以人民為中心辦更公平而有質(zhì)量的農(nóng)村職業(yè)教育

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標！”這是習(xí)近平總書記在世界各國媒體面前向我國人民作出的莊嚴承諾。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要以不斷改善民生、促進社會公平為發(fā)展的根本目的。教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、創(chuàng)造美好生活的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石。2018年9月10日召開的新時代首次全國教育大會，謀劃了我國教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，開啟了教育現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。習(xí)近平總書記在大會上的講話站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。在講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持以人民為中心發(fā)展教育。

堅持以人民為中心發(fā)展教育，必須促進教育公平、提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。習(xí)近平總書記指出，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。在各級各類教育中，職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，是面向人人的教育。早在100年前，黃炎培先生就將“為平民謀幸?！绷袨椤稗k職業(yè)教育須下三大決心”之首，明確了職業(yè)教育在促進社會公平方面的重要作用。當前，我國職業(yè)教育的生源大多數(shù)來自農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)，家庭收入普遍較低，教育支付能力相對較弱。確保每個學(xué)生都能接受職業(yè)教育并順利完成學(xué)業(yè)，將為貧困學(xué)生提供謀生之技、鋪設(shè)人生多樣出彩之路。

改革開放40年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。尤其是進入新世紀以來，黨中央、國務(wù)院加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，取得了歷史性突破，建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系框架。但是，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)教育強國和人力資源強國的時代要求相比，我國職業(yè)教育還存在著諸多問題，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的短板明顯，極大影響了職業(yè)教育在促進教育公平方面的作用發(fā)揮。以人民為中心辦好職業(yè)教育，就是要明確辦職業(yè)教育的目的是為了人的發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育必須把人民群眾對公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育需求作為奮斗目標，要滿足人民群眾日益強烈的對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求，積極回應(yīng)人民群眾的職業(yè)教育關(guān)切。補齊短板，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，讓更廣泛的人群享有更加公平、更高質(zhì)量的職業(yè)教育，必須做好以下幾方面工作。

一是堅持公平共享的農(nóng)村職業(yè)教育理念。黨的十八大以來，中央政府提出的實現(xiàn)中國夢、全面建成小康社會、構(gòu)建人類命運共同體、讓人民群眾有更多獲得感等目標和理念，深刻反映出國家決策層對公平、共享理念的認同與堅守。對于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展而言，堅持公平與共享理念、堅持價值理性與工具理性的統(tǒng)一，有助于破解城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，確保教育對象對職業(yè)教育的平等、自由與公平地參與。這一理念在實踐中的體現(xiàn)就要求政府要因地制宜，采取靈活多樣的形式辦好縣級職教中心，確保農(nóng)村中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位。推動縣域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立縣域高中階段統(tǒng)一招生平臺，積極支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校采取靈活多樣的形式和機制招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、青年農(nóng)民等群體接受中等職業(yè)教育，在今后一個時期總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

二是優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。辦學(xué)基礎(chǔ)差、辦學(xué)活力不足、辦學(xué)形式單一是困擾農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要問題。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會發(fā)展需求、人口規(guī)模等確定農(nóng)村職業(yè)學(xué)校布局。加強省級統(tǒng)籌，建好一批縣級職教中心，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制訂縣級職教中心建設(shè)標準。整合縣域內(nèi)各類職業(yè)教育資源，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、集約辦學(xué)、優(yōu)勢互補、特色發(fā)展的格局，實行職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育和技術(shù)推廣、文化普及高度融合的發(fā)展模式。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要圍繞當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，重點辦好一批服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家糧食安全戰(zhàn)略的農(nóng)林、水利和糧食類專業(yè)。

三是持續(xù)加大農(nóng)村職業(yè)教育投入。國家財政性教育經(jīng)費使用，應(yīng)堅持向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。進一步完善學(xué)生資助體系，實現(xiàn)職業(yè)教育免學(xué)費和資助政策全覆蓋。加強經(jīng)費監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費使用效益。啟動實施職教圓夢行動計劃，深入實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，強化對口支援，繼續(xù)在四省藏區(qū)推行“9+3”中職免費教育模式，辦好內(nèi)地少數(shù)民族中職班。不斷推進農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育特色化發(fā)展，提高吸引力。

四是顯著提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。發(fā)展城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育，引導(dǎo)中心城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與縣級職教中心、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校之間開展委托管理、購買服務(wù)等探索。支持學(xué)校根據(jù)需要聘任專兼職教師，加強農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。完善教師彈性編制制度，建立企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到學(xué)校擔任專兼職教師的政策通道。支持鼓勵更多的縣級職教中心走產(chǎn)教融合、校企合作的集團化辦學(xué)之路，建立校企合作長效機制。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會力量參與縣級職教中心辦學(xué)，探索發(fā)展股份制、混合所有制辦學(xué)，允許以資本、知識、技能、管理等參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力。

五是重視學(xué)生的主體地位。任何教育公平、教育質(zhì)量問題的解決，最終都要落實在學(xué)生身上。要把立德樹人作為根本任務(wù)，教師圍繞這個目標教，學(xué)生圍繞這個目標學(xué)。要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的、更高水平的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力。踐行教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，通過職業(yè)教育理論與實踐的結(jié)合、腦力勞動與體力勞動的結(jié)合、學(xué)校教育與企業(yè)實踐的結(jié)合等途徑實現(xiàn)學(xué)生的品格完善、智力增長、技能提高、個性發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。