北京義務(wù)教育出新策

文/本刊記者 宋龍艷

隨著一年一度入學(xué)季的慢慢臨近，北京市政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于2018年義務(wù)教育階段入學(xué)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也在有條不紊地進(jìn)行中。4月25日下午，北京市教委召開(kāi)北京市2018年義務(wù)教育階段入學(xué)工作發(fā)布會(huì)，會(huì)議中《關(guān)于2018年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》首次亮相。據(jù)了解，本次義務(wù)教育新政是根據(jù)義務(wù)教育法等法律法規(guī)以及教育部有關(guān)義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作總體部署，結(jié)合本市實(shí)際情況制定的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。根據(jù)《意見(jiàn)》，北京市今年的義務(wù)教育入學(xué)政策繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求嚴(yán)的原則，讓更多孩子公平享有優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)，從5月7日起，全市集中統(tǒng)一開(kāi)始2018年入學(xué)新生信息采集工作。

放寬租房入學(xué)條件

在大力發(fā)展住房租賃，落實(shí)租購(gòu)?fù)瑱?quán)的政策背景下，今年的義務(wù)教育階段入學(xué)政策調(diào)整，北京市首次給本市戶籍無(wú)房戶租房入學(xué)打開(kāi)通道?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，本市戶籍無(wú)房家庭，長(zhǎng)期在非戶籍所在區(qū)工作、居住，符合在同一區(qū)連續(xù)單獨(dú)承租并實(shí)際居住3年以上且在住房租賃監(jiān)管平臺(tái)登記備案、夫妻一方在該區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)3年以上等條件的，其適齡子女可在該區(qū)接受義務(wù)教育。具體辦法由各區(qū)政府結(jié)合實(shí)際情況制定。部門(mén)聯(lián)動(dòng)審核本市戶籍無(wú)房家庭、合法穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)際居住等入學(xué)資格條件。依托北京市住房租賃監(jiān)管平臺(tái)核驗(yàn)本市戶籍無(wú)房家庭住房租賃登記備案信息,租賃信息核驗(yàn)自5月7日與入學(xué)信息采集工作同步啟動(dòng)。

放寬本市戶籍租房入學(xué)條件這一政策將惠及符合條件的人群，尤其是一些年輕的北京戶籍人口，工作與住宅地址相對(duì)靈活，戶籍與生活住址有變，情況比較復(fù)雜。但同時(shí)也讓很多人擔(dān)心這樣可能促使一部分人鉆空子，造成一些負(fù)面影響。比如東城、西城、海淀的教育資源豐富，那些戶籍在其他區(qū)，也在其他區(qū)租房居住的人，可能會(huì)回到這三個(gè)區(qū)租房，讓子女留下來(lái)上學(xué)，從而導(dǎo)致東城、西城、海淀的學(xué)位壓力更大，租房市場(chǎng)更加緊張。北京市教委副巡視員馮洪榮表示，從前期摸底來(lái)看，真正滿足這些條件的人員數(shù)量并不多，不會(huì)形成租房炒作，這一規(guī)定可以為今年的整體招生政策提供有效的補(bǔ)充。市教委等相關(guān)部門(mén)也會(huì)關(guān)注和防止可能形成的投機(jī)行為或利益驅(qū)動(dòng)，在指導(dǎo)各區(qū)時(shí)會(huì)有更明確的細(xì)則，加大信息共享，嚴(yán)查相關(guān)信息，確保制度精準(zhǔn)落地，排除其他的干擾。盡管今年具體涉及的人數(shù)可能不多，但作為一個(gè)全新的政策設(shè)計(jì)，具有預(yù)期效應(yīng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間具有深遠(yuǎn)影響。

單校劃片和多校劃片相結(jié)合

近幾年，學(xué)區(qū)房成為北京市樓價(jià)的先鋒隊(duì)，為了能讓下一代擁有更好的教育條件，不少家長(zhǎng)即便背負(fù)沉重的債務(wù)也要入住學(xué)區(qū)房，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)越炒越高。北京市教委在小學(xué)入學(xué)階段采用“積極穩(wěn)妥探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式”，在去年積極探索基礎(chǔ)上,今年的《意見(jiàn)》中，“積極穩(wěn)妥探索”變成了“穩(wěn)妥推進(jìn)”，繼續(xù)為學(xué)區(qū)房熱降溫，降低了房子擇校的屬性?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，今年北京市將繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)單校劃片和多校劃片相結(jié)合入學(xué)方式,對(duì)房產(chǎn)、戶口具備條件且居住達(dá)到一定年限的老居民子女繼續(xù)實(shí)行原有單校劃片入學(xué)方式，不完全符合學(xué)校單校劃片入學(xué)的將實(shí)施多校劃片。由各區(qū)根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素制定相應(yīng)辦法。

市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前本市的多校劃片一般分為兩類(lèi)：一類(lèi)是用相關(guān)條件進(jìn)行限定，比如戶籍、居住地址等；另一類(lèi)則是采用“老人老辦法、新人新辦法”。去年在豐臺(tái)區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)就積極探索了多校劃片派位的入學(xué)方式。今年，東城、海淀兩個(gè)教育資源優(yōu)質(zhì)的區(qū)域也明確提出多校劃片。東城區(qū)規(guī)定，入學(xué)登記的實(shí)際居住房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)為2018年6月30日后取得的家庭，自2018年起該家庭適齡兒童將通過(guò)電腦派位的方式在東城區(qū)內(nèi)多校劃片安排入學(xué)。海淀區(qū)規(guī)定，自2019年1月1日起，在海淀區(qū)新登記并取得房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的住房用于申請(qǐng)入學(xué)的，將不再對(duì)應(yīng)一所學(xué)校，實(shí)施多校劃片。也就是說(shuō)，今后通過(guò)買(mǎi)“學(xué)區(qū)房”來(lái)進(jìn)入該房地址所對(duì)應(yīng)的名校的擇校方式在朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)將難以實(shí)現(xiàn)。這四區(qū)均規(guī)定了房產(chǎn)登記時(shí)間，以區(qū)別老居民和新住戶，采取不同的劃片入學(xué)方式。

在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)，實(shí)行多校劃片，也有助于緩解學(xué)校之間質(zhì)量不均衡的矛盾，從而給不在優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的人進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)民辦學(xué)校招生監(jiān)管

民辦學(xué)校作為社會(huì)教育力量的補(bǔ)充，在教書(shū)育人方面發(fā)揮著重要的作用?！兑庖?jiàn)》中，北京市加強(qiáng)了對(duì)民辦學(xué)校招生的監(jiān)管力度，要求民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，納入屬地區(qū)教委統(tǒng)一管理。同時(shí)，公開(kāi)公示一切入學(xué)流程及收費(fèi)等，對(duì)于報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的民辦學(xué)校，可以引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生。在北京，民辦學(xué)校是很多非京籍的外來(lái)務(wù)工人員的“福音”，非京籍兒童幼升小需準(zhǔn)備“五證”材料，對(duì)于一些不符合條件的非京籍適齡兒童選擇就讀民辦學(xué)?；蛟S可以“網(wǎng)開(kāi)一面”。但從去年開(kāi)始，政策提出就讀民辦學(xué)校也需提供“五證”材料，今年更是加大民辦學(xué)校監(jiān)管力度，未來(lái)不符合幼升小入學(xué)政策的適齡兒童則無(wú)法上公辦校及民辦校，這無(wú)疑對(duì)非京籍的在京務(wù)工人員提出了更高的要求。

目前，各區(qū)部分民辦學(xué)校招生全面啟動(dòng)，對(duì)于民辦學(xué)校招生的監(jiān)管力度也在加強(qiáng)。如豐臺(tái)區(qū)要求民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章、廣告須向區(qū)教委備案，同時(shí)公開(kāi)公示招生計(jì)劃、招生范圍、招生方式、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等，以招收本區(qū)學(xué)生為主。今年通州區(qū)民辦學(xué)校入學(xué)規(guī)定更具體詳細(xì)，在去年規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)民辦學(xué)校除了嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，公開(kāi)公示制度等，還嚴(yán)格規(guī)定了招生范圍并加大學(xué)籍管理力度，要求民辦學(xué)校除有寄宿條件的可跨區(qū)接收新生外，均限在本區(qū)接收新生。

此外，《意見(jiàn)》中還提出2019年取消各類(lèi)特長(zhǎng)生招生、優(yōu)先保障殘疾兒童少年就近入學(xué)等規(guī)定，對(duì)今年北京義務(wù)教育階段的入學(xué)工作做了進(jìn)一步規(guī)范。