塑造開放新格局

本刊編輯部 2018.5.28

近日，《北京市人民政府關(guān)于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》印發(fā)。北京市將主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步擴大對外開放，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不斷提升利用外資水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

利用外資是國家對外開放基本政策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分。從2002年至今，北京市外資連續(xù)16年保持增長，累計實際利用外資近1300億美元?？傮w上看，外資在促進本市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。2017年，在引資競爭日趨激烈的形勢下，本市利用外資規(guī)模大幅增長，全年新設(shè)外商投資企業(yè)1309家，同比增長22%；實際利用外資達(dá)到243.3億美元，同比增長86.7%。并呈現(xiàn)出三大特點，即服務(wù)業(yè)擴大開放領(lǐng)域引資成效顯著，生活性服務(wù)業(yè)引資項目快速增長，外資高端功能性機構(gòu)加速聚集。

“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！秉h的十九大報告指出要“推動形成全面開放新格局”，并對保護外商投資合法權(quán)益提出要求。實際上，習(xí)近平總書記曾在第十六次中央財經(jīng)工作會議和中央政治局會議上就強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，擴大外資市場準(zhǔn)入，要穩(wěn)定外資和民間投資，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，增強營商環(huán)境對投資者的吸引力。2017年，國務(wù)院先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》兩個文件，就新形勢下推進我國外資工作提出了一系列新思路和新舉措。

北京市出臺的《意見》體現(xiàn)了黨的十九大關(guān)于擴大對外開放，保護外商投資合法權(quán)益的具體要求和北京市利用外資工作的特點，更加突出首都城市戰(zhàn)略定位和國際一流的和諧宜居之都建設(shè)，更加注重服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重營造公平高效的營商環(huán)境，將成為今后一個時期指導(dǎo)北京市外資工作的指導(dǎo)性文件。

如何進一步加大對外開放力度？《意見》提出，圍繞深入推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作，全面完成《國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復(fù)》確定的開放任務(wù)，加快推進《國務(wù)院關(guān)于深化改革推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復(fù)》確定的新一輪開放措施落地，進一步放寬科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，重點推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)引資。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)是《意見》的重要內(nèi)容，包括支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的跨國公司地區(qū)總部在京發(fā)展，鼓勵跨國公司研發(fā)設(shè)計、財務(wù)結(jié)算、集中采購、國際營銷、通關(guān)服務(wù)、資金集中運營等板塊在京實體運營；鼓勵外商投資企業(yè)在京開展研發(fā)創(chuàng)新，落實好外商投資企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策；鼓勵外商投資新一代信息技術(shù)、集成電路、智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保等高精尖產(chǎn)業(yè)；提升“三城一區(qū)”、城市副中心、中央商務(wù)區(qū)和金融街等重點區(qū)域利用外資水平。

在打造良好營商環(huán)境方面，《意見》主要從進一步簡化外商投資企業(yè)辦事流程、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式幾方面發(fā)力。此外，《意見》還在提升為外籍人才服務(wù)水平、完善工作機制等方面提出了具體措施。

進入新時代，北京的對外開放將邁出新步伐，逐步形成全面開放的新格局。