人民政協(xié)：譜寫協(xié)商民主新篇章

文｜烏云斯琴 汪俞佳

中共中央做出的一系列戰(zhàn)略部署，賦予了人民政協(xié)更重大、更光榮的使命，也為人民政協(xié)完成這一使命指明了方向。政協(xié)協(xié)商，在改革中被注入越來(lái)越多的時(shí)代新意。

2012年，中共十八大提出，“建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步將“協(xié)商民主”寫入全面深化改革的方案之中。

中共中央做出的一系列戰(zhàn)略部署，賦予了人民政協(xié)更重大、更光榮的使命，也為人民政協(xié)完成這一使命指明了方向。政協(xié)協(xié)商，在改革中被注入越來(lái)越多的時(shí)代新意。

“我們要把人民政協(xié)協(xié)商民主納入社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)”，“要切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效”，“要深入拓展協(xié)商民主的形式”……全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上，剛剛當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)主席的俞正聲高聲說(shuō)道。

此后全國(guó)政協(xié)的多個(gè)重要會(huì)議場(chǎng)合，“協(xié)商”成為熱詞，提及的次數(shù)越來(lái)越多，越來(lái)越有新意。這些新提法、新觀點(diǎn)、新理念，既是人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)在要求，也是全國(guó)政協(xié)努力奮進(jìn)的方向。

前進(jìn)的號(hào)角已經(jīng)響起，一幅協(xié)商議政新格局的藍(lán)圖，徐徐展開。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度保障，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

中共十八大“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的提出，為人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐增添了豐富的時(shí)代元素和實(shí)踐土壤，提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

“人民政協(xié)要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。”俞正聲主席的重要講話為全國(guó)政協(xié)貫徹落實(shí)十八大精神指明了方向。

思想上高度重視，行動(dòng)上迅速堅(jiān)決。2013年，《關(guān)于制定全國(guó)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃的辦法》正式出臺(tái)。這是全國(guó)政協(xié)經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，制定的新中國(guó)歷史上第一個(gè)“政治協(xié)商年度計(jì)劃”。而制訂計(jì)劃的過(guò)程，本身也是協(xié)商的過(guò)程。據(jù)全國(guó)政協(xié)有關(guān)人員介紹，每年年度協(xié)商計(jì)劃都是在廣泛征求意見、集思廣益、不斷協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，最后起草協(xié)商計(jì)劃草案提請(qǐng)主席會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)中共中央政治局常委會(huì)議審定。從2014年開始，全國(guó)政協(xié)通過(guò)制定年度協(xié)商計(jì)劃對(duì)每年開展的各類重大協(xié)商議政活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之進(jìn)入中共中央、國(guó)務(wù)院總體工作部署和決策程序，大大增強(qiáng)了各類協(xié)商議政活動(dòng)的計(jì)劃性，提高了協(xié)商的權(quán)威性。

“這是十二屆全國(guó)政協(xié)最大的制度創(chuàng)新之一，也是開創(chuàng)新局面，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展走出的關(guān)鍵一步?！比珖?guó)政協(xié)委員楊健如是評(píng)價(jià)。

還有一個(gè)讓許多人津津樂道的制度創(chuàng)新，是2013年9月18日，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第六次常委會(huì)議審議通過(guò)的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作辦法》）。

在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，姚明委員接受記者采訪 圖/賈寧

2017年10月31日，江蘇省南通市崇川區(qū)政協(xié)“專家義診進(jìn)社區(qū)，委員助力走幫服”活動(dòng)在觀音山新城星火社區(qū)過(guò)渡房舉行，醫(yī)衛(wèi)界政協(xié)委員、多家醫(yī)院的專家們?yōu)樯鐓^(qū)居民進(jìn)行了義診和咨詢

一個(gè)月后，第一次雙周協(xié)商座談會(huì)召開，并于此后頻頻見諸各大媒體，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這標(biāo)志著一種新的定期邀請(qǐng)各界別委員座談交流、聽取意見和建議的協(xié)商形式在全國(guó)政協(xié)正式創(chuàng)立實(shí)行。

其實(shí)，雙周協(xié)商座談會(huì)這個(gè)新增的協(xié)商議政平臺(tái)發(fā)源于20世紀(jì)50年代的雙周座談會(huì)。中斷了近半個(gè)世紀(jì)后再度重啟，有些人很快發(fā)現(xiàn)，會(huì)議名稱中多了“協(xié)商”二字。

兩字之差，含義不同。全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)舒啟明說(shuō)：“它不是簡(jiǎn)單的一個(gè)名稱變化。在繼承已有工作形式的基礎(chǔ)上，把黨中央關(guān)于協(xié)商民主的要求嵌入進(jìn)去，形成一種重要的協(xié)商平臺(tái)，最終把改革的成果及時(shí)用制度的形式固定下來(lái)?！?/p>

雙周協(xié)商座談會(huì)每?jī)芍芘e行一次，每次20人左右，邀請(qǐng)各界別的委員特別是黨外人士座談交流，會(huì)后根據(jù)各方意見形成書面報(bào)告,遞交相關(guān)決策部門參考。

參與人員發(fā)現(xiàn)，“高大上”的雙周協(xié)商座談會(huì)，關(guān)注的問(wèn)題往往是“小切口”?！邦}目小一點(diǎn)，討論的問(wèn)題集中一點(diǎn)?！庇嵴曋飨瘡?qiáng)調(diào)，要善于從關(guān)系全局的小問(wèn)題入手，選準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)，真正把它研究透，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，切實(shí)找出解決問(wèn)題的有效對(duì)策。

2017年5月18日，《工作辦法》“升格”為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則》，并在第五十九次主席會(huì)議上審議通過(guò)。這標(biāo)志著雙周協(xié)商座談會(huì)進(jìn)入了制度保障、規(guī)范運(yùn)行的新階段。

如果說(shuō)，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)是修建大廈的根基和靈魂，那么制度建設(shè)就是一塊又一塊堅(jiān)實(shí)的磚石。大會(huì)發(fā)言工作規(guī)則，主席會(huì)議工作規(guī)則，主席、副主席聯(lián)系界別和專委會(huì)制度，雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則，專題協(xié)商會(huì)工作辦法……5年來(lái)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央提出的“不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等多個(gè)要求，十二屆全國(guó)政協(xié)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，制定和修訂了近20項(xiàng)制度文件，目前已初步形成以政協(xié)章程為核心，覆蓋會(huì)議組織、經(jīng)常性工作、自身建設(shè)等制度體系，協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高，協(xié)商議政活動(dòng)更加有序有效進(jìn)行。

2017年1月14日，上海市政協(xié)十二屆五次會(huì)議開幕。上海市政協(xié)委員圍繞“加強(qiáng)民主監(jiān)督推動(dòng)補(bǔ)好短板”主題與市民進(jìn)行網(wǎng)上交流

豐富協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，拓展協(xié)商內(nèi)容

2016年春，很多人欣喜地發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的“兩會(huì)”注入了更多“協(xié)商”因子。

3月11日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議在各委員駐地舉行小組和聯(lián)組會(huì)議，圍繞本組委員關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題討論協(xié)商建言獻(xiàn)策。40多個(gè)部委共210多名同志到會(huì)聽取意見并互動(dòng)協(xié)商。

這種以界別小組為單位自主提出選題或主題開展討論并邀請(qǐng)部委同志現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商互動(dòng)的會(huì)議形式是此次政協(xié)大會(huì)的創(chuàng)新做法，得到了委員們的充分肯定和部委同志的積極評(píng)價(jià)。

“把設(shè)置討論議題的權(quán)利交給界別，充分體現(xiàn)了民主，邀請(qǐng)相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志參會(huì)，使交流協(xié)商更為直接有效，促進(jìn)了政協(xié)會(huì)議的民主協(xié)商?！倍嗄陞⒓诱f(xié)全會(huì)的邵鴻常委感觸頗深。

當(dāng)然，協(xié)商民主政協(xié)實(shí)踐的亮麗風(fēng)景，不只在“兩會(huì)”。

2014年慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要“更加靈活、更加經(jīng)常開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商。”

“更加靈活、更加經(jīng)?！?，要求政協(xié)協(xié)商既豐富多彩，又持久有序。

俞正聲主席首先想到的是改變“年委員、季常委、月主席”的現(xiàn)狀。在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上，他提出，“要深入拓展協(xié)商民主的形式，完善專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式，拓寬公民有序政治參與渠道，努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局?！?/p>

2013年開始，全國(guó)政協(xié)專題議政性常委會(huì)議打破慣例，由以往的一年1次增加到一年2次；2014年起，專題協(xié)商會(huì)從每年1次增加到2次；2014年10月起，一年20次左右的雙周協(xié)商座談會(huì)“登場(chǎng)”……

“除全體會(huì)議外，其他的主要協(xié)商議政活動(dòng)次數(shù)至少增加了1倍以上?！背啥硷w北京，再?gòu)谋本╋w成都，家住四川的全國(guó)政協(xié)委員施杰這幾年早已習(xí)慣當(dāng)“空中飛人”?！凹依锎娣胖窈褚豁车菣C(jī)牌，舍不得扔?！?/p>

小小的登機(jī)牌背后，折射的是協(xié)商之變—協(xié)商密度增加了，協(xié)商渠道拓寬了，委員參與度提升了。

以雙周協(xié)商座談會(huì)為例，按照每年舉辦16次、每屆舉辦80次、每次邀請(qǐng)20位委員和4位有關(guān)部門負(fù)責(zé)人計(jì)算，每屆內(nèi)共將邀請(qǐng)約1600人次委員與約320人次的部門負(fù)責(zé)人交流意見和建議。那些散落在田間地頭的意見，飄浮在工廠車間的呼聲，通過(guò)政協(xié)委員的真知灼見，在政協(xié)協(xié)商平臺(tái)上得到有效傳遞。

2013年8月25日，全國(guó)政協(xié)在已經(jīng)召開了兩次專題議政性常委會(huì)議的基礎(chǔ)上又多召開了一次，主題是“深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)”。會(huì)上，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記的王岐山應(yīng)邀出席會(huì)議并作報(bào)告。

政協(xié)常委會(huì)議專題討論黨風(fēng)廉政建設(shè)，在歷史上是第一次，得到與會(huì)常委和委員的高度評(píng)價(jià)，引起社會(huì)廣泛熱議。而且從本次會(huì)議開始，政協(xié)常委會(huì)議增設(shè)了現(xiàn)場(chǎng)交流環(huán)節(jié)，與會(huì)常委、委員與中央領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志你來(lái)我往，互動(dòng)頻繁。這也是全面深化改革的時(shí)代要求下，全國(guó)政協(xié)不斷豐富協(xié)商形式、拓展協(xié)商內(nèi)容的具體實(shí)踐。

5年來(lái)，除全體會(huì)議圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題進(jìn)行全面協(xié)商外，每次專題議政性常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)均圍繞具體議題議政建言，協(xié)商內(nèi)容也由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，拓展到政治、文化、生態(tài)、黨建等多領(lǐng)域。比如，為更好地為全面推進(jìn)依法治國(guó)獻(xiàn)計(jì)出力，2014年以來(lái)，全國(guó)政協(xié)堅(jiān)持每年的雙周協(xié)商座談會(huì)議題中至少有1個(gè)立法方面的議題；針對(duì)全面建成小康社會(huì)中的關(guān)鍵問(wèn)題和突出短板，2016年和2017年連續(xù)兩年將扶貧方面的議題設(shè)立為專題議政性常委會(huì)議議題。

總體來(lái)看，全國(guó)政協(xié)多種協(xié)商議政活動(dòng)的規(guī)模大小、會(huì)期長(zhǎng)短、協(xié)商內(nèi)容、承載功能各不相同，但相互補(bǔ)充，相得益彰，有效促進(jìn)了全面協(xié)商、重點(diǎn)協(xié)商、專題協(xié)商以及多種協(xié)商形式共同發(fā)展，進(jìn)一步完善了協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展格局。

加強(qiáng)互動(dòng)交流，弘揚(yáng)民主精神，增強(qiáng)議政實(shí)效

2016年3月8日下午，全國(guó)政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)聚焦一個(gè)熱門且嚴(yán)峻的話題—“積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置工作，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

“我有三句話?！比珖?guó)政協(xié)委員劉志彪神情嚴(yán)肅，“與其補(bǔ)貼僵尸企業(yè)，不如對(duì)參與重組兼并的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；與其支持產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，不如補(bǔ)貼消費(fèi)者和用戶；與其對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)貼，不如對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)?！?/p>

“我來(lái)回應(yīng)這‘三句話’?！惫ば挪扛辈块L(zhǎng)馮飛緊接著拿起話筒，“去產(chǎn)能工作中，政府作用和市場(chǎng)機(jī)制要有機(jī)結(jié)合，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。”

……

真協(xié)商、真互動(dòng)、真交鋒?？v觀這幾年全國(guó)政協(xié)召開的各類會(huì)議，像這樣“暢所欲言”又“理性有度”的協(xié)商場(chǎng)景隨處可見，這也是協(xié)商議政能取得實(shí)效的重要原因。

“以往的會(huì)議雖然邀請(qǐng)中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志列席，但一般只是聽委員說(shuō)，很少現(xiàn)場(chǎng)交流回應(yīng)，協(xié)商的互動(dòng)性不足?！鼻靶┠辏簧傥瘑T表達(dá)了這種缺憾。

要在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所說(shuō)的“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，十二屆全國(guó)政協(xié)進(jìn)行了深入思考，提出了改進(jìn)方法，并進(jìn)行探索實(shí)踐。

平臺(tái)很必要，寬松和諧的環(huán)境更重要?！耙岢珶崃叶粚?duì)立的討論，開展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)?！薄罢f(xié)協(xié)商民主必須大力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”……2014年的全國(guó)兩會(huì)上，俞正聲主席如是強(qiáng)調(diào)。

“發(fā)言可以打斷，可以質(zhì)疑，會(huì)上經(jīng)常上演針對(duì)不同觀點(diǎn)的熱烈交鋒。俞正聲主席聽取發(fā)言也會(huì)不時(shí)插話、詢問(wèn)、探討?！眳⒓舆^(guò)兩次雙周協(xié)商座談會(huì)的楊松委員，回憶起現(xiàn)場(chǎng)的熱烈氛圍，依然記憶猶新。

值得一提的是，隨著議題不斷深入，協(xié)商成果逐漸形成，有些意見建議很快得到了相關(guān)部門的采納，直接推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域改革的進(jìn)程。例如，在2014年4月3日第八次雙周協(xié)商座談會(huì)上，姚明委員提出“取消體育競(jìng)賽審批，代以賽事備案以及負(fù)面清單管理模式，讓市場(chǎng)主體自由投資賽事，激活體育市場(chǎng)，從而帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和全民健身的發(fā)展”的建議，2014年9月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就作出了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批”的決定，有力推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。

政協(xié)的寶貴品格是什么？實(shí)事求是、敢于直言。其折射出的是政協(xié)委員致力于實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。

商以求同、協(xié)以成事。特別在全面深化改革的今天，各種問(wèn)題矛盾相互交織，全國(guó)政協(xié)這個(gè)協(xié)商民主的大舞臺(tái)，更要弘揚(yáng)民主精神，踐行協(xié)商理念，增強(qiáng)議政實(shí)效，凝聚廣泛共識(shí)?！叭嗣裾f(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。”這不是一句抽象的論述，而是一種活生生、接地氣的實(shí)踐。

協(xié)商民主，從中國(guó)自己的土壤中生根發(fā)芽，開花結(jié)果，推動(dòng)著政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)生機(jī)勃發(fā)，成為帶動(dòng)十二屆全國(guó)政協(xié)工作的重要抓手，并逐步形成協(xié)商議政新格局—以政協(xié)全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)。

新格局，引領(lǐng)新常態(tài)，呼喚新作為，開啟新征程。人民政協(xié)協(xié)商民主，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。