(bǔ)貼主要起到激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)的作用,補(bǔ)貼額度不宜過(guò)高。

5)不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)下優(yōu)化補(bǔ)貼效果

補(bǔ)貼在實(shí)際發(fā)放時(shí)可采用多種方式,如一次性補(bǔ)貼或逐年補(bǔ)貼等,但考慮到國(guó)內(nèi)稅制原因,以及對(duì)天然氣分布式能源項(xiàng)目的激勵(lì)及監(jiān)督作用,在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下最大化補(bǔ)貼效果,建議采用逐年給予補(bǔ)貼的方式。

綜上,天然氣分布式能源的補(bǔ)貼機(jī)制將按照樓宇型、區(qū)域內(nèi)燃型、區(qū)域航改型項(xiàng)目分類制定,并根據(jù)項(xiàng)目所處發(fā)展階段分別提供培育期扶持補(bǔ)貼和成熟期能效激勵(lì)補(bǔ)貼。如圖1所示,培育期扶持補(bǔ)貼包括投產(chǎn)補(bǔ)貼和培育期運(yùn)行補(bǔ)貼;成熟期能效激勵(lì)補(bǔ)貼,又細(xì)分為綜合能效達(dá)到70%和80%時(shí)的階梯能效激勵(lì)補(bǔ)貼。采用逐年給予補(bǔ)貼的發(fā)放原則,并運(yùn)用內(nèi)部收益率法對(duì)培育期扶持補(bǔ)貼額度及成熟期能效激勵(lì)補(bǔ)貼額度進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。

圖1 項(xiàng)目分階段補(bǔ)貼Fig.1 Project subsidy by stages

2.2 能源項(xiàng)目發(fā)展階段界定辦法

為有效落實(shí)分階段補(bǔ)貼,對(duì)不同發(fā)展階段的項(xiàng)目提供對(duì)應(yīng)階段的補(bǔ)貼內(nèi)容,提出天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)展階段界定辦法。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)展階段的界定辦法較為單一,通常按一定年限來(lái)簡(jiǎn)單劃分。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,天然氣分布式能源項(xiàng)目的負(fù)荷發(fā)展受到用戶類型、客觀因素等諸多影響,僅憑年限來(lái)判斷企業(yè)是否進(jìn)入成熟期,缺乏科學(xué)性,需結(jié)合天然氣分布式能源負(fù)荷發(fā)展情況具體指標(biāo)及培育期年限,完善項(xiàng)目發(fā)展階段界定辦法,如圖2所示。

圖2 項(xiàng)目發(fā)展階段界定辦法Fig.2 Definition method for development stage of a project

天然氣分布式能源項(xiàng)目在進(jìn)入成熟期后應(yīng)具備較高的綜合能源利用效率和發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。根據(jù)國(guó)內(nèi)其他類型發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),以及國(guó)家發(fā)改委頒布的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》中對(duì)天然氣分布式能源的定義,將項(xiàng)目是否滿足綜合能源利用效率達(dá)到70%和機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到設(shè)計(jì)值的70%納入界定辦法。

考慮到部分項(xiàng)目發(fā)展緩慢,較長(zhǎng)時(shí)間后依然無(wú)法滿足成熟期特征,需要設(shè)定培育期年限。由于不同天然氣分布式能源項(xiàng)目情況差異較大,難以制定統(tǒng)一的年限標(biāo)準(zhǔn),需由各地政府及相關(guān)部門結(jié)合項(xiàng)目類型特征及當(dāng)?shù)刎?fù)荷增長(zhǎng)實(shí)際情況,合理設(shè)置培育期年限。

值得強(qiáng)調(diào)的是,若未同時(shí)滿足成熟期發(fā)電利用小時(shí)數(shù)和綜合能效要求,僅因超過(guò)培育期年限而被判定處于成熟期的項(xiàng)目,不予提供成熟期能效補(bǔ)貼;在培育期年限內(nèi),提前達(dá)到成熟期發(fā)電利用小時(shí)數(shù)及綜合能效要求的項(xiàng)目,可自行選擇培育期扶持補(bǔ)貼或成熟期能效激勵(lì)補(bǔ)貼。將分別設(shè)置兩類補(bǔ)貼的額度范圍,以防止出現(xiàn)過(guò)度依賴培育期補(bǔ)貼導(dǎo)致發(fā)展緩慢,或是補(bǔ)貼額度過(guò)高造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大的局面。

3 天然氣分布式能源補(bǔ)貼測(cè)算模型

3.1 分階段補(bǔ)貼額度測(cè)算模型

測(cè)算天然氣分布式能源補(bǔ)貼需要建立在整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi),考慮到內(nèi)部收益率法的適用性與成熟性,應(yīng)用內(nèi)部收益率法為基礎(chǔ)進(jìn)行建模。內(nèi)部收益率可以分為項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率[14]和資本金內(nèi)部收益率兩種[15],為了更直接地體現(xiàn)業(yè)主的投資收益情況,選用資本金內(nèi)部收益率,公式如下:

(1)

式中:LNPV為經(jīng)營(yíng)期資本金累計(jì)凈現(xiàn)值;I為資本金投入;a為標(biāo)桿數(shù)據(jù)培育期年數(shù);M1i為培育期第i年的現(xiàn)金流入額;M2i為成熟期第i年的現(xiàn)金流入額;Ni為第i年的現(xiàn)金流出額;r為內(nèi)部收益率;n為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)周期。

M1i=Qeipe+Qhiph+Qcipc+S1+Ri

(2)

M2i=Qeipe+Qhiph+Qcipc+S2+Ri

(3)

Ni=Qgipg+Cwi+Cmi+Csi+Cri+Coi+Cfi+Cti

(4)

式中:Qei為第i年售電量;pe為電價(jià);Qhi為第i年售熱量;ph為熱價(jià);Qci為第i年售冷量;pc為冷價(jià);Ri為其他收入;S1為培育期補(bǔ)貼;S2為成熟期補(bǔ)貼;Qgi第i年用氣量;pg為氣價(jià);Cwi為第i年水費(fèi);Cmi為第i年材料費(fèi);Csi為第i年職工薪酬;Cri為第i年運(yùn)維費(fèi)用;Coi為第i年其他費(fèi)用;Cfi為第i年財(cái)務(wù)費(fèi)用;Cti為第i年稅收費(fèi)用。

在具體測(cè)算培育期補(bǔ)貼額度時(shí),S2取0,r取某一特定值r1,通過(guò)調(diào)整S1使式(1)成立,此時(shí)S1=S1a即為培育期年補(bǔ)貼。

在具體測(cè)算能效激勵(lì)補(bǔ)貼時(shí),S1=S1a,進(jìn)一步提升r至r2時(shí),使式(1)成立的S2=S2a即為成熟期能效激勵(lì)年補(bǔ)貼。

3.2 標(biāo)桿數(shù)據(jù)選取

標(biāo)桿數(shù)據(jù)的選取分為通用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分能源項(xiàng)目類型數(shù)據(jù)和分地區(qū)數(shù)據(jù)三類,按行業(yè)及地區(qū)平均水平取值。

1)通用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包含項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)年限、建設(shè)期參數(shù)、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)設(shè)計(jì)值、培育期與成熟期負(fù)荷參數(shù)等指標(biāo),詳細(xì)數(shù)據(jù)見附錄A表A1。

2)分能源項(xiàng)目類型數(shù)據(jù)按樓宇型、區(qū)域內(nèi)燃型、區(qū)域航改型進(jìn)行分類,包含單位造價(jià)、發(fā)電裝機(jī)、檢修費(fèi)用等指標(biāo),詳細(xì)數(shù)據(jù)見附錄A表A2。

3)分地區(qū)數(shù)據(jù)根據(jù)各地實(shí)際情況具體制定,包括電價(jià)、氣價(jià)、冷熱價(jià)、燃?xì)獾臀粺嶂档戎笜?biāo)。

4 算例分析

上海市天然氣分布式能源項(xiàng)目樣本較為豐富和全面,且當(dāng)?shù)刎?cái)政接受能力相對(duì)較強(qiáng),以上海市為例進(jìn)行算例分析。首先制定上海市標(biāo)桿數(shù)據(jù),詳細(xì)數(shù)據(jù)見附錄A表A3,其次運(yùn)用內(nèi)部收益率法對(duì)培育期扶持補(bǔ)貼額度及成熟期能效補(bǔ)貼額度進(jìn)行測(cè)算分析。

4.1 培育期扶持補(bǔ)貼

首先對(duì)現(xiàn)行電價(jià)下培育期扶持補(bǔ)貼進(jìn)行研究,測(cè)算得到此時(shí)所需補(bǔ)貼額度過(guò)高,可執(zhí)行性差,需對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整后測(cè)算。

1)現(xiàn)行電價(jià)下培育期扶持補(bǔ)貼

首先測(cè)算執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià),使內(nèi)部收益率分別達(dá)到0%,1%,3%時(shí)的培育期補(bǔ)貼額度,測(cè)算結(jié)果見附錄A表A4。

在現(xiàn)行電價(jià)下,無(wú)補(bǔ)貼時(shí)樓宇型和區(qū)域內(nèi)燃型項(xiàng)目虧損嚴(yán)重,區(qū)域航改型略有盈利。僅通過(guò)補(bǔ)貼提高項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率所需補(bǔ)貼金額過(guò)高,給地方政府財(cái)政造成較大壓力,可執(zhí)行性差,應(yīng)結(jié)合電價(jià)調(diào)整、氣價(jià)優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等共同分擔(dān)。各因素變動(dòng)都可通過(guò)修改標(biāo)桿數(shù)據(jù)體現(xiàn),算例中考慮電價(jià)調(diào)整。

本文認(rèn)為合理的電價(jià)是使得項(xiàng)目至少維持保本或獲得基本收益,引用附錄A表A5中上海市分類標(biāo)桿電價(jià)測(cè)算結(jié)果對(duì)算例電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

樓宇型和區(qū)域內(nèi)燃型項(xiàng)目電價(jià)上漲幅度較大,建議采用內(nèi)部收益率0%時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)。此時(shí)樓宇型電價(jià)為0.984 2元/(kW·h),區(qū)域內(nèi)燃型電價(jià)為0.912 6元/(kW·h)。

區(qū)域航改型項(xiàng)目單位造價(jià)及運(yùn)維費(fèi)用相對(duì)較低,盈利能力遠(yuǎn)超過(guò)樓宇型和區(qū)域內(nèi)燃型,且項(xiàng)目裝機(jī)容量較大,通過(guò)補(bǔ)貼進(jìn)一步提高內(nèi)部收益率造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)高。若將區(qū)域航改型項(xiàng)目電價(jià)調(diào)整為內(nèi)部收益率5%時(shí)的標(biāo)桿電價(jià),此時(shí)電價(jià)水平為0.763 5元/(kW·h),相較其他兩類項(xiàng)目依然偏低。因此,區(qū)域航改型項(xiàng)目采用內(nèi)部收益率5%時(shí)的標(biāo)桿電價(jià),在此基礎(chǔ)上不再額外提供培育期補(bǔ)貼。

2)標(biāo)桿電價(jià)下培育期扶持補(bǔ)貼

以下測(cè)算樓宇型、區(qū)域內(nèi)燃型項(xiàng)目采用內(nèi)部收益率0%時(shí)的標(biāo)桿電價(jià),使內(nèi)部收益率分別達(dá)到1%或3%時(shí)的培育期補(bǔ)貼額度,測(cè)算結(jié)果見表1。

4.2 成熟期能效補(bǔ)貼

區(qū)域航改型項(xiàng)目通過(guò)能效補(bǔ)貼進(jìn)一步提升內(nèi)部收益率時(shí),所需補(bǔ)貼過(guò)高,因此,按樓宇型和區(qū)域內(nèi)燃型中的較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

樓宇型和區(qū)域內(nèi)燃型項(xiàng)目在采用內(nèi)部收益率0%時(shí)標(biāo)桿電價(jià)及內(nèi)部收益率1%或3%時(shí)培育期扶持補(bǔ)貼下,內(nèi)部收益率增長(zhǎng)相同幅度所需能效補(bǔ)貼差異較小,取兩種情況下的能效補(bǔ)貼平均值,測(cè)算結(jié)果見表2。

4.3 補(bǔ)貼額度分析及推薦

綜合上述測(cè)算結(jié)果,上海市天然氣分布式能源項(xiàng)目電價(jià)、培育期扶持補(bǔ)貼及成熟期能效激勵(lì)階梯補(bǔ)貼額度推薦范圍匯總見表3。

表1 標(biāo)桿電價(jià)下培育期補(bǔ)貼額度Table 1 Subsidy measurements of rearing stage based on benchmarking electricity price

表2 成熟期能效補(bǔ)貼額度Table 2 Subsidy measurements of mature stage

表3 上海市分階段補(bǔ)貼額度推薦范圍匯總Table 3 Recommended range of subsidy by stages in Shanghai

電價(jià)采用上述標(biāo)桿電價(jià)時(shí),考慮到財(cái)政壓力,按較低額度進(jìn)行建議,推薦樓宇型項(xiàng)目培育期扶持補(bǔ)貼額度3 300萬(wàn)元,成熟期能效激勵(lì)補(bǔ)貼額度2 000萬(wàn)元;區(qū)域內(nèi)燃型項(xiàng)目培育期扶持補(bǔ)貼額度3 000萬(wàn)元,成熟期能效激勵(lì)補(bǔ)貼額度1 700萬(wàn)元;區(qū)域航改型項(xiàng)目由于執(zhí)行內(nèi)部收益率5%時(shí)電價(jià),不提供培育期扶持補(bǔ)貼,成熟期能效激勵(lì)補(bǔ)貼額度1 700萬(wàn)元。

5 結(jié)論

1)針對(duì)當(dāng)前天然氣分布式能源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較差,運(yùn)行艱難,而補(bǔ)貼政策較為欠缺的情況,提出了天然氣分布式能源分階段補(bǔ)貼機(jī)制,并運(yùn)用內(nèi)部收益率法定量測(cè)算補(bǔ)貼額度。

2)上海市補(bǔ)貼算例結(jié)果表明,當(dāng)前天然氣分布式能源項(xiàng)目?jī)H依靠補(bǔ)貼獲得基本收益難度較大,應(yīng)結(jié)合電價(jià)調(diào)整、氣價(jià)優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等措施分擔(dān)補(bǔ)貼壓力,共同促進(jìn)天然氣分布式能源的健康有序發(fā)展。

3)本文研究存在一定的地域局限性。由于補(bǔ)貼額度測(cè)算涉及地區(qū)數(shù)據(jù),對(duì)地區(qū)樣本數(shù)量要求較高。國(guó)內(nèi)目前在上海、北京、廣州地區(qū)的天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)展較快,項(xiàng)目數(shù)量也較多,其他地區(qū)樣本數(shù)量相對(duì)較少,補(bǔ)貼額度測(cè)算的準(zhǔn)確性將受到一定影響,仍需進(jìn)一步完善。

附錄見本刊網(wǎng)絡(luò)版(http://www.aeps-info.com/aeps/ch/index.aspx)。

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