我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全亟需引起高度重識(shí)

文｜江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究聯(lián)合課題組

12月18日，由江南大學(xué)、中國(guó)食品安全報(bào)社、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合在北京召開了食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究成果座談會(huì)，會(huì)上發(fā)布了由江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院聯(lián)合佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院華南食品研究中心、曲阜師范大學(xué)山東省食品安全研究發(fā)展中心、浙江大學(xué)舟山海洋研究中心等近年來的相關(guān)研究成果?！?016年中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況研究報(bào)告》是其中之一，這份報(bào)告指出，我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量居世界第一位，而水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率位列五大類農(nóng)產(chǎn)品末位。水產(chǎn)品是質(zhì)量安全水平相對(duì)薄弱的食品種類，是我國(guó)需要聚焦的主要食品種類之一，我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題亟待引起高度重視。

“總體穩(wěn)定，趨勢(shì)向好”是我國(guó)食品安全狀況的基本面。但需要正視的是，我國(guó)仍然存在較多的食品安全問題。水產(chǎn)品是質(zhì)量安全水平相對(duì)薄弱的食品種類，是我國(guó)需要聚焦的主要食品種類之一。

《2016年中國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）著眼于“從池塘到餐桌”的水產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程體系，基于管理學(xué)、食品科學(xué)、情報(bào)學(xué)等多學(xué)科的視角，融水產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者與政府為一體，綜合運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究養(yǎng)殖捕撈、加工、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)水產(chǎn)品的安全性的演變軌跡，并對(duì)現(xiàn)階段水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，由此深刻揭示影響我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要矛盾。《報(bào)告》較為全面地反映與準(zhǔn)確描述了近年來我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體變化情況，填補(bǔ)了我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究領(lǐng)域的空白。

我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量世界第一

隨著人們健康意識(shí)的提高和消費(fèi)觀念的改變，近年來我國(guó)動(dòng)物性食物消費(fèi)模式正在呈現(xiàn)以畜禽肉類為主向以魚蝦類水產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，有效拉動(dòng)了我國(guó)水產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)量的持續(xù)提高。2016年，全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6901.25萬噸，較2015年增長(zhǎng)了3.01%，創(chuàng)歷史新高。至此，我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)26年世界第一，占全球水產(chǎn)品產(chǎn)量的三分之一以上。其中，海水產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量比為50.57： 49.43，基本實(shí)現(xiàn)平分秋色的局面；養(yǎng)殖水產(chǎn)品和捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量的比例為74.51 ： 25.49，主要以人工養(yǎng)殖為主。

2008-2016年間我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量 萬噸

水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率位列五大類農(nóng)產(chǎn)品末位

從農(nóng)產(chǎn)品角度看，我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)以下特征：

（1）例行監(jiān)測(cè)合格率逐步向好但波動(dòng)頻繁。農(nóng)業(yè)部對(duì)羅非魚、對(duì)蝦、大黃魚等13種大宗水產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2016年水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到95.9%，這是繼2015年后連續(xù)第二年出現(xiàn)上升，顯示水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。然而，2009年以來發(fā)生的多次起伏暴露了我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定性不足。

2005-2016年間我國(guó)水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率

（2）質(zhì)量安全水平整體偏低。2013-2016年間的農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率均明顯高于水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率，且除2014年以外，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率均高于97%。水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率不僅連續(xù)4年低于農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率，而且也連續(xù)4年低于96%。由此可知，水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平整體偏低。

2013-2016年間我國(guó)水產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率

（3）例行監(jiān)測(cè)合格率位列五大類農(nóng)產(chǎn)品末位。2016年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率由高到低依次為畜禽產(chǎn)品、茶葉、蔬菜、水果和水產(chǎn)品，例行監(jiān)測(cè)合格率分別為99.4%、99.4%、96.8%、96.2%和95.9%?？梢?，水產(chǎn)品在以上五大類農(nóng)產(chǎn)品中的合格率最低，再次顯示我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平偏低。

2016年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率

抽檢合格率處于中下游

從食品角度看，我國(guó)水產(chǎn)品及制品質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)以下特征：

（1）抽檢合格率逐步向好。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)顯示，2016年食藥部門對(duì)水產(chǎn)品及制品的抽檢項(xiàng)目共36項(xiàng)，抽檢的范圍包括干制水產(chǎn)品、鹽漬水產(chǎn)品、魚糜制品、風(fēng)味魚制品、生食水產(chǎn)品、水生動(dòng)物油脂及制品、水產(chǎn)深加工品等7個(gè)大類，共抽檢樣品6358批次，不合格樣品數(shù)量為273批次，合格率達(dá)到95.7%，較2015年和2014年分別提高0.4個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)，水產(chǎn)品及制品的抽檢合格率呈上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，質(zhì)量安全水平逐步提高。

（2）質(zhì)量安全水平整體偏低。2014—2016年間我國(guó)食品安全總體抽檢合格率分別為95.7%、96.8%和96.8%，均遠(yuǎn)高于同期水產(chǎn)品及制品抽檢合格率。

2014-2016年間我國(guó)水產(chǎn)品及制品與食品安全總體合格率

（3）抽檢合格率位列食品種類第23位。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，2016年水產(chǎn)品及制品的抽檢合格率在我國(guó)32類主要食品種類中僅位列第23位（與炒貨食品及堅(jiān)果制品的抽檢合格率相同），處于中下游水平。

2016年我國(guó)主要食品種類的抽檢合格率

（4）國(guó)家層面水產(chǎn)品及制品抽檢合格率僅為95.1%。2016年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局共抽檢了14個(gè)省份的252家水產(chǎn)品及制品生產(chǎn)企業(yè)，抽檢水產(chǎn)品及制品574批次，共檢出不合格水產(chǎn)品及制品28批次，整體合格率為95.1%?？梢?，國(guó)家層面的水產(chǎn)品及制品抽檢合格率低于全國(guó)水產(chǎn)品及制品抽檢合格率。

2016年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局水產(chǎn)品及制品抽檢結(jié)果

經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)水產(chǎn)品合格率總體偏低

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于2016年11月啟動(dòng)對(duì)北京、上海、南京、武漢、廣州等12個(gè)大中城市的468家經(jīng)營(yíng)鮮活水產(chǎn)品的集中交易市場(chǎng)、銷售企業(yè)和餐飲服務(wù)單位的專項(xiàng)檢查，隨機(jī)抽取了近年來抽檢監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題較多的多寶魚（大菱鲆）、黑魚（烏鱧）、桂魚（鱖魚）等鮮活水產(chǎn)品808批次，檢驗(yàn)項(xiàng)目為孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物、氯霉素，檢驗(yàn)結(jié)果合格739批次，檢出不合格樣品69批次，合格率91.46%，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)部公布的95.9%的水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的95.7%的水產(chǎn)品及制品抽檢合格率。桂魚和黑魚是不合格批次最多的水產(chǎn)品種類，所占比例分別高達(dá)43.47%和23.18%。此外，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局還抽檢鮮活水產(chǎn)品運(yùn)輸用水和銷售暫養(yǎng)用水327批次，檢驗(yàn)項(xiàng)目為孔雀石綠、氯霉素，檢出不合格樣品1批次，合格率為99.69%。

2016年經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)水產(chǎn)品專項(xiàng)檢查

供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)均存在不同程度的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

水產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)均存在不同程度的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，各環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：

養(yǎng)殖捕撈環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖捕撈環(huán)節(jié)是水產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。目前我國(guó)養(yǎng)殖捕撈環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全主要的問題是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、環(huán)境污染引發(fā)的質(zhì)量安全問題、微生物污染、寄生蟲感染、含有有毒有害物質(zhì)、含有致敏原等，其中農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)以及環(huán)境污染引發(fā)的重金屬超標(biāo)、生物毒素中毒是主要風(fēng)險(xiǎn)。

加工環(huán)節(jié)。加工環(huán)節(jié)水產(chǎn)品及制品的不合格原因是菌落總數(shù)超標(biāo)、大腸菌群超標(biāo)、揮發(fā)性鹽基氮超標(biāo)、檢出亞硫酸鹽、檢出苯甲酸、酸價(jià)超標(biāo)、檢出二丁基羥基甲苯、鉛超標(biāo)、檢出日落黃、山梨酸超標(biāo)和檢出胭脂紅，其中因菌落總數(shù)超標(biāo)和大腸菌群超標(biāo)而不合格的水產(chǎn)品及制品最多，兩者所占比例之和高達(dá)64.29%，表明超過六成的不合格水產(chǎn)品及制品由微生物污染引起，微生物污染成為我國(guó)水產(chǎn)品及制品不合格的最主要原因。

經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。檢出孔雀石綠是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)水產(chǎn)品不合格的主要原因，占不合格批次的比例高達(dá)66.67%；檢出硝基呋喃代謝物也是水產(chǎn)品不合格的主要原因，所占比例為30.43%；檢出氯霉素比例為4.35%。抽檢鮮活水產(chǎn)品運(yùn)輸用水和銷售暫養(yǎng)用水中有1批次樣品不合格，主要原因是檢出氯霉素。

水產(chǎn)品是發(fā)生質(zhì)量安全事件最多的食品種類之一

通過食品安全事件大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（Data Base V1.0版本）的研究發(fā)現(xiàn)，2011-2016年間由國(guó)內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)輿情所報(bào)道的我國(guó)發(fā)生的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，具有如下的五個(gè)基本特征：

一是發(fā)生數(shù)量較高且近年來呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在2011-2016年間全國(guó)共發(fā)生了7505起水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，約占此時(shí)段內(nèi)所發(fā)生的全部食品安全事件（約148320起）總量的5.06%，位居全部食品大類的第三位，成為發(fā)生質(zhì)量安全事件最多的食品種類之一。

2011-2016年間中國(guó)發(fā)生的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件數(shù) 起

二是淡水魚類是事件發(fā)生量最多的水產(chǎn)品種類。海水產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生量分別為2290起和5215起，兩者之比為30.51 ： 69.49，接近七成的質(zhì)量安全事件由淡水產(chǎn)品引起。從更具體的種類分布看，魚類是發(fā)生事件量最多的水產(chǎn)品，所占比例高達(dá)65.73%，其中淡水魚類引發(fā)的質(zhì)量安全事件占魚類全部事件總量的62.40%。蝦類的風(fēng)險(xiǎn)主要源于小龍蝦，占蝦類事件總量的22.38%；大閘蟹則是蟹類的主要風(fēng)險(xiǎn)種類，占到蟹類事件總量的32.00%；貝類則以生蠔、海螺為主，分別占比18.75%和12.50%。

2011-2016年間中國(guó)發(fā)生的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的種類分布 起

三是餐飲與家庭食用環(huán)節(jié)是主要的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。研究表明，在水產(chǎn)品全程供應(yīng)鏈體系中的各個(gè)主要環(huán)節(jié)均不同程度地發(fā)生了質(zhì)量安全事件。其中，52.01%的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生在餐飲與家庭食用環(huán)節(jié)；批發(fā)與零售環(huán)節(jié)的占比也較高，達(dá)到23.55%；其他環(huán)節(jié)依次是生產(chǎn)與加工、養(yǎng)殖、倉儲(chǔ)與運(yùn)輸，事件發(fā)生量分別占總量的14.12%、7.45%和2.87%。

2011-2016年間中國(guó)發(fā)生的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的環(huán)節(jié)分布

四是人源性因素是事件發(fā)生的最主要因素。根據(jù)引發(fā)質(zhì)量安全事件的風(fēng)險(xiǎn)因素性質(zhì)來分析，61.52%的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件由人源性因素導(dǎo)致，其中水產(chǎn)品造假和欺詐引發(fā)的事件最多，占所有水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件總數(shù)的44.19%，其它依次為在水產(chǎn)品中非法添加違禁物，售賣死亡、腐敗變質(zhì)的初級(jí)加工水產(chǎn)品，無證或無照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品，違規(guī)使用水產(chǎn)品添加劑，分別占水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件總數(shù)的7.45%、4.56%、3.60%、1.72%。

2011-2016年間中國(guó)發(fā)生的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的風(fēng)險(xiǎn)分布 起

五是具有明顯的區(qū)域差異與聚集特點(diǎn)。在2011-2016年間所發(fā)生的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中，能確認(rèn)發(fā)生區(qū)域的事件數(shù)共6692起。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱“省區(qū)”）均不同程度地發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。其中，上海、廣東、北京、山東、江蘇、浙江是發(fā)生事件量最多的六個(gè)省區(qū)，累計(jì)發(fā)生事件總量為3007起，占水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件總量的44.93%。值得關(guān)注的是，事件報(bào)道量最多的六個(gè)省區(qū)均是地處東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)，而且也都是水產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)大省區(qū)。由此可見，我國(guó)所發(fā)生的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件在區(qū)域空間分布上呈現(xiàn)出明顯的聚集性與差異性。

2011-2016年間中國(guó)發(fā)生的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的地域分布 起

水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的主要根源與治理路徑

導(dǎo)致水產(chǎn)品存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的成因十分復(fù)雜，最基本的成因是：

水體環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)2015》顯示，2015 年全國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)對(duì)我國(guó)渤海、黃海、東海、南海、黑龍江流域、黃河流域、長(zhǎng)江流域、珠江流域及其它區(qū)域的167個(gè)重要漁業(yè)水域的水質(zhì)、沉積物、生物等18項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，設(shè)置監(jiān)測(cè)站位超2000個(gè)，監(jiān)測(cè)總面積1051.9萬公頃。其中，對(duì)海水重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)面積為76萬公頃，無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類、化學(xué)需氧量超標(biāo)面積占所監(jiān)測(cè)面積的比例分別為68.1%、52.1%、36.3% 和0.5%，主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類；對(duì)江河天然重要漁業(yè)水域監(jiān)測(cè)面積為45.4萬公頃，總氮、總磷、非離子氨、高錳酸鹽指數(shù)的超標(biāo)面積占所監(jiān)測(cè)面積的比例分別為97.3%、46.9%、20.8%、19.3%，總磷、總氮超標(biāo)比例相對(duì)較高。雖然近年來漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，水體環(huán)境保持穩(wěn)定且有所改善，但水體環(huán)境污染仍然相當(dāng)嚴(yán)重，直接威脅水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

水產(chǎn)品行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2016年，我國(guó)海水產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量平分秋色。然而，淡水產(chǎn)品的養(yǎng)殖與捕撈比例為93.20 ： 6.80，且淡水養(yǎng)殖中魚類的比例高達(dá)88.56%；海水產(chǎn)品的養(yǎng)殖與捕撈比例為56.25 ： 43.75，且海水養(yǎng)殖中貝類的比例高達(dá)72.37%。相比于捕撈，人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品的過程中容易為了保證成活率和產(chǎn)出率而超量使用添加劑甚至非法添加違禁化學(xué)品，導(dǎo)致養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平相對(duì)較低。而且，相比于海水，淡水離人類生活區(qū)域更近，更容易遭遇污染。與此同時(shí)，雖然近年來水產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得了積極成效，但以“小、散、低”為主的格局并未發(fā)生根本性改觀，而且大小企業(yè)間爭(zhēng)奪資源，造成先進(jìn)產(chǎn)能閑置。出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，更由于誠(chéng)信和道德的缺失，以及經(jīng)濟(jì)與法律制裁不到位，一些水產(chǎn)品企業(yè)必然采用非常手段，導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂。

公眾的水產(chǎn)品安全消費(fèi)知識(shí)匱乏。雖然水產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民最常食用的食品之一，但由于水產(chǎn)品來源廣泛，種類眾多，我國(guó)公眾的水產(chǎn)品安全消費(fèi)素養(yǎng)與水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)知嚴(yán)重不足。這一問題的最直接表現(xiàn)就是我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全謠言頻發(fā)，已經(jīng)成為食品安全謠言的重災(zāi)區(qū)之一。

人為因素占主導(dǎo)具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。截止至2016年底，我國(guó)擁有漁業(yè)戶495.48萬戶，漁業(yè)從業(yè)人員1381.69萬人，分散化與小規(guī)模漁業(yè)戶是水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈與經(jīng)營(yíng)的基本主體，其自身普遍具有有限理性，出于提高經(jīng)濟(jì)收益的迫切需要，在監(jiān)管不力的現(xiàn)實(shí)背景下難以避免的出現(xiàn)不規(guī)范的水產(chǎn)品養(yǎng)殖與經(jīng)營(yíng)行為。

監(jiān)管職能交叉是制度原因。食品安全監(jiān)管體制經(jīng)過多次改革形成了目前由農(nóng)業(yè)部門與食品藥品監(jiān)督部門為主體的相對(duì)集中的監(jiān)管模式，但并沒有從根本上解決水產(chǎn)品監(jiān)管體制的缺陷，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“九龍治水”的問題仍然突出。食品監(jiān)管部門主導(dǎo)監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全的同時(shí)，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門分別監(jiān)管鮮活水產(chǎn)品、可追溯水產(chǎn)品、假冒偽劣水產(chǎn)制品、場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生等，在實(shí)際監(jiān)管過程中極易產(chǎn)生監(jiān)管交叉或空白。

針對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)，防范與遏制水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)來源，切實(shí)保障與提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是當(dāng)前我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域必須優(yōu)先解決的重大問題之一。

深化改革與提升能力相結(jié)合，形成有效治理的微觀基礎(chǔ)。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“九龍治水”的狀況仍然存在，極容易產(chǎn)生監(jiān)管交叉或空白的狀況。因此，必須進(jìn)一步厘清各級(jí)政府間、同一層次政府相關(guān)監(jiān)管部門間的職能與權(quán)限，特別是要在實(shí)踐中探索解決多個(gè)部門間存在的水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管縫隙?？たh治，天下安。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，優(yōu)先向縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜與優(yōu)化配置監(jiān)管力量，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。不論實(shí)行獨(dú)立的食品監(jiān)管局體制還是“多合一”的市場(chǎng)監(jiān)管局體制，必須按照中央的要求，以食品監(jiān)管為首要任務(wù)。

專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合，營(yíng)造有效治理的法治環(huán)境。依托農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與海洋部門重點(diǎn)加強(qiáng)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中非法使用禁用獸藥、漁藥等犯罪行為；依托“食藥警察”或食品執(zhí)法的專業(yè)隊(duì)伍依法懲處水產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中非法添加或使用違禁物、造假、欺詐、以次充好等非法行為；依托環(huán)保部門、漁業(yè)與海洋局等部門力量，對(duì)河流、湖泊、濕地、海洋等水域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的綜合整治。統(tǒng)籌不同行政區(qū)域間、城市與農(nóng)村間的聯(lián)合行動(dòng)，努力消除地方保護(hù)主義，確保相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行中的嚴(yán)肅性，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。以“零容忍”的態(tài)度，依法治理執(zhí)法人員的不作為、亂作為問題，扎實(shí)提高監(jiān)管效能。

結(jié)構(gòu)性改革與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，大力構(gòu)建水產(chǎn)品可追溯體系。推進(jìn)水產(chǎn)品供給側(cè)改革，提高精深加工水產(chǎn)制品的比重，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品及其制品“由粗變精、由生變熟、由量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高”。加快應(yīng)用信息技術(shù)，逐步實(shí)施水產(chǎn)品大中型加工與流通銷售企業(yè)的全程信息化監(jiān)控。集養(yǎng)殖、加工、流通、消費(fèi)、信息認(rèn)證等可追溯屬性于一體，以需求為導(dǎo)向，努力推進(jìn)可追溯體系建設(shè)。對(duì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈與加工企業(yè)密集的區(qū)域，科學(xué)確定不同層次的隨機(jī)抽查的分工體系，構(gòu)建縱橫銜接的信息主平臺(tái)，徹底解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分散與殘缺不全的狀況，及時(shí)發(fā)布“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管結(jié)果，推進(jìn)市場(chǎng)治理。

政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)共治新格局。分層完善投訴舉報(bào)體系，尤其在農(nóng)村與水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈密集的偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)力量的作用，舉報(bào)揭露在水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工與流通過程中濫用漁藥與假劣漁藥、超量使用添加劑與非法添加違禁化學(xué)品等犯罪行為。支持新聞媒體參與輿論監(jiān)督。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈與加工企業(yè)密集的區(qū)域，加快培育法律地位明確、公益屬性強(qiáng)的社會(huì)組織，尤其要逐步推廣自治監(jiān)管的治理方式，推進(jìn)治理力量的增量改革，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系的重構(gòu)。與此同時(shí)，要全面加強(qiáng)包括水產(chǎn)品在內(nèi)的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳普及教育，著力提高城鄉(xiāng)居民水產(chǎn)品質(zhì)量安全常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。