新疆維吾爾自治區(qū)“口岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展研究
——以阿拉山口口岸為例

(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430072)

一、引言

中國幅員遼闊，不僅海岸線長度位居世界第四，同時(shí)也是世界上鄰國最多的國家。隨著交通運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際貿(mào)易已經(jīng)深刻影響著每一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長。作為一國對(duì)外開放的門戶，口岸逐步成為一種特殊的國際物流節(jié)點(diǎn)，而口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也愈發(fā)成為中央和地方政府關(guān)注的重點(diǎn)。

口岸經(jīng)濟(jì)是指以口岸為載體，以進(jìn)出口貿(mào)易和加工貿(mào)易為基礎(chǔ)，通過人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流等經(jīng)濟(jì)元素雙向反饋而帶動(dòng)貿(mào)易、加工、倉儲(chǔ)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、電子商務(wù)、旅游購物、商貿(mào)金融等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展，從而顯現(xiàn)整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。新疆維吾爾自治區(qū)地處我國西北邊陲，與俄羅斯等八國接壤。既是古代絲綢之路的重要通道，也是當(dāng)前“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西開放的最后一站，戰(zhàn)略意義重大。由于位居內(nèi)陸，民族眾多，新疆維吾爾自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為緩慢，獨(dú)特的地理位置使得口岸經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)重要的增長點(diǎn)。而在國家層面來看，加快口岸建設(shè)也是進(jìn)一步推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

當(dāng)前，新疆維吾爾自治區(qū)共有一類口岸十七個(gè)，其中正式開通使用的有十五個(gè)。根據(jù)《阿拉山口市領(lǐng)導(dǎo)干部手冊(cè)》，在十五個(gè)一類口岸中，阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸的外貿(mào)易額、過貨量長期以來位居前二，是新疆維吾爾自治區(qū)最重要的兩大口岸，也是學(xué)者們關(guān)注研究的重點(diǎn)。涂裕春、劉彤(2016)探討“一帶一路”建設(shè)對(duì)不同類型區(qū)域的口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，認(rèn)為民族地區(qū)內(nèi)陸沿邊口岸經(jīng)濟(jì)受到的影響最大。阿依古力·伊明(2016)重點(diǎn)研究了阿拉山口口岸發(fā)展的制約因素并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議；阿布都偉力·買合普拉、張安虎(2015)考察了阿拉山口市建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際物流節(jié)點(diǎn)城市的可行性，提出將其培育成中亞區(qū)域性國際物流節(jié)點(diǎn)城市?；趯?shí)地調(diào)研，文章以阿拉山口口岸為例，研究新疆口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、阿拉山口市基本情況

(一)概述

阿拉山口市位于新疆博爾塔拉蒙古自治州北部，北接哈薩克斯坦共和國，全市總面積1204平方公里，常住人口約1.1萬，距哈薩克斯坦多斯特克口岸12公里，是新亞歐大陸橋中國的西橋頭堡。1990年國務(wù)院設(shè)立阿拉山口口岸，2011年5月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)，2012年12月29日設(shè)縣級(jí)市，由此阿拉山口“口岸立市”的布局基本形成。

阿拉山口綜合保稅區(qū)是新疆第一個(gè)，全國第十六個(gè)綜合保稅區(qū)(綜合保稅區(qū)是目前中國對(duì)外開放層次最高、政策最優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū))，由此可見國家和自治區(qū)對(duì)阿拉山口口岸的重視。保稅區(qū)現(xiàn)已建成20條鐵路寬準(zhǔn)軌專用線及17萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和倉儲(chǔ)設(shè)施、25萬平方米的露天堆場、20萬平方米的油品儲(chǔ)罐等基礎(chǔ)設(shè)施，力圖成為新疆對(duì)外貿(mào)易的先導(dǎo)區(qū)、博州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口。目前已有86家企業(yè)入駐園區(qū)，涉及倉儲(chǔ)物流、糧油加工、原油倉儲(chǔ)加工，國家貿(mào)易等多個(gè)行業(yè)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

阿拉山口市先天條件不足自然環(huán)境惡劣(我國著名風(fēng)口,冬季嚴(yán)寒、夏季酷熱、常年干旱缺水)，因而沒有農(nóng)業(yè)，同時(shí)工業(yè)也不發(fā)達(dá)(2015年阿拉山口市工業(yè)產(chǎn)值91549萬元)。因此盡管阿拉山口市為縣級(jí)市，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。不僅經(jīng)濟(jì)總量小，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。由于先天劣勢(shì)難以改變，因此要想實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必然要依托口岸優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。

圖1 阿拉山口市1991-2015年地區(qū)生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易額

從圖1可以看出，長期以來阿拉山口市地區(qū)生產(chǎn)總值緩慢增長(2010年出現(xiàn)小幅下跌)，而受到國際貿(mào)易形勢(shì)不確定性和不穩(wěn)定性的影響，對(duì)外貿(mào)易額數(shù)據(jù)卻波動(dòng)巨大(不僅2008年金融危機(jī)改變了長期以來的增長趨勢(shì)，2014和2015年的對(duì)外貿(mào)易額更是出現(xiàn)了連續(xù)的大幅度下滑)。而易受到國際形勢(shì)的影響，本就是“口岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的一大特征，也是發(fā)展過程中必須時(shí)刻面對(duì)的難題。

圖1同時(shí)顯示，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展似乎對(duì)阿拉山口市的長期經(jīng)濟(jì)增長并沒有直接拉動(dòng)作用，即口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不十分理想。產(chǎn)生這個(gè)結(jié)果的一個(gè)重要原因是長期以來阿拉山口市的“口岸經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)上是一個(gè)通道經(jīng)濟(jì)。

這里的“通道經(jīng)濟(jì)”并不完全等同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“通道經(jīng)濟(jì)理論”。前者的“通道”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是通關(guān)過貨，而通道經(jīng)濟(jì)理論可以追溯到佩魯和布代維爾的增長極理論以及沃納·松巴特的“點(diǎn)—軸”開發(fā)理論①，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以將區(qū)域增長中心與落后地區(qū)連接到一起，進(jìn)而通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域的產(chǎn)品、資金、人才、信息流動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新能力②。例如中國正在倡導(dǎo)的“一帶一路”則明顯符合“通道經(jīng)濟(jì)理論”。

三、阿拉山口市“口岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展存在的突出問題

(一)通道經(jīng)濟(jì)

阿拉山口口岸作為中國最重要的一類口岸之一，經(jīng)過二十六年的發(fā)展已經(jīng)形成了較為成熟的綜合交通運(yùn)輸體系，通關(guān)功能更為完善，通道地位舉足輕重③。雖然從國家戰(zhàn)略層次來說其需要充分發(fā)揮通關(guān)過貨能力，是國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要結(jié)點(diǎn)，國家向西對(duì)外開放的橋頭堡，但是，如果口岸本身僅僅承擔(dān)著通關(guān)過貨而不承擔(dān)落地加工的職能，那么，阿拉山口口岸只能服務(wù)于國家整體戰(zhàn)略，而很難對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地發(fā)展做出有效的貢獻(xiàn)。

2011年口岸設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)，目的就是實(shí)現(xiàn)從“通道經(jīng)濟(jì)”向“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。雖然經(jīng)過六年的發(fā)展綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)較為完善，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)、貿(mào)易、物流、加工、倉儲(chǔ)、金融等的一體化，但是這一轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，尤其是在阿拉山口市自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的條件下，招商引資，實(shí)現(xiàn)貨物的落地加工是阿拉山口市以及博爾塔拉蒙古自治州在整個(gè)“十三五”期間必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。

(二)受國際貿(mào)易形勢(shì)影響大

2015年阿拉山口口岸的對(duì)外貿(mào)易較2014年有大幅度的下降。2015年進(jìn)出口貨物總計(jì)18149638噸，同比減少28.7%，其中進(jìn)口15188251噸，同比減少26.1%；出口2961387噸，同比減少39.7%。2015年對(duì)外貿(mào)易額95.56億美元，同比減少38.2%，其中，進(jìn)口71.08億美元，同比減少39.7%；出口24.47億美元，同比減少33.4%④。而造成這一變化的主要原因是全球國際貿(mào)易形勢(shì)的惡化。

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告(2016年秋季)》，2016年以來，世界經(jīng)濟(jì)仍然低迷，結(jié)構(gòu)性和周期性問題相互交織，不穩(wěn)定不確定因素增多，總體呈增長低、通脹低、貿(mào)易與投資增速低、負(fù)債高的“三低一高”局面。同時(shí)WTO將2016年全球貨物貿(mào)易量增速下調(diào)至1.7%，連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟(jì)增速?？傮w來看，盡管2008金融危機(jī)已經(jīng)過去八年，全球經(jīng)濟(jì)依舊疲軟，國際貿(mào)易增長緩慢。

由于國際貿(mào)易形勢(shì)是全球化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)還涉及到地緣政治等復(fù)雜因素的影響，因此，阿拉山口口岸只能采取措施積極應(yīng)對(duì)，盡量降低其不利的影響。

(三)未實(shí)現(xiàn)與霍爾果斯口岸的差異化定位

新疆維吾爾自治區(qū)全疆一共有十五個(gè)對(duì)外開放一類口岸。分別是：阿拉山口、霍爾果斯、吉木乃、巴克圖、都拉塔、老爺廟、烏拉斯臺(tái)、塔克什肯、紅山嘴、吐爾尕特，伊爾克什坦、紅其拉甫、卡拉蘇、烏魯木齊機(jī)場和喀什市機(jī)場。其中，能與阿拉山口口岸形成競爭的就是霍爾果斯口岸。

一方面，二者的地理位置極近?；魻柟箍诎段挥谝晾绻_克自治州，距離阿拉山口市僅300公里，尤其是2009年精伊霍鐵路的開通更加降低了空間距離，口岸之間的競爭也愈發(fā)激烈。而另一方面，霍爾果斯口岸的先天條件在對(duì)外開放中更具優(yōu)勢(shì)。它是中國西部距中亞中心城市運(yùn)距最短的國家一類口岸，地緣優(yōu)勢(shì)明顯；同時(shí)霍爾果斯市自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)均優(yōu)于阿拉山口市。除此之外，國家也同樣重視對(duì)霍爾果斯口岸的建設(shè)，于2010年設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，使其發(fā)展為我國西部唯一一個(gè)集鐵路、公路、管道和航空四位一體的國際綜合交通樞紐，也是我國西部運(yùn)量最大的公路口岸。

這就導(dǎo)致阿拉山口口岸與霍爾果斯口岸在功能上有很大重疊。近年來，霍爾果斯口岸相對(duì)于阿拉山口口岸的對(duì)外貿(mào)易額差距逐漸縮小，而阿拉山口口岸卻不得不面對(duì)貨運(yùn)量走低的現(xiàn)實(shí)。

四、政策建議

(一)國家層面

政策支持，項(xiàng)目落地。通過實(shí)地調(diào)研，能夠深刻感受到阿拉山口市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨很多制約因素。自然氣候惡劣，人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等等。通過發(fā)展“口岸經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)“口岸強(qiáng)州”的戰(zhàn)略固然不錯(cuò)，但是首先克服口岸建設(shè)這一難關(guān)。由于阿拉山口口岸“先天不足”，僅僅依靠自治區(qū)或自治州的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須爭取國家的支持。2012年阿拉山口市設(shè)立縣級(jí)市就是國家層面非常重要的舉措。新疆維吾爾自治區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略核心區(qū)，而阿拉山口作為最重要的一類口岸，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)。因此阿拉山口市要積極參與到我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，努力提升自身的戰(zhàn)略意義，爭取國家的資金和項(xiàng)目扶持。

繼續(xù)爭取大宗商品定價(jià)權(quán)，降低進(jìn)出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。中國是許多大宗商品的最大進(jìn)口國和最大消費(fèi)國，但是卻并沒有獲得與巨大購買力相匹配的定價(jià)權(quán)。2016年10月1日中國納入SDR(特別提款權(quán))的決議正式生效，再加之“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和亞投行的設(shè)立，都為我國爭取大宗商品定價(jià)權(quán)創(chuàng)造力良好的環(huán)境。爭取大宗商品定價(jià)權(quán)勢(shì)在必行。

(二)自治區(qū)層面

調(diào)整口岸定位，差異化發(fā)展。作為中國西北最重要的兩個(gè)一類口岸，霍爾果斯和阿拉山口口岸均具有重大戰(zhàn)略意義，合作共贏才是發(fā)展方向。因此，新疆維吾爾自治區(qū)需要對(duì)二者進(jìn)行差異化定位，揚(yáng)長避短。

霍爾果斯口岸歷史悠久，基礎(chǔ)較好，長期以來專司邊貿(mào)，在盛唐時(shí)期就是我國絲綢之路北道的重要驛站。新中國成立以來與哈薩克斯坦逐步發(fā)展邊民互市和邊境小額貿(mào)易。2006年開始建設(shè)的中哈霍爾果斯邊境中心是中哈兩國跨境經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，旨在推動(dòng)中哈經(jīng)貿(mào)交流。因此霍爾果斯口岸的建設(shè)應(yīng)該以大力發(fā)展邊境貿(mào)易為導(dǎo)向，進(jìn)而輻射帶動(dòng)整個(gè)伊犁哈薩克自治州的發(fā)展。

阿拉山口口岸“先天不足”，自然條件惡劣，基于1990年口岸的設(shè)立才逐漸建立起阿拉山口市，因而按照常規(guī)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易困難很大。因此阿拉山口口岸重新進(jìn)行定位，專注于構(gòu)建國家陸路能源安全通道，同時(shí)依托阿拉山口綜合保稅區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，以此實(shí)現(xiàn)博爾塔拉蒙古自治州“十三五”時(shí)期的“口岸強(qiáng)州”的戰(zhàn)略。

(三)自治州層面

招商引資，實(shí)現(xiàn)貨物落地加工。要想真正發(fā)展起阿拉山口市的“口岸經(jīng)濟(jì)”，必須要實(shí)現(xiàn)貨物的落地加工，實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。這就需要通過招商引資，集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，提升綜保區(qū)的綜合實(shí)力。而至于應(yīng)該如何進(jìn)行招商引資，除了要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，以綜保區(qū)本身所具有的政策優(yōu)惠作為吸引(例如振德醫(yī)用紡織有限公司的機(jī)器從瑞士進(jìn)口享受退稅政策)，更要利用好口岸“兩種資源”和“兩個(gè)市場”的天然優(yōu)勢(shì)(例如金絲油脂公司原材料公司直接從哈薩克斯坦進(jìn)口有機(jī)綠色的油料作物進(jìn)行深加工，而將成品食用油、高檔面粉部分內(nèi)銷至深圳、香港等沿海地區(qū)，部分出口到韓國、泰國、馬來西亞等)。

引進(jìn)人才，支持口岸發(fā)展。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的背后往往有雄厚的人力資本和物質(zhì)資本作為支撐。長期以來，地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)往往難以吸引人才的流入，而人才匱乏又會(huì)進(jìn)一步制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。阿拉山口市長住人口1.1萬余人，發(fā)展難度之大可想而知。因此州政府要在人才引進(jìn)方面下大力氣，花大功夫。隨著綜保區(qū)的不斷發(fā)展，內(nèi)部入駐企業(yè)會(huì)更多，人才需求會(huì)更旺盛，相對(duì)于企業(yè)來說，由政府牽頭更具有公信力。同時(shí)湖北省是對(duì)口援博省份，2016年是湖北援疆干部的輪換之年，這也必將會(huì)對(duì)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展注入更多的活力。

培養(yǎng)跨文化意識(shí)，構(gòu)建跨文化溝通橋梁。不同國家擁有不同的文化，而這必然會(huì)在國際經(jīng)貿(mào)交流中得以體現(xiàn)。哈薩克斯坦的政治傾向于集中，而我國各政府機(jī)構(gòu)職責(zé)更為明確，這就導(dǎo)致哈方有時(shí)候并不能完全理解中國的辦事流程。這就需要雙方人員共同努力，加強(qiáng)溝通，而政府應(yīng)積極承擔(dān)雙邊貿(mào)易中的紐帶作用，切實(shí)解決綜保區(qū)企業(yè)面臨的問題。只有這樣雙邊貿(mào)易才能夠更為順暢。

制定預(yù)警機(jī)制，防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，只能盡量降低風(fēng)險(xiǎn)的影響程度而不能完全規(guī)避。這就要求政府加強(qiáng)監(jiān)督，使雙邊貿(mào)易按照規(guī)章辦事，同時(shí)企業(yè)也要提前對(duì)國際形勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，綜合運(yùn)用各種衍生金融工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。而對(duì)于阿拉山口市來說，從根本上提高綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品競爭力才是根本。

【注釋】

①高新才.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J],中國流通經(jīng)濟(jì)，2014，(4)：92-96

②王瑛.發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的理論探討[J].改革與戰(zhàn)略，2004，(10)：45-47.

③仍然存在著鐵路過貨能力不足等客觀問題。

④數(shù)據(jù)來源于阿拉山口市發(fā)改統(tǒng)計(jì)局

[1]涂裕春、劉彤.民族地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)判——基于“一帶一路”建設(shè)的分區(qū)域類型研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2016，(1)：162-166.

[2]阿依古力·伊明.一代一路背景下新疆阿拉山口口岸優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的制約因素分析及措施建議[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2016，(9)：85-87.

[3]阿布都偉力·買合普拉、張安虎.阿拉山口構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際物流節(jié)點(diǎn)城市研究[J].物流技術(shù)，2015，(34)：52-54.

[4]高新才.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J],中國流通經(jīng)濟(jì)，2014，(4)：92-96.

[5]王瑛.發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的理論探討[J].改革與戰(zhàn)略，2004，(10)：45-47.

[6]胡俞越、劉志超.一帶一路與大宗商品定價(jià)權(quán)[J].中國金融，2015，(17)：65-67.